聯合國人類住區委員會

聯合國人類住區委員會是根據第32屆聯大通過的第162號決議於1977年10月12日正式成立的，是聯合國系統內專門負責推動全球人類住區發展的機構。聯合國人類住區委員會設58個理事國，每屆任期4年。名額按地區分配，其中：非洲國家16席、亞洲國家13席、東歐國家6席、拉丁美洲國家10席、西歐國家及其它國家13席。人居委員會現每兩年召開一次大會，對全球人居領域的重大問題進行討論和決策。 ^[1] 

多年來，人居委員會一直與中國保持着良好合作關係。應中國政府的要求，人居委員會於1988年12月31日正式接納中國為理事國至今。 1977年聯合國大會決定將住房、造房和規劃委員會改為人類住區委員會 (U. N. Commission on Human Settlement -- UNCHS)。1978年10月，第32屆聯合國大會通過決議正式成立聯合國人類住區委員會，1978年12月成立了該委員會的常設機構——人類住區（生境）中心（habitat，簡稱“人居中心”）。 委員會隸屬於經社理事會，是聯合國系統內專門負責推動全球人類住區發展的機構。 ^[1] 

聯合國人類住區委員會，宗旨是協調政府和其他機構，通過較好的方式發展、管理人類住區，並使用較新的技術提高人類住區及生態環境質量。主要職責是制訂政策和工作規劃；研究人類住區方向的問題及其解決辦法；指導和監督人類住區的工作等。 ^[1] 

所有聯合國成員國申請加入人類住區委員會。委員會有成員國58個（其中非洲16個，亞洲13個東歐國家6個，拉美國家10個，西歐和其它國家13個），任期4年，可連選連任。設有秘書處、研究與發展處、技術合作處、信息視聽和文獻處。委員會每兩年召開一次大會，對全球人居領域的重大問題進行討論和決策。 ^[1] 

1988年12月31日，委員會正式接納中國為理事國。 ^[1] 

聯合國人類住區委員會，第18屆會議於2001年2月12 日在肯尼亞共和國總統丹尼爾．託羅伊蒂奇．阿拉普．莫伊閣下的主持下正式召開。總統先生對來到肯尼亞的代表們表示熱烈歡迎，並指出，發展中國家，特別是非洲的發展中國家的人類住區狀況亟待改善。包括一些國家負責人類住區事務的部長、市長、議員以及地方當局、非政府組織和其他民間社會組織的代表在內的500多位代表聚集內羅畢，參加了聯合國人類第18屆會議。人類住區委員會是聯合國人居中心的領導機構，由58個國家組成。該聯合國機構負責監督《人居議程》的實施，該議程是一個通向城市化世界的實用指南，是在1996年伊斯坦布爾人居大會上經171國家政府共同通過的。 ^[2] 

在大會開幕式上，肯尼亞的一位13歲的女學生，莉莎．奧科拉向與會的代表們描繪了孩子們對未來的展望。包括街頭流浪兒和感染艾滋病的孤兒在內的200多名代表社會各階層的兒童表演了流水儀式。孩子們下水了一艘“未來之舟”，呼籲代表們保證每個城市的靈魂能夠象河水一樣永流不衰。聯合國人類住區中心執行主任安娜．蒂貝瓊卡夫人向尊貴的代表們宣讀了聯合國秘書長科菲．安南先生的致辭。聯合國秘書長在致辭中指出，在去紐約召開的千年峯會上，世界領導人做出了一系列的承諾。其中的許多發展目標都與促進人類住區的進步有關。但是，其中有一項具體的承諾是專門針對至少1億貧民窟居民而做出的，那就是到2020年，要改善他們的生活條件。他號召聯合國人類住區委員會和聯合國人類住區中心要在幫助國際社會迎接這些挑戰方面發揮帶頭作用。 ^[2] 

在開幕式發言中，安娜．蒂貝瓊卡夫人強調，城市化問題迫切需要得到有效的管理，並呼籲聯合國人類住區委員會致力於在的每個城市和人類住區中建立起團結與包容性的文化。“如果大家不懂得學習那種在農村中仍可發現的不論多少至少都人人共享的傳統的團結精神，每個國家的城市就會變成不適於居住的地方，”蒂貝瓊卡夫人説，“全世界有超過10億的窮人得不到充分的居所和基本的生活服務，現在正是需要人類住區委員會和國際社會充分調動各種資源，管理人類住區的時候。” 此次委員會會議討論的主要議題是如何加強人居中心的作用，為人居中心增添新的活力，使它成為聯合國體系內負責實施《人居議程》的一個有效的核心機構。聯合國人居中心將向委員會彙報工作計劃及2002－2003年的預算。會上還要舉辦對話，彙報人居中心發起的保障可靠的房地產持有權和完善的城市治理運動的進展情況。會議的其他議題還有擴大國際合作的需要和發揮地方當局的作用等。此外，會議還要討論從最佳範例中總結出的經驗教訓，以及在為實現所有人都有適當的住房和可持續人類住區發展方面建立合作伙伴關係的必要性。 ^[2] 

