關於進一步加強長江河道採砂管理工作的通知

水利部交通運輸部

關於進一步加強長江河道採砂管理工作的通知

長江水利委員會，長江航務管理局，上海、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇省（直轄市）水利（水務）廳（局），江蘇海事局，上海海事局，四川省地方海事局： ^[1] 

沿江各地、各相關部門要進一步從政治和全局的高度，增強政治意識、大局意識、責任意識和安全意識，以更堅決的態度、更自覺的行動和更有力的措施，在當地政府的統一領導下，按照各自職責分工，持續抓緊抓好，確保河勢穩定、防洪安全和航運安全。現就有關要求通知如下： ^[1] 

長江採砂管理實行地方人民政府行政首長負責制。為進一步促進地方行政首長負責制和採砂管理責任制的落實。年汛前，水利部長江水利委員會向社會公告了長江河道採砂管理責任人名單，有的省級人民政府與地市人民政府簽訂了河道採砂管理目標責任書，採取“轄區水域管理分段劃片到人、採砂船舶監管定船到人”和“籤責任狀”、“立軍令狀”等有效措施，完善了長江河道採砂管理責任體系，明確了各級人民政府行政責任人和相關部門的具體責任。各地要按照《長江河道採砂管理條例》的規定，逐級落實政府負責，水利部門牽頭，交通港航、海事、航道、公安等相關部門配合的責任制體系，以管理目標責任制落實、考核為抓手，一級抓一級，層層分解目標，真正把責任制落到實處，並主動接受紀檢、檢查等部門的監督管理。同時要建立長江河道採砂管理責任追究制度,對因責任不到位、工作不落實，導致偷採現象嚴重、採砂秩序混亂、影響防洪和通航安全的責任人，要按照有關規定嚴肅處理。 ^[1] 

國慶節、中秋節將至，長江水利委員會、長江航務管理局和沿江各地各級水行政主管部門、交通港航、海事管理部門和交通公安機關按照職責，自本通知下發之日起要採取明查與暗訪相結合、陸治與水打相結合、全線巡查與集中治理相結合等有效方式，對違法違規採砂問題比較突出的河段，採砂量較大的河段和防汛任務較重的河段，開展安全隱患排查，堅決防範各種安全事故發生。排查重點是：無證和不按許可要求的採砂行為，“三無”涉砂船舶治理情況，採砂船舶管理情況，重要水工程、橋樑、航道、管線等重要基礎設施水域採砂管理情況，沿江砂場、接卸點管理情況等。要嚴密監控禁採區，嚴防“三無”船舶成規模聚集性非法採砂活動的發生。對發現的違法違規行為要嚴肅查處，責令限期整改，及時消除安全隱患，有效防範和堅決遏制非法違規採砂行為導致的重特大安全事故發生，切實保證節假日期間長江河道採砂管理秩序良好。 ^[1] 

各地要繼續加大對長江河道採砂現場監管和日常巡查的力度和密度，對重點河段、重要區域和重要時段要採取日常巡查、定期檢查和適時組織專項打擊行動相結合的方式，始終保持對非法採砂活動的高壓嚴打態勢。對近期出現反彈的局部江段，要有組織地採取專項打擊行動，維護良好的採砂管理局面，不給非法採砂者以可乘之機。各地要按職責重點加強對採砂和運砂船舶的監管，對採砂船舶要按照地名及相應的地理座標劃定的集中停靠點停靠，在禁採期杜絕無正當理由擅自駛離集中停靠點。各級水行政主管部門要積極配合公安、工商、税務等部門清理整頓沿江兩岸非法砂場、接卸點，逐步規範砂石交易市場，杜絕非法採運砂石交易行為。各相關部門要加強信息溝通，加大對非法採砂組織者、保護者的查處力度，堅持水打陸治、水陸結合、綜合治理，注重源頭治理，堅決削弱和剷除非法採砂者背後的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民羣眾的合法權益。 ^[1] 

沿江各地水行政主管部門和港航、海事、航道、公安等部門要充分利用水利、交通運輸兩部門多年來在長江河道採砂管理中形成的好的工作機制和合作平台，堅持政府統一領導和部門分工協作相結合，積極建立聯合監管機制、共同執法機制、定期會商機制、重大問題協調機制和信息資源共享機制，進一步推進兩部門合作機制各項工作落到實處，落到基層管理和執行部門，形成監管和打擊合力。要通過部門合作，共同管住採砂船、管住採砂點、管住採砂人、管住砂石中轉站。各有關部門要克服鬆懈麻痹思想和消極畏難情緒，積極創新思路，不斷強化措施，認真履行職責，嚴格公正執法，確保河勢穩定以及防洪、航運及涉河建築物和重要基礎設施安全。 ^[1] 

2012年是水利部、交通運輸部共同確定的長江河道採砂“規範管理年”，各相關部門要結合規範管理年的各項工作要求和兩部長江河道採砂管理工作會議精神，着力構建加強長江河道採砂管理的長效機制。重點是認真總結《長江河道採砂管理條例》實施十週年以來的成績和經驗，緊緊抓住薄弱環節和突出問題，特別是對反覆發生、長期未能根治的頑症痼疾，及時研究採取有效措施，堅持標本兼治，強化治本之策，要通過不斷完善相關法規與制度體系、逐級落實政府和部門責任制體系、深化部門合作聯動機制、加大責任追究和問責力度、嚴格執行和及時修訂相關規劃、引導無證採砂船主和採砂經營者轉產、加強能力建設和強化輿論宣傳等有效長效管理舉措，努力鞏固已有成果並奮力開創長江河道採砂管理的新局面，確保長江河道採砂管理始終科學有序可控。

各地各相關部門要通過不同形式、多種渠道，加大宣傳力度，積極引導羣眾學法、懂法、守法，努力營造長江河道採砂管理的良好社會氛圍。要充分發揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民羣眾的作用，加強社會監督、輿論監督和羣眾監督，為加強長江河道採砂管理和打擊違法採砂行為營造有利的社會輿論氛圍，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。 ^[1] 

各地要及時將本通知的宣傳貫徹情況上報水利部和交通運輸部。水利部、交通運輸部將聯合組織對長江河道採砂管理和“規範管理年”工作開展情況進行專項檢查。 ^[1]