長沙縣財政局

全局工作人員共187名，其中：在編135名（局機關一級機構編制40名，在編37名；局屬二級機構編制91名，在編人員98名，二級機構已超編7名），鄉鎮借調人員11名，政府僱員29名，編外技術勞務用工12名。另從我局在編人員中借調或委派到縣重點工程、投資公司、政務窗口的人員有17名。

在長沙縣委、縣政府領導的關心支持與幫助下，我局通過“內抓管理，外樹形象”，曾先後獲得全國財政系統先進集體、省級文明單位、省級文明衞生單位、省級園林式單位、市級先進基層黨組織、市級黨風廉政建設先進單位、市級“創先爭優”活動基層黨建示範點創建單位等多項榮譽。

（一）投資評審：縣投評中心從3名機關幹部、5名社招人員起步，幾年時間發展到擁有20餘名造價工程師、年評審規模過22億的專業評審機構。2006年至2010年，累計完成3646個財政性基本建設項目預（結）算的編制、評審，送審金額80.9億元，核減不合理支出15.37億元。我縣投評的評審員人數及審核量均已超過省內大多數地州市水平，是全國縣級投資評審工作的一面紅旗。

（二）財政監督：2009年以來，認真開展“小金庫”清理及“回頭看”工作，並積極將社會團體和國有及國有控股企業納入清理範圍。同時，從不斷夯實內審工作基礎入手，形成兩年一次的內審常態化制度，加強了內部監管，提升了工作水平。去年，我縣的財政監督工作在全省財政監督會議上作代表發言。

（三）鄉鎮財政財務管理：2005年7月起，依託鄉鎮財税管理信息網絡“直通車”，確保了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等涉農補貼資金安全高效地發放到農民手中。截止2010年，涉農補貼“一卡通”發放的項目已有47項，發放金額已達1.8億元。制定了全縣村級“三資”管理辦法，對全縣22個鄉鎮（辦事處）進行了扶貧資金、村級財務、“三資” 和村級基本情況的清查。我縣的鄉鎮財政財務管理工作已連續多年獲得全省一等獎。暮雲鎮北塘村還被國家農業部確定為長沙地區唯一的“全國農村集體財務管理規範化示範單位”。

（四）預算編制：制定了部門預算編制辦法，完善了部門預算編制體系；規範了部門預算編審流程，實行“兩上兩下”的編報程序。及時在政府網站公佈財政收支統計數據以及經人大審議通過的政府預決算，主動公開財政規範性文件以及政策、規劃等。目前，我縣財政預算的公開已走在全省的前列。

（五）項目資金公開透明：為加強專項資金管理，針對財政專項資金投向分散、引導作用不強、綜合效益不高的現象，我縣於2009年底出台了《部門項目支出預算管理辦法》（長縣政發[2009]64號）、《進一步加強財政專項（切塊）資金管理的通知》（長縣政發[2009]65號）兩個文件，規範和加強了行政事業單位項目支出預算管理，確保了縣本級財政專項（切塊）資金安排、使用的科學性和合理性，增強了資金透明度。並對各財政專項切塊資金的立項、審批、撥付、管理、使用績效評價都作出具體規定，嚴格實行“三審”制度，對於人大預算審定後項目資金的使用，按“以項目帶資金”的要求，執行集體審批程序，向社會公開公示。

（六）“十個率先”：近年來，縣委、縣政府圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標，逐步拓展範圍、增加投入、提高標準，着力構建覆蓋城鄉的基本公共服務體系，有開創性的構建涵蓋農村低保、新型農村合作醫療、新型農民養老保險、貧居工程等在內的社會保障體系和社會公平發展體系，在全省實現了“十個率先”：率先啓動新型農村合作醫療；率先在全省建立了確保基層政權運轉的保障機制；率先實施城鄉特困户醫療救助制度；率先全免農業税和農業特產税；率先開展農村“安居工程”；率先建立愛心助醫制度；率先建立動物免費免疫制度；率先啓動鄉鎮生活垃圾處理工程；率先啓動農村低保制度；特別是率先在全省啓動了農村環境整治工作，計劃投入3－4億元用五年時間對全縣12萬户農户的人居環境進行全面整治和改造提質。

根據《中共長沙市委長沙市人民政府關於長沙縣人民政府機構改革方案的通知》（長髮〔2010〕27號）和《中共長沙縣委長沙縣人民政府關於印發〈長沙縣人民政府機構改革方案的實施意見〉的通知》（長縣發〔2010〕22號）精神,設置長沙縣財政局，為縣政府的工作部門。