聯合國駐內羅畢辦事處總幹事兼聯合國環境規劃署執行主任克勞斯．託普弗爾先生再次強調了加強夥伴關係的必要性與重要意義。他在發言中一開始就説：“沒有人類住區的可持續性，就沒有可持續的全球環境。”全面審議和評價《人居議程》實施情況的聯大特別會議，即通常稱作伊斯坦布爾+5會議的第二次籌備會議將於此次委員會會議結束後的一週召開。伊斯坦布爾+5會議計劃於2005年6月6日至8日在紐約聯合國總部召開。即將離任的人類住區委員會主席，常駐人居中心代表格曼.蓋舍兒·杜蘭閣下在其告別演説中強調了此次籌備會議的重要意義。他向與會的代表們指出，人類住區委員會對確保這次籌備會議的順利召開負有特別的責任。在伊斯坦布爾+5會議上，各國政府將重申他們對改善城市、鄉鎮和村莊生活環境的承諾。在第18屆委員會選舉阿爾及利亞常駐人居中心的代表西德－阿里．科特蘭德基閣下為第18屆會議的主席。人類住區委員會第18屆會議將於2月12日至16日召開，之後，伊斯坦布爾+5大會籌備委員會第二次會議將於2月19日－23日召開。 ^[2] 

在人類跨入21世紀之初，“伊斯坦布爾+5”人居特別聯大在紐約聯合國總部召開。這次大會將全面評審《人居議程》的執行情況，提出進一步行動和倡議。相信這次大會將對21世紀人類住區環境的改善與進步產生重大的推動作用。1996年實施《人居議程》以來，各國都在本國政府領導下為解決住房和人居環境問題做了大量工作，取得了富有成效的發展與進步。國際社會，特別是聯合國人居委員會和人居中心為此做出的貢獻也是有目共睹的。但大家也應清醒地看到，世界人居問題還遠未根本解決，地區之間的不平衡，特別是廣大發展中國家的人居問題依然嚴峻。因此有效地加強在人居領域的國際合作是必不可少的。自“人居二”大會以來，中國政府為落實《人居議程》各項承諾，積極採取強有力的政策措施，加大改革力度，增大資金投入，把住房建設和人居環境改善作為國民經濟發展的重點，城鄉建設面貌和廣大人民的居住條件和環境發生了根本性的變化。主要體現在以下各方面： ^[3] 

一、住宅建設成就突出

中國城鄉住宅新增約64.7億平方米，平均以每年12.9億平方米的建設速度發展。其中城鎮建成住宅31億平方米，城鎮人均住宅建築面積達到20平方米， 超過《中國1996年國家報告》的預定目標。同時住宅綜合功能與質量也有較大改善。通過住房分配製度改革，基本建立起與中國國情相適應的住房市場體系，居民購房能力得到大幅度提高。 ^[3] 

二、積極推進中國特色城鎮化戰略

建立協調發展、佈局合理的城鎮體系，大力發展小城鎮，走有中國特色的城鎮化道路，城鎮化水平提高到36.09%。加強城鄉規劃對人居環境建設的指導，建立了相對完善的城鄉規劃分級管理體系，加強用地結構調整，提高了城市建設水平。 ^[3] 

三、高度重視城市文化建設與保護

在加大城鎮舊區改造更新力度，改善城市環境條件的同時，高度重視歷史文化名城、歷史街區和各民族文化遺產的保護，促進了城市文化藝術水平的提高。 ^[3] 

四、城市基礎設施建設發展迅速

加大投資力度，使基礎設施建設成為又一個新的經濟增長點。城市道路交通、供水供暖設施、污水和垃圾處理、電力電信等各項城市基礎設施得到長足發展，大大增強了城市綜合服務功能。 ^[3] 

五、城市環境得到顯著改善

高度重視城市污染治理與環境保護，加強綠化生態建設，加強城市環境綜合整治，不斷提高環境管理水平，積極推進社會化、專業化和市場化物業管理，居住環境和城市環境質量明顯提高。 ^[3] 

六、加強和完善法律法規體系

積極促進城市建設和環境管理體制改革不斷深化，依法治理，進一步完善和健全有關住區和城市規劃、建設和管理的各項法律法規。 ^[3] 

七、高度重視災害防禦和災後重建工作

建立城市減災防災工作機制，制定災害防禦與生態環境建設相結合的有效方針。戰勝了1998年特大洪水災害，重建家園，退耕還林和生態保護工作取得巨大成績。 ^[3] 

八、高度重視扶貧工作，努力促進就業

積極為貧困人口、老年人和殘疾人等社會脆弱羣體建立社會保障體系。特別是對少數民族地區、貧困地區和西部地區等經濟不發達地區實行優惠政策。積極推動中小企業和鄉鎮企業發展，鼓勵個體私營企業、合資企業、股份制企業等多種所有制發展，廣開就業渠道，消除貧困。 ^[3]