節能服務公司

節能服務公司主要是採用基於合同能源管理機制運作的、以贏利為目的的專業化公司。節能服務公司與願意進行節能改造的用户簽訂節能服務合同，為用户的節能項目提供包括節能診斷、融資、節能項目設計、原材料和設備採購、施工、調試、監測、培訓、運行管理等的特色性服務，通過節能項目實施後產生的節能效益來贏利和滾動發展，主要涉及的行業幾乎涵蓋全部工業、事業、機關及其它公建機構。 ^[1] 

合同能源管理(Energy Management Contract)是70年代在西方發達國家開始發展起來一種基於市場運作的全新的節能新機制。合同能源管理不是簡單地推銷產品或技術，而是提供一種旨在降低能源費用的綜合管理方法。ESCO主要經營機制是合同能源管理，其結果是ESCO與客户一起共享節能成果，取得雙嬴的效果。

為促進政府機關大樓帶頭接受ESCO的服務，加拿大聯邦政府做了大量的工作。1992年，加拿大政府開始實施“聯邦政府建築物節能促進計劃”（ The Federal Buildings Initiative，簡稱FBI計劃）,其目的是幫助各聯邦政府機構與ESCO合作進行辦公樓宇的節能工作，並制訂了在2000年前聯邦政府機構節能30%的目標。

美國是ESCO的發源地，是ESCO產業最發達的國家。在美國，聯邦政府和各州政府都支持ESCO的發展，把這種支持作為促進節能和保護環境的重要政策措施。

美國政府對ESCO有利的政策包括：

1．政府制訂了有關建築物節能的標準和法規；

2．政府制訂的有關環境保護的法案；

3．政府頒佈的若干能源審計的標準；

4．各州政府關於電力公司進行綜合資源規劃(IRP)的法案(ESCO參與其中的機會)；

5．美國國會通過的有關聯邦政府的所有辦公樓宇至2005年節能30%的目標的議案；

6．議會通過的有關聯邦政府機構應與ESCO合作進行合同能源管理實現節能目標的議案；

7．美國能源部對政府機關進行具體的指導和幫助，制訂了若干關於合同能源管理的指導性文件。

歐洲各國的ESCO是在80年代末期逐步發展起來的，公司項目運作的核心也是同用户進行節能效益分享。但是，歐洲ESCO運作的項目有別於美國和加拿大，主要是幫助用户進行技術升級以及熱電聯產一類的項目，項目投資規模較大，節能效益分享的時間較長，項目的融資以及項目實施的合同也較為複雜。歐洲ESCO同美國、加拿大相比類型不是很多，其產生和發展除了市場的因素外，更多的是依靠政府有關能源開發、環境保護政策為其營造了一個發展的環境。

首先，西班牙的ESCO主要實施熱電聯產和風力發電項目，而工業節能改造項目和商廈照明項目較少。其原因是工業部門相對來説節能的潛力較小、項目實施的風險較大，而選擇熱電聯產項目和風力發電項目，有政府政策的保證。而且，為了避免來自用户方面的市場風險，所選定熱電聯產的客户絕大多數為效益回報相對穩定的商業、醫院、政府辦公大樓等公益事業部門，這一點同美國、加拿大的ESCO選擇政府大樓、醫院、學校實施照明和樓宇控制系統改造的道理是一樣的。

其次，ESCO具有融資和投資的能力，可以向銀行貸款，也可以直接投資項目，這種投資方式稱為“第三方融資”。具體的講就是針對擬投資的項目成立專門的合資公司，由合資公司具體落實項目的投資、運營、管理和維護。項目的這種運行方式保證了項目的技術先進、一定的經濟效益、後續的技術支持，企業在不增加負擔的情況下，減少了能源運行成本，並在合同結束後得到一套先進的設備。

同西班牙相比，意大利的ESCO發展相對遲緩，現正處在萌芽狀態。意大利國家電力公司（ENEL）和新技術能源環境委員會在推進節能政策和技術開發方面做了大量的工作，特別是國家電力公司已制定了全面履行京都議定書、減排温室氣體的行動方案 ，這其中也包括了推動ESCO發展的政策措施，特別是在電力系統，將打破國家壟斷，引入類似西班牙私人電力投資競爭機制，以開發有利於環境的熱電聯產和可再生能源項目。意大利新技術能源環境委員會是意大利政府推進節能工作、開發節能技術、制定節能政策的國家事業機構。該機構下屬十幾個單位，負責全國主要企業的能源審計、改造方案的設計和組織實施等工作，目前是意大利實施和推進節能的最大機構，現正進行機制方面的改造，有望成為類似於西班牙IDEA那樣的國家龍頭ESCO。

