那麼果河

那麼果河發源於文山縣老君山國家級自然保護區薄竹山南麓，海拔2 600m，呈北南流向，於雞冠山村附近匯入南溪河，南溪河於紅河州河口縣出境注入紅河。那麼果河徑流面積1 068平方公里，其中紅河州293平方公里，文山州775平方公里（文山縣274平方公里，馬關縣501平方公里）。河流全長88km，天然落差2 446m，河道平均坡降24.6‰。河長0～9km在文山縣境內，9～88km為文山州與紅河州的界河。

那麼果河流域地處低緯度地區，屆南亞熱帶高原季風氣候類型。流域內多年平均氣温20.3℃，多年平均降雨量1 400mm.那麼果河水能資源豐富，在文山縣境與紅河州屏邊縣境界河段，文山縣水行政主管部門原規劃建設8個梯級電站（見表1）。

以上規劃中除二級、三級、五級、六級已建成投產外，一級和四級由屏邊縣正在進行開發，八級（七、八級合併）由文山縣引進的福建投資商正在進行開發，其中六級電站實際裝機1.0萬kW，八級電站實際裝機9 600kW.那麼果河下游文山州馬關縣與屏邊縣界河段，以前未做過河流水能資源規劃，自上而下，目前正在建設的有花壩一級電站，裝機2.4萬kW；花壩二級電站，裝機1.8萬kW；已經建成投產的溜馬灘電站，裝機8000kW.截止2006年5月，那麼果河梯級電站實際總裝機13.56萬kW，其中一半以上為私人業主投資開發。

我國的西部大開發政策，為西部農村水電發展帶來了新的機遇，從某種角度講，山區的水能資源優勢被逐步轉變成了現實生產力，並且促進了貧困山區經濟社會發展，改善了貧困山區生產生活條件，優化了農村能源結構，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入；為統籌城鄉、區域、社會經濟、人與自然的和諧發展，實現經濟和人口、資源、環境協調發展發揮起到了重要的作用。但是事與願違，最終電站是建起來了，發電的目標實現了，兩岸生態遭嚴重破壞暫且不説，可防洪、灌溉、老百姓的人畜飲水問題沒有統籌兼顧，寶貴的水資源只變成了單純的開發商賺錢的工具。那麼果河梯級電站開發過程中反映出來的問題主要表現為以下幾點：

政府給職能部門小流域的規劃經費投入不足，小流域規劃工作明顯滯後於水能資源開發利用步伐。有個別電站建設根本就沒有規劃，建設業主選準了資源點就委託設計，明顯屬無序開發或掠奪性開發；有的電站由開發商按自身需要直接委託設計單位承擔規劃，形成業主“買單”，政府“認賬”的不合理狀況。表面看來，這種業主出資編制的流域規劃可以很快付諸實施，時效明顯，但過多地照顧了業主自身的利益，缺乏對生態環境和社會效益的統籌考慮，顯得缺乏前瞻性和公正性。例如，那麼果河六級電站，原規劃設計裝機1.2萬kW，可實際裝機1.0萬kW，這個電站的開發過多地考慮了開發商的經濟利益，破壞了規劃的科學性，影響了水資源綜合效益的發揮，造成了水能資源的浪費。不僅如此，還因為渠系建築太長，佔耕地和林地面積多，而且引水時對河流兩岸農田灌溉考慮不周，發生了當地羣眾集體上訪和阻礙施工的事件。相比之下，花壩一級電站的開發，卻是在無任何規劃的條件下交由開發商全權自主開發的，該電站曾經發生過首選壩址前期工作已經結束，進場公路完工，導流洞等工作完成後，還另選壩址方案建設的事情，最終導致前後方案壩址相距1.2km，先前的上游低壩方案被改成了下游高壩方案，開發商前方案300多萬元的投入也打了水漂，為盲目開發交足了學費。與此同時，先前的建設，讓當地羣眾在經濟上也蒙受了損失，而且生態環境還遭到了不同程度的破壞。

水能資源是水資源不可分割的一個重要組成部分，按有關規定，水資源的開發必須辦理取水許可證和進行建設項目水資源論證。而那麼果河梯級電站的開發則是在相當於資源的無償使用條件下，把有限的水能資源直接讓給了開發商，使開發商在開發過程中自恃有地方政府的“尚方寶劍”，想方設法“跑馬圈水”，邊申請取水許可，邊規劃、邊設計、邊開發，有的甚至既不辦理取水許可，也不經水能資源開發許可，就直接開始建設。造成審批管理的混亂和資源的無序開發，並最終造成了一批“四無”水電站，引發水事糾紛，危害公眾安全。那麼果河六級電站，就是由於缺乏有效的行政協商機制，也沒有上一級部門批准的流域開發規劃，項目基本都是當地政府在違反基本建設程序規定越權審批，開發商就憑一紙開發協議，邊規劃、邊設計、邊建設。結果文山縣和屏邊縣兩縣間為爭奪資源，致使電站施工道路被破壞，施工變壓器也被炸燬，工程還被迫停工，開發商也蒙受巨大經濟損失。

由於管理錯位等原因，開發商開工建設的那麼果河梯級電站工程存在不按設計標準、盲目施工、無監理、無質監、無驗收等現象，致使一些電站工程建設質量得不到保證，存在安全隱患。加上當前農村小水電沒有明確的主管部門，缺乏運行監管，存在令人擔憂的安全問題。在那麼果河梯級電站的建設中，像引水渠道、隧洞、進場公路等的施工，曾經就因為沒有選用正規化的施工隊伍，發生了多起不該發生的重大安全事故；特別是那麼果河八級電站的施工，居然在半年的時間裏發生三起重大安全事故。另外，由於監管不力，使得一些電站水庫大壩不按實際庫容要求上報國家有關部門，私自改變設計裝機容量，鑽國家政策空子降低審批要求。這其中就有電站把水庫庫容1.2億多立方米，實際裝機3.2萬kW改成了庫容9 700多萬立方米，裝機2.4萬kW，縮小了審批權限。有個別電站在施工過程中，不按規定往河道里傾倒棄渣等現象時有發生；河道堵塞，不僅給下游羣眾生命財產安全帶來巨大威脅，而且嚴重破壞了下游河流生態環境和水環境。

