成渝城市羣發展規劃

成渝城市羣是西部大開發的重要平台，是長江經濟帶的戰略支撐，也是國家推進新型城鎮化的重要示範區。成渝城市羣發展規劃，依據《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃（2014 —2020 年）》和《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》編制，是培育發展成渝城市羣的指導性、約束性文件。成渝城市羣具體範圍包括重慶市的渝中、萬州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、潼南、銅梁、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣等 27 個區（縣）以及開州、雲陽的部分地區，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除北川縣、平武縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15 個市，總面積18.5萬平方公里，2014年常住人口9094萬人，地區生產總值3.76萬億元，分別佔全國的1.92%、6.65%和5.49%。規劃期為2016—2020年，遠期展望到2030年。 ^[4-5] 

培育發展成渝城市羣，發揮其溝通西南西北、連接國內國外的獨特優勢，推動“一帶一路”和長江經濟帶戰略契合互動，有利於加快中西部地區發展、拓展全國經濟增長新空間，有利於保障國土安全、優化國土布局。

成渝城市羣處於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是全國重要的城鎮化區域，具有承東啓西、連接南北的區位優勢。自然稟賦優良，綜合承載力較強，交通體系比較健全。

成渝城市羣是西部經濟基礎最好、經濟實力最強的區域之一，電子信息、裝備製造和金融等產業實力較為雄厚，具有較強的國際國內影響力。人力資源豐富，創新創業環境較好，統籌城鄉綜合配套等改革經驗豐富，開放型經濟體系正在形成，未來發展空間和潛力巨大。

重慶、成都核心引領作用不斷增強，一批中小城市特色化發展趨勢明顯，縣城（區）和建制鎮分佈密集，每萬平方公里擁有城鎮 113 個，遠高於西部的 12 個/萬平方公里和全國的 23 個/萬平方公里，各級各類城鎮間聯繫日益密切。

成渝城市羣各城市間山水相連、人緣相親、文化一脈，經貿往來密切，區域交通、農業、商貿、教育、科技、勞務等領域合作不斷加強，毗鄰區域合作不斷深化，川渝合作進程逐步加快，一體化發展的趨勢日益明顯。 ^[4] 

培育發展成渝城市羣，既具有西部大開發戰略深入實施的強力支撐，也具有“一帶一路”、長江經濟帶戰略實施帶來的新機遇。

新型城鎮化戰略有利於拓展成渝城市羣發展新空間。國家新型城鎮化戰略加快實施，以城市羣為主體形態推進新型城鎮化已成為優化城鎮化佈局的戰略選擇，加快培育發展中西部地區城市羣已成為促進發展空間從東向西、由南向北拓展的重大戰略舉措，這將促使重大基礎設施和公共資源加快向中西部城鎮化地區傾斜，為成渝城市羣加快形成提供有力支撐。

“一帶一路”倡議有利於擴大成渝城市羣開放新優勢。“一帶一路”倡議實施使西部地區成為新時期對外開放的前沿，有利於成渝城市羣充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化內陸開放高地建設，強化與廣闊歐亞市場的經貿往來，深度參與國際經濟合作與競爭，提高開發開放水平，形成西部開發開放新平台。

長江經濟帶戰略有利於培育成渝城市羣發展新動力。長江經濟帶戰略實施有利於發揮長江黃金水道支撐引領作用，提高成渝城市羣對外交通網絡通暢水平，密切與東部發達地區、中部潛力地區的經濟聯繫，促進先進產業和生產要素集聚，為形成新的經濟增長極提供有利條件。

同時，培育發展成渝城市羣也面臨着很多現實挑戰和突出矛盾，主要包括：

核心城市背向發展。重慶、成都兩個核心城市協調合作機制仍需健全，空間發展戰略缺乏充分對接，高端發展平台的謀劃和建設競爭大於合作，產業分工協作不夠充分，經濟尚未形成緊密的有機聯繫，基礎設施建設不盡協調。

次級城市發育不足。地級城市發展相對緩慢，人口經濟集聚能力不強，部分區位條件好、資源環境承載能力強的城市發展潛力亟待挖掘。區域內城區人口百萬以上大城市數量不多，對核心城市職能分擔不夠，對中小城市和小城鎮帶動輻射不足。

基礎設施互聯互通程度不高。對外運輸通道有待完善。重慶、成都與其他城市間的快速軌道交通仍在建設中，城際高速網絡尚未形成。沿江港口建設缺乏統籌，三峽樞紐通過能力不足，以重慶、成都等為起點的中歐班列運輸有待優化。信息基礎設施網絡和能源水資源保障水平有待提高。資源環境約束日趨加劇。部分地區開發強度過大，城市建設用地擴展與耕地保護矛盾加劇，水土能礦資源利用效率較低。部分城市大氣污染嚴重，部分支流水環境惡化，整體環境質量不容樂觀。生態系統退化趨勢尚未得到根本遏制，自然災害易發頻發。

