萬達開川渝統籌發展示範區

2016年5月4日，國家發改委官網發佈了《成渝城市羣發展規劃》 《成渝城市羣發展規劃》明確提出，要構建“一軸兩帶、雙核三區”的空間格局。發揮重慶和成都雙核帶動功能，重點建設成渝發展主軸、沿長江和成德綿樂城市帶，促進川南、南遂廣、達萬城鎮密集區加快發展，提高空間利用效率。《成渝城市羣發展規劃》要求培育達萬城鎮密集區，包括達州市部分地區、萬州區、開縣和雲陽部分地區，加快達萬綜合通道建設，促進萬開雲一體化融合發展，建設成為成渝城市羣向東開放的走廊。把萬州打造為渝東北區域中心、長江經濟帶重要節點城市。

努力推動萬州區、達州市、開州區區域成為成渝地區雙城經濟圈高質量發展的重要增長極和全國省際結合部統籌發展的樣板地，推動渝東北、川東北一體化發展。 ^[1] 

2019年6月，達州、萬州全方位協同發展年度第一次聯席會議在萬州召開，推動了雙方合作項目化、機制化；11月，達萬物流合作聯席會議召開，達州車務段與萬州港口集團簽訂《鐵水聯運物流戰略合作協議》，達州甕福物流與萬州平湖滾裝運輸公司簽訂《滾裝物流合作戰略協議》。達州3家企業被萬州確定為“達州—萬州物流合作多式聯運服務示範基地”。 高頻次的交流，還催化了其它層面的合作。達州、萬州簽署《達萬文化旅遊協同發展戰略合作協議》，促進客源互送、景區互推、宣傳互動；達州、開州緊密協作，推進了達州—開江—開州高速公路交通“大動脈”建設；達州、重慶渝北區建設了川渝合作（達州·大竹）示範園區。 ^[4] 

2020年3月25日，四川省西部辦（攀西辦）副主任、省發展改革委副主任鄧長金，重慶市發展改革委副主任、市委財辦副主任米本家率四川省、重慶市調研組來開開展“協同創建萬達開川渝統籌發展示範區”專題調研。

2020年6月10日，國家發改委專題調研了“萬達開川渝統籌發展示範區”建設情況，並與相關市區進行會談交流。

2020年6月12日，四川、重慶、陝西、湖北四省（市）22所高校聯合發起的萬達開川渝統籌發展示範區高校聯盟，在位於達州的四川文理學院正式成立。

7月1日萬達開川渝統籌發展示範區規劃建設啓動會在重慶召開。 ^[6] 

2020年7月10日，四川省委十一屆七次全會提出，“協同加快萬達開川渝統籌發展示範區建設，加強規劃引領、政策支持、項目佈局，加快通道建設，發展樞紐經濟，深化資源開發，促進川東北和渝東北一體化發展，打造省際交界區域高質量發展引領區。” ^[5] 

2020年8月5日，創建“萬達開”川渝統籌發展示範區統計聯席會議在達州召開，達州市，重慶市萬州區、開州區和雲陽縣四地統計局就統計工作協同發展進行了深度交流，協商建立跨行政區域統計合作機制，並簽訂了《創建“萬達開”川渝統籌發展示範區統計戰略合作協議》。 ^[3] 

9月25日萬達開川渝統籌發展示範區創建工作推進會在重慶召開。 ^[6] 

2023年4月25日，重慶市政府舉行新聞發佈會，就川渝兩地共同印發的《推動川渝萬達開地區統籌發展總體方案》進行解讀。《方案》充分銜接《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》、重慶四川兩省市及萬達開三地“十四五”規劃，明確堅持系統觀念、整體聯動，堅持生態優先、綠色發展，堅持改革創新、重點突破，堅持民生為本、共建共享原則，加快推動萬達開地區打造成為生態優先綠色發展樣板、統籌發展制度創新先行區、全國綜合交通物流樞紐和川渝東北地區重要增長極。 ^[14] 

三地聚焦重點領域，共同發力，圍繞交通互聯互通、產業協同發展、公共服務共建共享、開放創新合作、生態聯防共治五方面，推動落實了50餘項重點合作事宜。按照黨中央決策部署，強化系統觀念，以“一體化”思維助推萬達開統籌發展，大力推動交通物流一體化、產業能源一體化、開放創新一體化、公共服務一體化和生態保護一體化。要堅持“交通先行”，共建區域交通樞紐，形成直聯直通的交通基礎設施體系。 ^[2] 

