關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告

2018年8月28日，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局發佈了《關於禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號，以下簡稱《通告》）。自《通告》發佈以來，社會各界共同保護未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強，向未成年人直接推廣和銷售電子煙的現象有所好轉。但同時也發現，仍然有未成年人通過互聯網知曉、購買並吸食電子煙。甚至有電子煙企業為盲目追求經濟利益，通過互聯網大肆宣傳、推廣和售賣電子煙，對未成年人身心健康造成巨大威脅。為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，現將有關事項通告如下：

電子煙作為捲煙等傳統煙草製品的補充，其自身存在較大的安全和健康風險，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，部分產品存在煙油泄漏、劣質電池、不安全成分添加等質量安全隱患。按照《中華人民共和國未成年人保護法》的有關規定要求，為加強對未成年人身心健康的保護，各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻、制止。

同時，為進一步加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過互聯網購買並吸食電子煙，自本通告印發之日起，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客户端；敦促電商平台及時關閉電子煙店鋪，並將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發佈的電子煙廣告。

各級煙草專賣行政主管部門、市場監督管理部門應切實加強對本通告的宣傳貫徹和執行，保護未成年人免受電子煙的侵害。煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產品的市場監管力度，加強對通過互聯網推廣和銷售電子煙行為的監測、勸阻和制止，對發現的各類違法行為依法查處或通報相關部門 ^[2]  。

2019年10月30日，國家市場監管總局、國家煙草專賣局聯合發佈《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》（以下簡稱通告）。再次強調中國各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。

國家煙草專賣局指出，很多電子煙企業以年輕人作為互聯網營銷的重點，將電子煙標榜為“年輕”、“時尚”、“潮流”的代表，用“幫助戒煙”、“健康無害”等違背客觀事實的宣傳誤導消費者，導致未成年人大多通過互聯網知曉、購買並開始吸食電子煙。事實上，多數電子煙在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性很強，存在添加不安全成分、泄漏煙油、劣質電池等嚴重質量安全隱患。特別是一些電子煙企業為了提高產品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，市場亂象叢生，產品質量參差不齊。

通告敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客户端，電商平台及時關閉電子煙店鋪並將電子煙產品及時下架，電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發佈的電子煙廣告。

通告要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監管部門加大對電子煙產品的市場監管力度，加強對通過互聯網推廣和銷售電子煙行為的監測、勸阻和制止，對發現的各類違法行為依法查處；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為予以勸阻和制止。 ^[1] 

去年8月，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合發佈了《關於禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號）。自通告發布以來，社會各界共同保護未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強，向未成年人推廣和銷售電子煙的現象有所好轉。但我們也關注到，未成年人大多是通過互聯網知曉、購買並開始吸食電子煙。

電子煙作為捲煙等傳統煙草製品的補充，其自身存在較大的健康和安全風險，尤其對未成年人損害更加嚴重。據最新數據顯示，美國國內目前已有37人因為與電子煙相關的疾病死亡，超過1800人因為使用電子煙產品而導致肺部受到損傷。目前，國內電子煙市場混亂，產品質量參差不齊，大量產品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質電池等嚴重質量安全隱患。特別是一些電子煙企業為了提高產品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對消費者特別是未成年人身心健康產生嚴重危害。

據調查，很多電子煙企業以年輕人作為互聯網營銷的重點，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實的宣傳誤導消費者，並將電子煙標榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表誘導未成年人。很多學生家長反映其子女受到網上電子煙宣傳的吸引，並且可以輕易通過電商平台購買電子煙，要求監管部門進一步採取嚴格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強烈呼籲社會各界對向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。

因此，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局反覆研究論證，決定再次聯合發佈通告，旨在貫徹落實《未成年人保護法》《廣告法》等相關法律法規的精神和要求，進一步保護未成年人免受電子煙侵害；同時表明國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局切實履行監管職責、採取更加嚴格的監管措施、依法嚴厲打擊違法違規制售電子煙行為的基本態度，切實維護消費者健康。 ^[3] 

重申去年國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合發佈的《關於禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內容，提示電子煙存在的安全風險和健康危害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻和制止。

為進一步加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過互聯網購買並吸食電子煙，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客户端；敦促電商平台及時關閉電子煙店鋪，並將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發佈的電子煙廣告。

要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監督管理部門切實加強對本通告的宣傳貫徹和執行，保護未成年人免受電子煙的侵害。特別要求各級煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產品的市場監管力度，加強對通過互聯網推廣和銷售電子煙行為的監測、勸阻和制止，對發現的各類違法行為依法查處或通報相關部門。 ^[3] 

今後一段時間，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局將重點做好以下幾方面工作：

一是積極做好本通告的宣傳，進一步強化社會各界保護未成年人免受電子煙侵害的意識；二是加強與相關部門的協同配合，共同做好本通告的貫徹實施工作；三是繼續依法查處違法違規制售電子煙行為，有效維護未成年人和消費者的合法權益。 ^[3]