協同發展機制不健全。地方保護和市場分割現象嚴重，行政壁壘未完全破除，要素流動不暢，區域內統一市場和信用體系建設滯後，城市羣一體化發展成本共擔和利益共享機制尚未破題。 ^[4] 

在成渝國家重點開發區域培育發展城市羣，要遵循城市羣發展規律，充分發揮地區比較優勢，補齊短板、消除瓶頸，強化協同、優化格局，探索走出一條中西部地區城市羣建設的新路子。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體” 總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，着力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，以建設具有國際競爭力的國家級城市羣為目標，全面融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，打造新的經濟增長極；以強化核心城市輻射帶動作用和培育發展中小城市為着力點，加快推進新型城鎮化，優化城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展；以強化創新驅動、保護生態環境和夯實產業基礎為重點，增強人口經濟集聚能力；以統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設為抓手，推進城鄉發展一體化，輻射帶動農業現代化和新農村建設；以一體化體制機制建設和雙向開放平台建設為切入點，推動形成城市間資源優勢互補、功能合理分工、基礎設施互聯互通、生態環境共建共享的格局，充分發揮對長江經濟帶的戰略支撐作用，拓展發展新空間。 ^[4] 

統籌規劃，合理佈局。以培育發展城市羣為導向，優化整合區域資源，統籌經濟社會發展、人口空間分佈、生態環境保護、基礎設施建設和對內對外開放。根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力，科學確定城市羣邊界、最小生態安全距離和空間結構，形成推動全國國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極。

分工協作，以大帶小。從提升區域整體競爭力出發，明確城市功能定位，推進協同發展，實現優勢互補、錯位發展。發揮重慶、成都核心城市輻射作用，培育壯大區域中心城市，帶動中小城市和小城鎮發展，形成結構合理、功能完備的城鎮體系。堅持推進城鄉發展一體化，積極發展小城鎮和現代農業，走新型城鎮化和農業現代化互促共進的道路。

生態文明，綠色發展。將綠色城鎮化理念全面融入城市羣建設，尊重自然格局，依託現有山水脈絡等優化城市空間佈局形態，節約集約利用土地、水、能源等資源，構建綠色化的生產生活方式和城市建設運營模式，推進生態共保環境共治，共守長江上游生態安全，推動綠色永續發展。

改革引領，創新驅動。強化制度創新，消除行政壁壘，建立有利於要素自由流動的統一市場體系，建立健全城市羣一體化發展和對內對外開放的新機制。強化創新引領發展，整合創新資源，構建區域協同創新體系，形成成渝城市羣創新共同體。

市場主導，政府引導。遵循城市羣演進的客觀規律，充分發揮市場在城市羣形成發展中的決定性作用，更好發揮政府在空間開發管制、基礎設施支撐引領、一體化體制機制建設等方面的作用，因勢利導、順勢而為，使城市羣建設成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。 ^[4] 

一、到2020年，基本建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的國家級城市羣。

具有世界影響力的國際文化交往、旅遊消費等功能初步培育形成，具有國家級重要意義的優勢產業集聚等功能更加強化，具有區域帶動作用的現代化生產性服務功能得到提升。重慶、成都核心城市的區域輻射帶動力持續增強，一批區域性中心城市快速崛起，實力較強的城鎮密集區初步形成，區域開放通道上的節點城市發育壯大，功能完備、佈局合理、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系基本形成，城鎮綜合承載力得到有效增強。

新型工業化進程加快，產業集聚帶動能力顯著增強。國際化內陸開放高地全面建成，開放型區域創新體系和創新型經濟形態基本形成。有效銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通運輸網絡基本形成，通信、能源、水利設施保障能力明顯提升。生態安全格局和環境分區管治制度基本形成，資源利用更加高效，集約緊湊式開發模式成為主導，整體形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的可持續發展格局。

阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，區域市場一體化步伐加快，區域交通互聯互通、公共服務設施共建共享、生態環境聯防聯控聯治、創新資源高效配置和開放共享的機制不斷建立，城市羣成本共擔和利益共享機制不斷創新，川渝合作、各類城際合作取得實質性進展，重點跨界地區一體化步伐加快，多元化主體參與、多種治理模式並存的城市羣治理機制建設取得突破。

二、到2030年，重慶、成都等國家中心城市的輻射帶動作用明顯增強，城市羣一體化發展全面實現，同城化水平顯著提升，創新型現代產業支撐體系更加健全，人口經濟集聚度進一步提升，國際競爭力進一步增強，實現由國家級城市羣向世界級城市羣的歷史性跨越。 ^[4] 