眾所周知，當前成渝地區雙城經濟圈發展過程中，面臨最突出的問題就是，重慶和成都兩個中心城市過於強大，城市羣內缺少次級城市支撐，中部塌陷相當嚴重。

川渝兩地不少學者、專家普遍認為，成渝地區存在着上述問題最直接的原因是，成都、重慶多年來“背向發展”,競爭大於合作,對要素的吸納能力遠大於溢出能力,土地、物流、人才等要素的供給,無法充分滿足渝西、川東地區的發展需求。

2016年4月國家發改委印發的《成渝城市羣發展規劃》，列舉了培育發展成渝城市羣面臨着的很多現實挑戰和突出矛盾，其中就包括了重慶、成都核心城市背向發展、次級城市發育不足等問題。

因此，在不少人看來，成渝地區雙城經濟圈能否真正意義上，成為繼長三角和粵港澳大灣區、京津冀之後中國第四經濟增長極，推動成渝地區中小城市的發展壯大至關重要。

在成渝地區中，中小城市根據離重慶中心城區、成都遠近可以分為三類。

第一種就是處在兩個核之間的，包括瀘州、內江、遂寧、南充、資陽，以及榮昌、大足、潼南等城市；

第二種是離重慶中心城區較近，或只離成都較近的，包括綿陽、德陽、樂山、廣安、以及璧山、江津、合川、南川、涪陵等城市。這兩大類型的中小城市發展路徑比較容易理解，要麼主動融入兩核，要麼借力於成渝相向而行之勢。

還有第三類，那就是離雙核都比較遠的地方，包括達州、萬州、開州、雲陽等城市。這類城市處在政策紅利、產業輻射的衰減區，因此其發展不能效仿上述兩種城市那樣，過於依賴雙核的溢出效應，而必須“獨立門户”，形成輻射渝東北、川東北甚至陝南、鄂西的次級經濟增長極。

我們再來看看，萬達開川渝統籌發展示範區。統計顯示，2019年，萬州、達州、開州三地經濟總量約3466億元，如果視作一個整體的話，其地區生產總值在成渝地區內，僅次於重慶、成都兩大“極核”，具備成為次級經濟增長極的基礎條件。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員肖金成認為，萬州、達州和開州不僅是成渝雙城經濟圈內的重要城市，也是長江經濟帶、三峽庫區的重要組成部分，同時又處於川渝陝結合部，發展好該區域，還可以推動包括陝西部分地區的經濟發展。

值得一提的還有，7月10日召開的渝東北三峽庫區城鎮羣工作座談會明確了，萬州、開州、雲陽一體化抱團發展，構建三峽庫區城市核心區、綠色工業和現代服務業集聚區的戰略思路。而三峽庫區城鎮羣又是重慶推動雙城經濟圈建設的重要空間載體。因此，對重慶來説，加快萬達開川渝統籌發展示範區建設，在發展壯大三峽庫區城鎮羣的同時，還有利於發揮其在川渝地區雙城經濟圈的帶動作用。 ^[5] 

下一步，三地將協同提升優質基礎教育供給能力，聯合發展職業教育，進一步深化二級以上醫院檢查檢驗結果的互認，加快實施第二批12項萬達開“特色通辦”事項，並在住房公積金、公共交通、人力資源等方面進一步深化合作，一體惠民的便捷生活圈是三地共同努力方向。 ^[13] 

《方案》把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出探索經濟區與行政區適度分離改革，以打破行政壁壘為突破口，破除地方保護主義，消除區域市場壁壘，探索跨行政區域共建共享的統籌發展制度，立足生態保護、產業發展、公共服務等重點領域，抓住突出、緊迫的關鍵性問題，探索符合高質量發展的成本共擔和利益共享機制，以重點改革“小切口”推動統籌發展“大突破”，為川渝毗鄰平台合作、區域協同發展積累經驗、提供示範。 ^[15] 

2020年7月，簽訂萬達開川渝統籌發展示範區，交通一體化發展合作備忘錄、萬達開退役軍人事務戰略合作協議、6日.萬達開川渝統籌發展示範區中等職業教育協同發展聯席會，第一次會議在渝北區舉行，達州兩家中職學校簽約加入重慶三峽職教集團，8日—9日《創建萬達開川渝統籌發展示範區青春建功行動合作協議》成立並啓動萬達開川渝統籌發展示範區青年創業聯盟，五地創業青年結盟！萬達開川渝統籌發展示範區青年創業聯盟在達州成立。 ^[11] 