（一）新增的職責：

劃入管理縣農業綜合開發辦公室的職責。

（二）劃出的職責：

1.將契税和耕地佔用税的徵收管理職能劃轉至縣地税局。

2.將農村經營管理的統計職能劃給縣農辦。

（三）加強的職責：

加強財源建設；強化財税調節收入分配職責；加強國庫和國庫現金管理職責。

1.組織貫徹執行國家財税法律、法規和方針政策，擬定全縣財政政策、改革方案草案並監督執行；參與制定各項宏觀經濟政策；提出運用財税政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議；擬訂縣與經開區、鄉鎮（街道）的分配政策草案並執行；完善鼓勵公益事業發展的財税政策；制定財政科學研究和教育規劃。

2.執行財政、財務、會計、國有資本金基礎管理制度及辦法；執行《企業財務通則》。

3.負責編制年度縣本級預算草案並組織預算執行；彙編全縣財政收支預算，彙總全縣財政總決算；受縣人民政府委託，向縣人大報告縣本級預算及執行情況，向縣人大常委會報告決算；組織制定縣本級經費開支標準、定額草案，承擔審核批覆部門（單位）的年度預決算責任，根據縣人民政府授權，依法對鄉鎮人民政府（街道辦事處）的預算執行情況實施監督。

4.承擔政府非税收入管理責任，按規定管理政府性基金；承擔審核縣級行政事業性收費項目和標準責任，參與制定、調整行政事業性收費標準；管理財政票據，承擔彩票監督管理工作。

5.組織制定國庫管理制度、國庫集中支付制度，指導和監督本級國庫業務，按規定開展國庫現金管理工作；制定政府採購相關制度並監督實施；承擔控制社會集團購買力責任；管理財政預算內行政機構、事業單位和社會團體非貿易外匯。

6.組織實施國有資產的清產核資、產權界定和登記；負責國有資產的統計、分析、轉讓、處置以及產權糾紛調處與行政仲裁；負責產權交易、資產評估、國有資本營運管理和農村集體資產監督與管理。

7.負責審核部門預算項目支出和政府投資項目評審；承擔農業財務、財政支農有關專項資金的監管和農業綜合開發責任；執行社會保障資金的財務管理制度。

8.貫徹執行政府內外債務管理的政策、制度和辦法，防範財政風險；承擔統一管理縣政府內外債責任。按規定管理外國政府和國際金融組織貸（贈）款；承擔財税領域交流與合作的具體工作。

9.承擔全縣的會計管理責任；組織財會人員培訓；指導和監督會計師事務所的業務，指導和管理社會審計，負責對國有資本營運機構委派財務監督員。

10.監督財税方針政策，法律法規的執行情況；組織實施本級財政支出績效評估工作。

11.完成縣委、縣政府交辦的其他工作任務。

根據上述職責，長沙縣財政局設14個內設機構：

1.辦公室

2.人事教育科

3.綜合規劃科

4.預算科

5.國庫科

6.行政政法科

7.教科文科

8.經濟建設科

9.企業和對外經濟貿易科

10.農業科

11.會計管理科

12.社會保障科

13.資產管理科

14.政府採購管理科

（一）所屬事業單位11個：

1.長沙縣國庫集中支付核算局，副科級，核定全額撥款事業編制40名，列入參照公務員法管理範圍。

2.長沙縣財政信息中心，人員編制內部調劑。

3.長沙縣財源建設辦公室(長沙縣財政監督檢查局)更名為長沙縣財政監督檢查局，副科級，核定全額撥款事業編制7名，列入參照公務員法管理範圍。

4.中華會計函授學校長沙縣函授站，核定全額撥款事業編制3名。

5.長沙縣投資評審中心，副科級，核定全額撥款事業編制7名。

6.長沙縣產權交易管理中心，核定全額撥款事業編制4名。

7.長沙縣控制社會集團購買力領導小組辦公室，核定全額撥款事業編制1名。

8.長沙縣財政統發工資中心，副科級，核定全額撥款事業編制5名，列入參照公務員法管理範圍。

9.長沙縣非税收入管理局，副科級，核定全額撥款事業編制9名，列入參照公務員法管理範圍。

10.長沙縣農業綜合開發辦公室，副科級，核定全額撥款事業編制6名，列入參照公務員法管理範圍。

11.長沙縣鄉鎮財政管理局，副科級，核定全額撥款事業編制9名，列入參照公務員法管理範圍。

（二）撤銷長沙縣國債推銷委員會辦公室，原有人員編制併入長沙縣產權交易管理中心。 ^[1] 