土地資源屬於國家自然資源，同時也是農民的命根，是老百姓賴以生存的基本資源。但在那麼果河梯級電站開發過程中，老百姓的耕地卻被有關部門廉價出讓給了開發商，要不是出於行政手段和法律的威懾，幾次都將引發老百姓羣體事件。而同樣是作為國家和人類共同資源的森林資源在這些電站開發中更是遭到了無情的摧毀。電站建設前審批過的水土保持方案，環境影響評價方案等形同虛設，無人問津。當地羣眾長期以來用身家性命保護下來的生態資源和環境，在政府的默許下即將被無償變成開發商的旅遊資源。

在那麼果河梯級電站開發過程中，存在諸多的問題，但提出這些問題，其目的不是在於把水利建設和環境保護完全對立起來，或者説全盤否定地方政府部門水能資源開發招商引資的成績，而是以人為本，通過分析問題，更好地找到解決問題的辦法，規範招商引資中水能開發的審批管理，從水資源綜合利用和優化配置考慮水能資源開發，保護好豐富的水能資源，維護河流健康生態，充分發揮資源的最大效益。

政府各級各部門必須明確管理權限，充分發揮職能部門作用，特別是各級水行政主管部門，必須完善流域水資源規劃和管理制度，對包括水能資源在內的水資源實施統一管理，必須通過科學的規劃對河流水能資源開發利用佈局、開發順序、開發過程中可能引發的環境和生態破壞等問題進行統籌兼顧。那麼果河水能資源極為豐富，在開發餘下的水能資源時，應充分考慮和發揮河道本身發電、行洪、灌溉、飲水、旅遊等綜合功能，同時儘可能減少開發利用引發的生態環境問題。以流域綜合規劃替代以往單純的水力發電規劃，以此規劃作為水能開發利用的最基本依據，統攬各建設項目上下游左右岸的各種涉水利益關係。同時應充分認識到，組織編制河流綜合規劃是水利行政主管部門的職責，水利部門應主動牽頭承擔起規劃的組織編制任務，以公共財政為主，積極籌措資金開展流域綜合規劃工作。在組織規劃報告審查或報批過程中，多徵求相關部門和技術專家的意見，必要時召開當地羣眾代表參加的聽證會，使編制的流域綜合規劃真正體現統籌兼顧和河道的綜合治理，確保科學合理開發水能資源。對沒有審批流域綜合規劃的河流應嚴禁任何單位或個人開發水能資源，水行政主管部門不得簽署水電站工程流域綜合規劃同意書和防洪規劃同意書。

水能資源開發權有別於水資源使用權，各級水電站應按規定向國家繳納水資源費；開發權是一次性的，是授予建設業主開發某一特定水能資源點的一種權利。水能資源點經濟指標有差別，因此開發權就必須以不同的貨幣價格來衡量，一些資源點有防洪作用等公共效益，政府部門還必須在工程建設時予以適當的投資分攤。水利部門作為國家對水資源實施統一管理的行政責任部門，應主動承擔起水能資源開發權出讓、轉讓辦法的制定任務，通過辦法對水能資源出讓的條件、出讓的程序、出讓的價格測算及轉讓等做出明確規定。通過組織出讓開發權以防上國家水能資源被無償佔有，還可以通過合理確定資源身價，抬高開發利用門坎以對敏感河段的水能資源開發利用行為進行約束，必須嚴格執行規劃、規範建設行為，以達到保護河流的目的。開發權出讓收取的費用主要用於河流規劃、水資源保護和管理，以彌補公共財政在這方面投入的不足。

當前，水電站建設項目核准或審批立項的涉水前置審查審批設定為四項，即在由計劃主管部門對項目核准或審批立項之前，必須先取得水行政主管部門的流域規劃同意書、防洪規劃同意書、水資源論證報告書和水土保證方案的審查意見。水利部門應通過這四項前置審查或審批對項目是否符合綜合規劃佈局；是否滿足上下游防洪要求；是否滿足下游河道生活、生產和生態用水需要；是否依法採取水土保持措施等進行嚴格把關。在此基礎上，水利部門應主動開展工作、充分發揮行業技術優勢，對照相關技術規範，對項目建設方案的可行性和合理性進行嚴格的技術審查。

對於目前仍存在着整改不到位的“四無”梯級電站，有必要加大力度對這些項目進行清理整頓，對存在重大安全隱患或對河流生態造成惡劣影響的已建梯級電站，應下決心進行徹底整改，整改不到位的，該拆除的應堅決拆除。清理整頓重點圍繞以下幾方面展開：其一，工程是否符合流域綜合規劃；其二，有關部門審查審批手續是否完備；其三，工程是否按審查審批的設計方案進行建設；其四，工程是否按有關規定組織驗收與安全鑑定；其五，工程建設與運行是否存在用水糾紛。要力求通過清理整頓達到規範管理，確保安全的目的。

水能資源是水資源的重要組成部分，水能資源的開發利用不僅是單純意義上的水資源開發利用，而且還與人類生產活動的各種環境息息相關。只有加強水能資源開發利用管理，才能確保水能資源的合理利用和有序開發，進而促進地區經濟社會的可持續發展