根據資源環境承載能力，優化提升核心地區，培育發展潛力地區，促進要素聚集，形成集約高效、疏密有致的空間開發格局，建設引領西部開發開放的國家級城市羣。

立足西南、輻射西北、面向歐亞，高水平建設現代產業體系，高品質建設人居環境，高層次擴大對內對外開放，培育引領西部開發開放的國家級城市羣，強化對“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略的支撐作用。圍繞上述總體定位，加快在以下發展定位上實現突破：

全國重要的現代產業基地。加快推進新型工業化進程，培育壯大新動能，加快發展新經濟，實施“互聯網+”行動計劃，創新承接產業轉移，發展壯大先進製造業和現代服務業，打造全國重要的先進製造業和戰略性新興產業基地，建設世界級文化旅遊目的地、全國重要的商貿物流中心、長江上游地區金融中心等現代服務業高地，建成產業鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的現代產業基地。

西部創新驅動先導區。充分發揮重慶、成都國家創新型城市和綿陽國家科技城等創新資源優勢，聚焦重點領域和關鍵技術，促進創新資源綜合集成，加快區域創新平台建設，推進全面創新改革試驗，健全技術創新市場導向機制，激發企業、大學和科研機構創新活力，強化科研成果轉化，推動軍民融合發展，建設成為西部創新驅動先導區。

內陸開放型經濟戰略高地。充分發揮長江上游開放高地優勢，依託長江黃金水道強化對內合作，依託西南西北通道強化對外開放。完善開放體系，健全開放平台，創新內陸開放模式，建成西南地區國際交往中心、國家向西開放戰略支點，打造推動長江經濟帶與絲綢之路經濟帶聯動發展的戰略性樞紐。

統籌城鄉發展示範區。深化重慶、成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，重點突破農業轉移人口市民化、農村產權流轉交易、新型農業經營體系構建、城鄉要素自由流動、城鄉統籌規劃、農村基層治理創新等方面的體制機制障礙，總結推廣行之有效的經驗做法，全域推進城鄉統籌發展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。

美麗中國的先行區。推進生態文明建設，優化國土開發空間，構建生態安全格局，打造長江上游生態屏障。依託江河湖泊豐富多樣的生態要素，發揮歷史文化遺存和風景資源豐富、山水聚落獨特的優勢，建設顯山露水、透綠見藍的區域開敞空間，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城市，形成城在綠中、道在林中、房在園中、人在景中的山水城市羣。

發揮重慶和成都雙核帶動功能，重點建設成渝發展主軸、沿長江和成德綿樂城市帶，促進川南、南遂廣、達萬城鎮密集區加快發展，提高空間利用效率，構建“一軸兩帶、雙核三區”空間發展格局。

打造成渝發展主軸。依託成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，積極推進重慶兩江新區和四川天府新區建設，加快推動核心城市功能沿軸帶疏解，輻射帶動資陽、遂寧、內江、永川、大足、榮昌、潼南、銅梁、璧山等沿線城市加快發展，打造支撐成渝城市羣發展的“脊樑”。加快城際軌道交通、高速公路和沿線交通樞紐建設，構築發達的基礎設施複合廊道。加強沿線城市產業分工協作，引導先進製造業和現代服務業集羣發展。支持沿線中心城市拓展發展空間，提高人口經濟集聚能力。

培育沿江城市帶。依託長江黃金水道及沿江高速公路、鐵路，充分發揮重慶的輻射帶動作用，促進瀘州、宜賓、江津、長壽、涪陵、豐都、忠縣、萬州等節點城市發展，培育形成沿江生態型城市帶。發揮沿江區位和港口優勢，有序推進岸線開發和港口建設，增強瀘州、宜賓、涪陵、長壽、萬州等產業園區支撐作用，建設臨港產業、特色產業和現代物流基地。規範開發秩序，嚴守生態紅線，建設沿江綠色生態廊道，強化沿江生態保護和修復，統籌流域環境綜合治理。

優化成德綿樂城市帶。依託成綿樂城際客運專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路等構成的綜合運輸通道，發揮成都輻射帶動作用，強化綿陽、德陽、樂山、眉山等城市的節點支撐作用，帶動沿線城鎮協同發展，提升人口綜合承載能力，建成具有國際競爭力的城鎮集聚帶。依託沿線產業基礎，發揮天府新區、成都自主創新示範區和綿陽國家科技城的平台優勢，圍繞電子信息、裝備製造、航空航天、科技服務、商貿物流等產業，打造創新驅動的特色產業集聚帶。

提升重慶核心功能。圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區西部開發開放戰略支撐和長江經濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發揮長江上游地區經濟中心、金融中心、商貿物流中心、科技創新中心、航運中心的作用，加快兩江新區建設，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。加強城市規劃建設管理，強化城市規劃約束性作用，根據山地特色合理控制建築物高度，提升現代化國際大都市形象。以主城區為核心，以城市發展新區為腹地、聯動沿江城市帶和四川毗鄰城市發展，構築具有國際影響力的現代化大都市區。

