農村危房改造

農村危房必須以農業户口村民現居住的合法建築為前提，城鎮居民建房、違章建築或不達危房標準的不予補助；已納入拆遷範圍的危房不予重建補助；近年來已享受過政府建房補助、已在城鎮購房、新建房屋不住或者讓給子女居住而自己現仍住危房的，不能列入危房改造範圍。

農村非貧困户，也可進行危房改造 ^[4]  。對其他三類重點對象、殘疾人家庭、非貧困户的危房改造對象可以發放補助資金 ^[5]  。

2020年3月17日，住房城鄉建設部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司發佈關於統籌做好疫情防控和脱貧攻堅保障貧困户住房安全相關工作的通知，指出要確保所有建檔立卡貧困户需改造的危房2020年6月底前全部竣工。

通知強調，要對標脱貧驗收攻堅普查，完善檔案信息管理。要加強督促檢查，改進工作作風，通過實地走訪、入户暗訪、個別抽查等形式，加大督導力度，確保問題整改徹底。 ^[1] 

危房改造應執行“三最兩就”原則，即“三最”，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農户，解決最基本的住房安全問題；“兩就”，採取就地、就近重建翻建的改造方式。

（一）個人申請

符合農村危房改造條件的農户由户主自願向村民委員會提出書面申請；其他貧困户，由村民委員會提供家庭收入的證明；住房危險程度（提供整棟照片和危險局部照片。照片要有固定參照物，並有户主在危房前的正面照）；改造資金籌集情況和改造意願的説明，並須有户主簽字。符合條件的農村危房户自己申請確有困難的，村委會應協助申請。

（二）村級評議

村委會收到農户危房改造申請後，應召開村民大會或村民代表會議進行評議。初定危房改造對象，要在村務公開欄公示（不少於5天）。對符合改造條件且公示無異議的，填寫《XX縣農村危房改造申請書》，屬於新建房屋的，還要同時簽訂建新折舊協議，一併上報鎮政府。對經評議或公示存在異議、經複核不符合補助對象條件的，不予上報，並及時向申請人説明原因。

（三）鎮級審核

鎮政府對村委會上報的申報材料，要採取入户調查、鄰里訪問、信函索證等方式，及時對申請人的住房和家庭經濟等情況進行調查核實。符合條件的，報縣政府審批；不符合條件的，退回材料，並説明原因。審查結果要在鎮政府政務公開欄進行公示（時間不少於10天）。明顯遺漏農村貧困危房户的，責成村委會重新申報。

（四）縣級批准

縣級政府對鎮政府上報的申請材料進行實地複核。對符合補助對象條件的，予以批准，並根據專業人員對住房危險程度做出的鑑定意見，核定改造資助方式及標準，核定結果向社會公開。對不符合補助對象條件的，不予批准，並説明原因。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公佈。

（五）市級備案

將確定的危房改造户名單等信息報市農村危房改造工作領導小組辦公室備案。

（六）組織實施

根據省下達的年度農村危房改造任務和補助資金，結合實際，組織實施。危房改造户具備下列條件的，可開工建設：1.需要佔用耕地的，由主管部門依照國家規定批准用地；使用原有宅基地、村莊空閒地的，由鎮政府批准建設；2.已完成施工圖設計（含簡易圖）或已選定參考樣圖；3.已選定施工隊伍或建築工匠；4.已籌集足夠的建設資金。施工隊伍或建築工匠要按照施工圖紙、有關技術規範和標準進行施工，不得使用不符合工程質量要求的建築材料和構件，不得偷工減料，必須保證工程質量和施工安全。

（七）竣工驗收

竣工驗收危房改造竣工後，由縣級建設部門會同相關部門對翻建新建、修繕加固的住房進行全面檢查驗收。省、市建設部門組織人員進行抽查。驗收合格的，准予交付使用；不合格的，責令有關單位改正，並追究相應責任。

（八）補助方式

經驗收合格的危房改造户，鎮上將完善危房改造户的的檔案資料，按照縣級標準，通過一卡通形式發放到危房改造户所留卡號中。

2021年，中央一號文件《中共中央 國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發佈，文件稱“繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造”。住建部等四部門發佈了《關於做好農村低收入羣體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》 （建村〔2021〕35號）文件，要求“繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造” ^[3]  。

農村危房改造資金以農户自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助2018年度起有了較大改變，將中央財政補助對象限定為四類人員，即:建檔立卡貧困户（未脱貧），低保户，五保户，貧困殘疾人。非以上四類人員，或為已脱貧的低保/五保/殘疾人的，均不可享受中央財政資金補助。補助標準為:修繕加固6000元，重建20000元。

上述政府補助部分，在中央財政補助基礎上，國家扶貧開發工作重點縣（區）、省扶貧開發工作重點縣（市、區）和比照西部大開發政策縣（市、區），省級按户均3000元標準補助;其他一般縣（市、區），省級按户均2000元標準補助，由各地根據改造方式統籌安排。除中央和省級補助外，其餘政府補助部分由市縣承擔。市縣級財政要將農村危房改造市縣級補助資金納入財政預算。

各縣（市、區）應根據下達的危房改造任務和補助資金總額，細化落實措施，合理安排各鄉鎮、村的危房改造任務，科學確定重建户、修繕加固户數量。

我省根據不同地區、不同標準、不同改造方式和補助對象自籌資金能力等不同情況，分類進行補助。

新建房屋的補助標準為：對建檔立卡貧困户中需兜底解決的特困户，列為重點幫扶對象，進一步提高補助標準，或採用“交鑰匙工程”等方式，切實解決其最基本住房安全問題；對建檔立卡貧困户中的其他貧困户和分散供養五保户，每户補助不得低於1.8萬元；對屬於低保户、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區國家重點優撫對象、革命烈士家庭的對象，每户補助不得低於1.45萬元；低收入貧困户的對象，每户補助1.1萬元。

對於房屋進行修繕加固即可安居的困難農户，不區分經濟困難類型，每户補助3500元。

實施差異化危改補助政策，將補助標準分成3000元至4萬元多檔，切實避免普惠制和平均主義。優先支持特困農户實施危房改造，開展重點幫扶，將分散供養五保户、貧困殘疾人（包括殘疾孤兒）、低保對象、重大疾病、失獨、自然災害等特困家庭列為重點幫扶對象，重點幫扶對象補助標準最高可達到4萬元。

2021年，在農村危房改造方面，為使脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接，湖南省住房和城鄉建設廳將做好與鄉村振興的銜接，主要是擴面提質。擴面,即從“4類重點對象”擴大到邊緣户、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等,結合農村房屋安全隱患排查整治工作,建立農房定期體檢制度,將排查鑑定為C、D級危房的低收入家庭納入危房改造計劃;提質,即實施抗震改造、節能改造、廚房和衞生廁所等功能完善以及水電路氣等基礎設施配套；同時，注重加強現代農房設計,完善農房使用功能,整體提升農房居住功能和建築風貌,建設現代宜居新農房。開展送圖下鄉。鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式,不斷改善老百姓的人居環境和居住品質,讓老百姓真正實現住得安心、住得舒心、住得暖心的目標。

2021年，海南省要對低保户、農村分散供養特困人員和困難殘疾人等3類對象實施農村危房改造，計劃完成農村危房改造1000户，逐步完善農村低收入羣體安全住房機制。“十三五”期間，海南省累計完成4類重點對象農村危房改造任務11.74萬套，是國家下達任務的2.24倍。 ^[2]