10日，在開州簽訂川渝統籌發展示範區產業協作發展戰略框架協議，川渝東北部毗鄰區域知識產權合作第一次聯席會議在達州市召開，會上，達州市市場監管局與重慶市萬州區、開州區、梁平區、墊江縣、城口縣5地市場監管局，簽署了知識產權合作備忘錄，就知識產權領域開展深度聯繫合作，達州與重慶五縣區簽署首個川渝知識產權合作備忘錄。24日，四川省達州市和重慶市萬州區、開州區的人力資源和社會保障局，在萬州簽署“萬達開人社合作協議”。28日，四川省達州市與重慶市萬州區重慶市開州區農業農村部門召開，農業農村協同發展聯席會第一次會議，會上三地共同簽訂了農業農村協同發展框架協議。 ^[11] 

28日，萬達開機關黨建聯席會第一次會議在達州召開，會議指出，黨政機關是服務和推動中央、省委和市委決策部署落實的“頭雁”，是聯繫黨委政府與各基層單位的“中樞”，擔負着研究謀劃工作、制定政策措施、指導服務基層等重要職責。當前，在渝東北和川東北地區一體化發展的大背景下，三地直屬機關工委要樹立“一盤棋”理念，強化“一體化”思維，堅持同心同向同行、共建共治共享、互聯互動互促，着力構建幹部聯訓、組織聯建、活動聯辦、信息聯通、事務聯商的機關黨建協同服務機制，促進三地機關黨建工作優勢互補、相互協作、共同推進，推動各級機關黨組織和廣大黨員幹部在新時代彰顯新作為，以機關黨的建設高質量保證經濟社會發展高質量。會上三地簽訂了《機關黨建協同服務萬達開川渝統籌發展示範區建設框架協議》就建立機關黨建聯席會議制度，機關黨組織結對聯建機關黨員幹部互動培訓機制，機關黨員人才信息共享等方面達成一致意見。 ^[11] 

據重慶三峽融媒體中心，2020年12月7日、8日，由四川省國資委、重慶市國資委、萬州區人民政府、達州市人民政府、開州區人民政府共同主辦的川東北、渝東北地區一體化發展“2020川渝國企萬州行”活動舉行。8日上午，一批川渝合作的最新成果在活動現場簽約：簽署萬達開一體化交通基礎設施互聯互通備忘錄，涉及渝西高鐵、成達萬高鐵、渝萬高鐵、達萬鐵路擴能改造、開梁高速公路、G5012恩廣高速萬州至開江段、萬州至達州直連高速公路、開州到宣漢高速公路等重大項目。萬達開農村商業銀行圍繞金融支持、重慶交運集團與四川港投圍繞物流基礎設施及港口運營建設、萬運集團與四川達運集團圍繞省際城鄉公交一體化等方面達成3項戰略合作協議。央屬國企及川渝兩省市40多家地方國企與萬達開三地簽約項目43個，協議投資1153億元，涉及交通、產業、環保、物流、金融、民生等多個領域。 ^[7] 

2021年4月13日至14日，嚴衞東帶隊赴重慶市開州區、萬州區考察交流，簽署三地合作相關協議。開州區委副書記、區長陳道彬，萬州區委副書記、區長聶紅焰陪同考察或出席簽約儀式。

簽約儀式上，達州市、萬州區、開州區三地簽訂了《萬達開共建川渝東向物流大通道合作備忘錄》《萬達開政務服務事項通辦合作協議》《萬達開政府數據共享互通合作協議》《萬達開市場監管合作備忘錄》。達州與萬州區還簽訂了《共建川渝地區北翼開放重要窗口備忘錄》。 ^[9] 

2021年4月18日上午，萬達開網信戰略協作框架協議簽約儀式在四川達州舉行。重慶市萬州區、開州區，四川省達州市三地網信辦聯合簽署《萬達開網信領域協作框架協議》 ^[10] 

2021年5月21日隨着“ 2021知名僑商達州行”活動的成功舉辦，萬達開僑商聯盟正式成立，達州市僑聯、萬州區僑聯、開州區僑聯共同簽署了《萬達開僑商聯盟友好合作協議》。據瞭解，萬達開僑商聯盟將以“凝聚世界僑商、助力川渝發展”為宗旨，積極參與成渝地區雙城經濟圈建設，為創建“萬達開川渝統籌發展示範區”貢獻僑界力量。 ^[8] 

2023年4月25日，《推動川渝萬達開地區統籌發展總體方案》解讀新聞發佈會在重慶市新聞發佈廳舉行。 ^[12]