金融手段

一個城市的現代化離不開工業化，工業化過程中需要確立“工業立市”的戰略；而金融作為現代經濟的核心，是經濟發展的第一動力，也將成為工業立市能否成功的關鍵所在。

牡丹江市基於對金融這個現代經濟核心的深刻理解，提出了“金融強市”發展戰略。針對欠發達地區的特點，牡丹江市提出與發達省市追求金融產值截然不同的理念，務實地提出了“通過環境建設、資源整合、金融創新留住域內資金；通過項目打造、機構對接、產品拓展加速引進域外資金”的發展思路。其制定的《牡丹江市金融強市五年發展規劃綱要》，確定了金融強市戰略的六方面舉措：

良好的金融生態環境，對提高金融資源配置效率，尤其是在金融危機中打造融資窪地至關重要。牡丹江市將優化金融生態環境作為“金融強市”工作的基礎和首要任務。

打擊惡意逃廢銀行債務行為，提升信用水準。以騙貸、欠貸大户為重點，通過行政、司法等手段，摘去了惡意逃債者頭上人大代表、政協委員的社會光環；對賴賬者中的公務員通過誡勉談話、停職等方式，提高打擊力度。一些託欠銀行10多年貸款者也開始主動償還。此舉提振了銀行放貸的信心。

適度獎勵金融機構。針對各銀行為防範信貸風險，恐貸、拒貸現象明顯的實際，牡丹江市制定並嚴格落實了《牡丹江市鼓勵金融機構支持地方經濟發展獎勵暫行辦法》，每年拿出120萬元對以銀行為主的金融機構進行獎勵，激發了金融機構服務地方經濟發展的熱情。

金融監管組織化。針對金融案件案情複雜、案發後損失巨大等特點，牡丹江市公安局成立了全省第一個金融工作大隊，從打擊金融犯罪變為預防與打擊相結合，對一些風險等級高的貸款進行全程監控，強化了銀行貸後管理薄弱環節，得到了金融部門的認可和支持。

牡丹江市在推進金融強市戰略過程中，積極整合市內金融資源，不斷壯大地方金融機構，努力使其成為地方經濟發展建設的支撐力量。

扶持農信社。2008年，牡丹江市通過政策和資金扶持，使市農信社的存款達到100.5億元，新增貸款18億元，佔全市新增貸款的68.5%，提高了本地存款對地方經濟的貢獻率，有力地支援了牡丹江市經濟發展。

增資城信社。牡丹江市又把工作重點轉向城市商業銀行增資擴股上，計劃通過市國有投資公司入股、引進戰略投資者等方式，將城市商業銀行註冊資本金擴大4倍，提高到6億元左右，使袖珍銀行成為全市儲蓄投資轉換的主要機體。

扶持小額貸款公司。作為黑龍江省首批試點城市之一，牡丹江市還積極扶持小額貸款公司發展，促使民間資本陽光化運作。目前，已有一家小額貸款公司在全省率先獲批開業。2009年計劃成立11家，全面覆蓋4城區、6縣市，最大程度地釋放民間資本的活力， 解決中小企業的資金之需。

牡丹江市委、市政府提出地方政府要在危機中有所為，國家是救市，地方政府要“護市”；國家實行的是消費啓動、投資拉動，地方政府就是千方百計地保企業、保就業，在危機中保住企業才能在未來經濟恢復期搶佔先機，轉“危”為“機”。在強市、強企、富民的大框架下，把發行信託產品融資作為拉動地方投資、破解全市經濟發展資金瓶頸的重要舉措。

牡丹江市的“政信合作”信託理財產品的發行方式與其他城市一樣，通過地方商業銀行發行，再將資金委託信託公司管理，信託公司以階段性入股的方式注入國有投資公司。信託計劃到期後，當地國資委進行溢價回購，財政將回購資金納入支出預算。

其創新點在於這些資金注入國有投資公司後的投向。牡丹江市所募集資金不建橋、不修路、不搞政績工程，而是杜絕行政干預，實行市場化運作、基金式管理，主要投向為：

一是壯大國有擔保公司，建立主辦行制，按1：5放大擔保能力，解決中小企業融資難問題。

二是入股地方商業銀行，做大資本金規模，擴大放貸能力。

三是通過大股東借款，增加國有控股小額貸款公司的貸款規模和贏利水平，吸引更多民間資本通過入股形式進入小額貸款公司。

四是對發展前景好、現金流穩定、暫時得不到信貸資金的企業提供過橋資金支持。

目前，該市的信託理財產品一期已經發行完畢。如果按照既定方案，發行20億元信託理財產品，按照上述投向，不僅保障了理財信託資金的收益性、流動性和如期兑付的安全性，還可以撬動相關資金規模110億元以上，對危機中企業的經營發展將起到直接的支撐作用。同時，按照4%的收益率計算，市民可比同期銀行儲蓄多增加7000萬元收入。

牡丹江市還將金融創新的範圍向“三農”拓展，運用金融配套措施支持農業主導產業。此舉得到了黑龍江省人民銀行的認可，被確立為全省三個國家級試點之一，並已上報中國人民銀行總行批准。

牡丹江市將企業改制重組、上市融資工作提升到事關經濟結構調整、企業競爭力提升、助力追趕跨越的高度來推進，建立高效的工作機制。2008年，牡丹江市根據本市財力實際，編制出台了《牡丹江市企業上市扶持政策》，按照上市儲備期、改造期、輔導期的不同發展階段，在財税、金融、規費等方面為重點企業研究制定了差別扶持政策，重點篩選了20多家重點企業進行集中扶持，幫助其做大做強，為下一步上市融資打好基礎。

此外，還建立了梯隊推進工作機制，制定了中小企業上市後備庫，建立了“重點培育一批、規範改制一批、集中輔導一批、運作上市一批”的工作機制，每年篩選10户企業重點培育，幫助解決上市的困難和選擇上市路徑。同時，加大企業重組力度，對瀕臨退市的兩個上市公司進行重組，幫助其卸掉23億元的債務，救活了企業，保障了職工的利益。

銀行結構單一、投融資主體缺乏是金融體系發展中的最大缺陷，也是影響金融創新和金融服務的主要原因。因此，牡丹江市主動採取“走出去”和“請進來”等措施，積極與國內外的金融機構廣泛接觸和洽談，先後與韓國韓亞銀行、國家開發銀行、中國進出口銀行、上海浦發銀行（9.12,-0.16,-1.72%）和海通證券（9.14,-0.44,-4.59%）、國聯證券等機構簽訂合作協議。目前，牡丹江市政府已引進國聯集團為響水米業融資1億多元，並與國聯集團簽訂了能源開發、打造石油機械基地等全面戰略合作框架協議。同時，還與國家開發銀行黑龍江分行達成合作協議，配套貸款5.8億元，參與牡丹江棚户區改造項目；與中國進出口銀行達成協議，為牡丹江市基礎設施、重點工業等項目進行配套貸款。

牡丹江市根據基礎設施建設的需求，抓住國家增加投資、擴大內需、保證增長的政策機遇，與海通證券公司達成一致，為牡丹江市企業發行5+2年期企業債券10-15億元，產品由海通證券公司設計，並由其在全國代理發售。目前雙方已經簽訂了發行企業債券的協議，前期準備工作正在有序進行。目前，牡丹江市引起了國內外眾多戰略投資者的關注，一些戰略投資者表示將把更多資金和項目投放在牡丹江。