長沙縣財政局繼續堅持改革創新，積極實施各項財政改革，通過體制創新，規範運行，激發了改革的內生動力，改革成效逐步顯現。

一是不斷完善國庫集中支付改革。2008年元月，在縣直所有使用財政性資金的單位全面鋪開國庫集中支付改革，將各單位財政預算內、預算外和單位其他往來資金全部納入國庫單一賬户體系，現已有142個一、二級機構單位納入國庫支付系統。

二是公務員津補貼改革強力推進。2008年10月，順利實施規範公務員津補貼工作，出台《長沙縣規範公務員津補貼實施方案》，對我縣各級機關單位及參照公務員管理單位的工作人員，嚴格執行市政府批覆的津補貼改革方案，所有的津補貼按照工作津貼和生活補貼兩項併入工資實行統一發放，並於2008年11月底將新標準的公務員津補貼發放到位。改革的實施規範了全縣津補貼、獎金的發放標準和程序，在很大程度上杜絕了各類濫發補貼、獎金、實物等現象。

三是順利實施公務卡改革。2010年10月，公務卡改革在縣直預算單位全面啓動，徹底轉變了傳統的現金消費習慣，有效提高了資金運行的透明度，有效地堵塞了公務消費管理中的漏洞。

四是紮實推進“鄉財縣管鄉用”改革。2008年7月1日，在全縣20個鄉鎮全面啓動“鄉財縣管鄉用”改革。縣級財政對鄉鎮編制的收支預算進行審核，督促鄉鎮報請人大會議審議通過，據此對各鄉鎮的收支實行預算指標網絡管理的全程控管，確保了鄉鎮資金按指標計劃進行撥付和專款專用，促使鄉鎮走出了“有存款就可支出”的理財誤區，從而規範了鄉鎮預算編制。對鄉鎮總會計和單位會計賬務，實行網絡日常管理和月初原始憑證審核相結合的工作方式，在一定程度上杜絕了鄉鎮資金使用的隨意性，遏制了鄉鎮的非生產性支出。

五是實行了徹底的“管採分離”。從2009年10月1日起執行嚴格的“管採分離”制度，將政府採購的操作執行功能與監督管理功能成功分立，新成立的縣招標採購局，履行政府採購的操作執行事務，財政部門保留的政府採購管理辦公室實施政府採購的監管職能。

六是從今年開始，我縣實施新一輪縣鄉財政體制，調增村和社區補助經費在2010年基礎上分別增加1萬元/年.村，鄉鎮全額人員經費全部由縣級財政承擔。

（一）財政收支態勢

2007、2008、2009年，我縣財政總收入相繼突破30億、41億、52億元大關。2010年，我縣財政總收入完成75.07億元，同比增加20.96億元，增長38.74%。財政總收入完成數已超過全省半數地州市，2011年，全縣完成財政總收入120億元(含國土收入)，增收45.53億元，增長60.65%，2012財年全縣完成財政總收入150.3億元，同比增長25%。財政總收入、地方一般預算收入等各項主要指標均連續十二年蟬聯全省縣（市）區第一。在支出方面，我縣積極推進以改善民生為重點的社會事業建設，做到了全年新增財力的70%向教育、文化、社保、衞生和安全等關係人民切身利益的公共性領域傾斜，確保了廣大人民羣眾共享改革發展成果。去年全縣地方一般預算支出完成45.53億元，其中醫療、教育、文化、社會保障、生態建設、平安創建、新農村建設等各項民生支出達到35.28億元，同比增長了45.91%，實現了經濟建設與社會事業的同步發展。

（二）當前財税形勢

2010年元至7月，我縣財政總收入完成77億元，為年度預算目標的87.51%，同比增加32.88億元，增長74.49%，已超過去年全年完成數75億元。其中：地方一般預算收入完成25.95億元，同比增加8.8億元，增長51.3%；上劃中央、省、市收入完成40.98億元，同比增加15.61億元，增長61.55%；地方財政總收入完成66.93億元，同比增加24.41億元，增長57.42%；國土收入完成10.08億元，同比增加8.46億元，增長524.77%。全縣地方一般預算支出完成25.82億元，同比增支10.42億元，增長67.63%。總的來説，我縣前期經濟繼續保持了穩步增強走勢，主要經濟指標普遍向好，社會發展呈現出速度加快、質量提高、結構改善、協調發展的良好態勢。但是，在收穫喜人成績的同時，我們也應清醒的看到，在經濟回升向好勢頭更加鞏固的大趨勢下，國內經濟運行的不確定因素也在持續增加，經濟形勢較為複雜和多變，財税增收在前景較為明朗的情況下仍然面臨較大的壓力和困難。