提升成都核心功能。以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區和國家自主創新示範區建設，完善對外開放平台，提升參與國際合作競爭層次。強化城市規劃建設管理，發揮自然因素在城市風貌特色塑造中的基礎作用，提升城市形象。充分發揮成都的核心帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進程，共同打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現代化都市圈。

培育川南城鎮密集區。包括自貢、內江、瀘州、宜賓的市區和部分縣（市），促進自貢—內江聯合發展、瀘州—宜賓沿江協調發展，建設成為成渝城市羣南向開放、輻射滇黔的重要門户。

培育南遂廣城鎮密集區。包括南充、遂寧、廣安的市區和部分縣（市），加強與重慶協作配套發展，建設成為成渝城市羣跨區域協同發展示範區。

培育達萬城鎮密集區。包括達州市部分地區、萬州、開州和雲陽部分地區，加快達萬綜合通道建設，促進萬開雲一體化融合發展，建設成為成渝城市羣向東開放的走廊。

以強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎，以培育區域中心城市為重點，以建設中小城市和重點小城鎮為支撐，優化城市規模結構。

做強區域中心城市。結合自身特點和發展條件，提升區域服務能力，分擔核心城市功能，強化區域輻射帶動作用，加快產業和人口集聚，優化行政區劃設置，適當擴大城市規模，與鄰近區縣一體化發展。把萬州打造為渝東北區域中心、長江經濟帶重要節點城市；把黔江打造為渝東南區域中心、武陵山區重要經濟中心；把綿陽、樂山打造為成都平原區域中心城市、寶成—成昆發展軸帶向北和向南輻射的空間節點；把南充打造為川東北區域中心城市，帶動川東北城鄉均衡發展；把瀘州、宜賓打造為川南的區域中心城市，帶動川南丘陵地區和長江經濟帶沿線城鎮發展。

建設重要節點城市。把建設重要節點城市作為優化城鎮體系的抓手，提升專業化服務功能，培育壯大特色優勢產業。強化江津、德陽等在重慶、成都都市圈中的協作配套功能，發揮遂寧、大足等區位優勢明顯城市對成渝主軸的支撐作用，完善自貢、達州等城市在城鎮密集區發展中的支點作用。

培育發展一批小城市。以縣城和發展潛力較大的特大鎮為重點，加快基礎設施建設，提升城市服務功能，推動具備行政區劃調整條件的縣有序改市，探索賦予鎮區人口 10 萬以上的特大鎮部分縣級管理權限。鼓勵引導產業項目向資源環境承載力強、發展潛力大的縣城佈局，夯實縣城產業基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，推動公共資源配置適當向縣城傾斜。鼓勵適度增加集約用地程度高、吸納人口多的縣城建設用地供給，有效滿足農民就近城鎮化的住房需求。

有重點地發展小城鎮。位於重慶、成都都市圈範圍內的重點鎮，要加強與周邊城市的統籌規劃、功能配套，有效分擔城市功能。具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅遊、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。其他一般小城鎮，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

在川渝毗鄰地區率先打破行政壁壘，創新體制機制，打通“斷頭路”構建跨界快速交通通道，合作共建產業園區，加快推進醫療、教育、社保等公共服務對接，促進基礎條件好、發展潛力大、經濟聯繫比較緊密的省際交界地區融合發展。深入推進廣安川渝合作示範區建設，支持潼南、銅梁、合江等建設川渝合作示範區。 ^[4] 

第一節 發展基礎

第二節 機遇和挑戰

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 主要目標

第一節 引領西部開發開放的國家級城市羣

第二節 構建“一軸兩帶、雙核三區”的空間格局

第三節 優化城市規模結構

第四節 促進川渝毗鄰地區合作發展

第一節 培育優勢產業集羣

第二節 有序承接產業轉移

第三節 整合發展產業園區

第四節 提高創新創業能力

第一節 構建綜合交通運輸網絡

第二節 構建高速共享信息網絡

第三節 完善能源保障體系

第四節 強化水資源安全保障

第五節 健全防災減災體系

第一節 共守生態安全格局

第二節 實施環境共治

第三節 建設綠色城市

第四節 加強環境影響評價

第一節 共建開放通道和平台

第二節 加強國內區域合作

第三節 參與“一帶一路”務實合作

第一節 建立要素市場一體化管理機制

第二節 建立基本公共服務一體化發展機制

第三節 建立健全利益協調機制

第一節 加強組織領導

第二節 推動重點工作

第三節 營造輿論環境

（由於字數限制，規劃全文內容見中華人民共和國國家發展和改革委員會官網： ^[4]  ）