行政規範性文件制定正當性研究

行政規範性文件的正當性不僅僅是指“合法律性”，還要求所依據的法律是符合現代憲政價值要求的正義的法。在行政國家的時代背景下，行政規範性文件在行政法治實踐中發揮着重要的作用。

郭慶珠 男，1974年生，漢族，山東菏澤人，天津師範大學法學院副教授，主要從事行政法學研究。1996年於中南政法學院獲法學學士學位；2004年、2007年於中國人民大學法學院獲憲法學與行政法學專業碩士學位、博士學位。出版專著《行政規劃及其法律控制研究》 （中國社會科學出版社2吻年版）；在《現代法學》、《法學家》、《法學論壇》、《法學雜誌》、《國家行政學院學報》等期刊發表學術論文30餘篇，其中5篇被人大報刊複印資料《憲法學·行政法學》全文轉載；在《法制日報》、《人民法院報》、《檢察日報》等報刊發表學術評論文章10餘篇。主持完成天津市哲學社會科學規劃項目和天津市高校人文社會科學規劃項目各一項。曾獲得天津市社會科學優秀成果三等獎、中國法學會年度行政法學優秀論文三等獎和天津市社會科學界第五屆學術年會優秀論文獎等。

引言

第一章 行政規範性文件制定權及制定主體

一、行政規範性文件概述

（一）行政規範性文件的概念

（二）行政規範性文件的確認

二、行政規範性文件制定權的概念

三、行政規範性文件制定權力來源及制定根據

（一）職權與制定根據

（二）授權、再授權及有關法律問題

四、行政規範性文件制定主體及其立法規制

第二章 行政規範性文件正當性及制定機關的保障義務

一、行政規範性文件大量出現的正當性基礎

二、行政規範性文件正當性的意涵

三、研究行政規範性文件正當性的意義

四、制定機關保障行政規範性文件正當性的注意義務

第三章 行政規範性文件制定的基本原則與價值取向

一、行政規範性文件制定的基本原則

（一）公開與民主參與原則

（二）依法制定、越權無效原則

（三）權力的行使協調、統一原則

（四）權力運行合理性原則

（五）應急性原則

二、行政規範性文件制定的價值取向

（一）制定行政規範性文件應體現的價值

（二）行政規範性文件制定權行使的價值取向之選擇

第四章 行政規範性文件制定權的配置與失範

一、行政規範性文件制定權配置的焦點問題

二、不同種類行政規範性文件制定權的配置分析

（一）設定新權利義務的行政規範性文件制定權配置的法律標準

（二）解釋性行政規範性文件制定權配置的法律標準

三、行政規範性文件制定權行使的失範

（一）失範的概念和原因分析

（二）失範的表現

（三）失範的法律後果

第五章 行政規範性文件的制定程序與公民參與

一、行政規範性文件制定程序的基本理論

（一）程序對行政規範性文件制定的作用

（二）行政規範性文件制定正當程序的制度要素

二、行政規範性文件制定程序與公民參與的規範化建構

（一）現有行政規範性文件制定程序的實證考察與檢討

（二）公民參與在行政規範性文件制定中的作用

（三）行政規範性文件制定的一般程序與公民參與的保障

（四）行政規範性文件制定中公民參與的免除

第六章 行政規範性文件制定不作為及其法律規制

一、背景事件與問題的提出

（一）背景事件一

（二）背景事件二

（三）背景事件三

二、行政不作為承擔法律責任的理論基礎

（一）行政不作為承擔法律責任的憲政基礎

（二）行政不作為承擔法律責任的行政法治基礎

三、行政規範性文件制定不作為的構成

（一）立法不作為與行政立法不作為理論之借鑑

（二）行政規範性文件制定不作為及制定裁量

四、行政規範性文件制定不作為的救濟與國家賠償

（一）行政規範性文件制定請求權

（二）行政規範性文件制定不作為的司法救濟

（三）是否要進行國家賠償

第七章 行政規範性文件規範衝突及其避免

一、行政規範性文件規範衝突的構成

二、規範衝突中排除行政規範性文件適用的不利法律後果

三、行政規範性文件規範衝突的避免

第八章 行政規範性文件的備案、評估、清理及其他事後監督

一、行政規範性文件的備案

（一）備案登記與備案審查

（二）行政規範性文件備案的程序

二、行政規範性文件的評估

三、行政規範性文件的清理

四、行政規範性文件的其他事後監督

（一）權力機關的監督

（二）行政機關的監督

（三）司法機關的監督

附錄

天津市行政規範性文件管理規定

國土資源管理規範性文件合法性審查辦法

吉林省人民政府關於規章和其他規範性文件確認和公佈的若干規定

“行政程序法專家試擬稿”之“行政規範性文件”

主要參考文獻

後記