一、是經濟和政策環境的不斷變化在一定程度上影響了税收增長。從經濟環境看，一方面，今年以來，我國經濟繼續朝着宏觀調控的預期方向發展，回升向好勢頭更加鞏固。與此同時，面臨的國內外形勢仍然極為複雜。世界經濟雖然有望實現恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，但復甦的基礎依然脆弱，歐洲一些國家出現主權債務危機，全球經濟運行不確定、不穩定因素較多。我國經濟回升向好的基礎還不牢固，還存在許多矛盾和困難，財政收支矛盾也比較突出。另一方面，今年仍將是我國進入新世紀以來經濟形勢較為複雜的一年，經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題依然並存，宏觀調控面臨資產價格泡沫風險和通貨膨脹壓力加大、加快調整經濟結構等諸多挑戰。從政策環境看，國家出台的一系列政策，如控制房價上漲、採取“限購提首”房地產調整政策，對地方政府融資平台進行清理整頓，不斷提高存款準備金率、加強對通貨膨脹預期的掌控，調整收入分配格局等，勢必直接或間接地影響税收收入的增長。

二、是部分行業和税種形勢不容樂觀，税收增收壓力大。如房地產行業調控正逐步加強，尤其是央行今年連續六次上調存款準備金利率，大型銀行存款準備金率高達21.5%，中小金融機構的存款金準備率也高達18%，由此產生的巨大水波效應，已快速蔓延到各個行業，在人民幣升值、用工成本上升、原材料價格不斷攀升以及融資困難等因素影響下，大量中小企業已經或正在面臨空前的生存危機。最明顯的是房地產的市場資金面明顯緊張，一方面住房貸款遲遲到不了賬，另一方面房價增幅高達39.6%，致使成交活躍性受到打擊，以上兩個原因使許多小型房地產商資金非常緊張，將面臨重新洗牌的可能，這對房地產將是一個很大的衝擊。預計下半年房地產的形勢將處於不樂觀的態勢，尤其是明年上半年的形勢更加令人擔憂。同時，國家宏觀政策對房地產的影響，勢必影響到我縣的工程機械製造以及配套產業的生產和銷售，進而影響到這些行業税收的增長。另個人所得税政策的調整將大大削弱該税種的增長幅度。從9月1日起工資薪金所得的費用扣除標準調到3500元，最低税率為3%，年收入42000元的中低收入羣將不再交個人所得税，納税面由28%下降到了7.7%，全年預計減少1.2億元。

三、是財政支出進一步加大，財政收支平衡壓力巨大。今年收入目標從88億元調增至100億元后，預計全年新增可用財力達3.2億元，但今年保民生促發展剛性支出多，資金保障任務重，主要一是經開區因收入增加，體制分成不少於1.5億元；二是醫療體制改革需增加支出0.4億元；三是教育附加和城建税增加專項支出0.8億元；四是年初住房保障、交通建設、文體中心建設、教育基礎設施投入、税收優惠政策兑現等資金缺口達3億元以上；五是城管體制改革資金缺口達1億元以上；六是落實上級促進經濟發展的政策措施，地方配套壓力大，改善民生新出台政策多，如城鄉居民社會保險改革、城鎮居民計劃生育補助費等剛性支出將達0.8億元以上；七是其他不可預計支出0.7億元以上。因此今年新增剛性支出預計需8.2億元以上，將大幅超出可用財力增長的水平，財政收支平衡壓力巨大。另為確保縣重點工程和民生事業的順利推進，目前縣財政已調度資金7.5億元左右，而後段人民路、教育等項目建設仍需要由財政進行資金調度，因此財政資金運行將十分困難。

面對複雜的財税形勢，長沙縣財政總收入順利完成全年奮鬥目標任務，仍然面臨很大壓力。下階段，我局將在縣委、縣政府的正確領導下，繼續以科學發展觀為統領，貫徹積極財政政策，提高財政收入質量，調整和優化支出結構，加強財政科學化、精細化管理，切實履行財政職能，促進地方經濟持續快速發展，為我縣順利實現“爭當排頭兵，領跑中西部、進軍前十強”的戰略目標提供強有力的保障，為我縣經濟社會的飛速發展作出更大的貢獻。