同歐洲其他國家一樣，法國也在為履行京都議定書而實施一系列的重大節能改革。法國環境能源控制署是70年代以來法國政府推進節能、控制環境污染的國家事業機構，但自80年代以來由於能源價格的下降和能源供應的逐步緩和，政府給予該機構的預算逐年下降，但從明年起，政府對該機構的預算將在原來基礎上增加5億法郎，同時將工作人員由目前的700人增加到900人，以加強節能環保的力度，滿足履行京都議定書的要求。該機構目前用於節能和環保的資金主要來自政府撥款（國家環保局和工業部）和企業環境污染收費（或稱環境治理收費），政府撥款主要用於節能環保項目，具體項目通過招標，由中標的私人公司承擔；環境治理收費主要用於環境治理項目，其使用的比例是：71%通過ESCO為工業企業實施節能項目、13%用於環能署節能環保項目的技術開發、13%用於資助願意承擔垃圾填埋場地的地方政府，3%用於治理已破產企業的環境問題。從上述資金的使用來看，法國ESCO的發展，政府不僅在政策上提供了大力支持，而且ESCO可直接通過對政府的節能項目投標而擴展自己的業務，根據法國政府目前對環能署的預算，預計將來ESCO的業務發展，將會上升到一個新的水平。

節能服務公司運用節能投資這種節能模式在上世紀90年代被引進中國，發展並不理想，主要是一些生產節能產品的企業在銷售產品上打節能投資的旗號，實則是一種變相的分期付款，並沒有做到專業節能服務公司那種綜合的規劃，設計，管理。真正的節能投資在中國開始發展是本世紀以後，隨着國家對節能領域的重視，出台了一系列促進節能減排的法律法規以及措施，《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）、《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號），並出台了我國第一部國家標準《合同能源管理技術規範》，標準號GB/T24915-2010。隨着十一五的結束十二五的到來，在節能大趨勢下國家又出台了由發展改革委、財政部、人民銀行、税務總局《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》這些法律法規以及意見的頒佈和實施肯定會加快節能投資的發展，節能投資這種節能機制和模式也會在今後中國節能領域佔有越來越重要的地位。目前中國已經湧現出一批專業的節能服務公司，這種合理的機制肯定會在節能減排的大趨勢下有所發展。

自2010年8月國家發改委、財政部開展第一批節能服務公司的備案申請，截止到2013年5月，國家發改委、財政部共組織了五批節能服務公司的備案申請，前後累計3210家企業通過了備案審核。同時也加強了對節能服務公司的管理工作，對存在造假行為或者節能工作開展不力的單位進行了審查和清理。

節能服務公司必需獲得國家財政部和國家發展改革委的備案，才能夠獲得財政獎勵和税收優惠。

資格備案主管部門：國家發展改革委、國家財政部，該部門同時承擔節能服務公司財政獎勵的發放。

備案資格組織部門：國家發展改革委環資司、國家節能中心，各地方經信委、發改委。

依據《合同能源管理技術通則》進行簽署合同，對各行業的節能服務合同進行細分設計，其中目前已經開發的細分合同包括：

1、城市道路照明合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節能量獎勵標準版）

2、室內照明合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節能量獎勵標準版）

3、空調節能合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節能量獎勵標準版）

4、工業綜合節能合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節能量獎勵標準版）

5、學校熱水節能合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節能量獎勵標準版）

6、醫院熱水節能合同能源管理項目標準合同（銀行融資版、金融租賃版、財政部節能量獎勵標準版）

又稱為合同能源管理項目援助系統，由釋一修創建，旨在為節能服務公司提供全流程的運營指南和運營工具，提高合同能源管理項目的成功率。

合同能源管理是集能源分析、技術實施、能效管理、投融資運作為一體的複合型項目，要求政策對象具備複合型的團隊和執行能力，對中國大多數節能公司來説，都是一天摸着石頭過不了的通天河。 由於缺乏細節執行能力，造成項目和政策普遍性的執行失效。

合同能源管理公司關鍵能力塑造：

1、 2012年度財政部節能獎勵清算與節能服務公司年審；

2、合同能源管理項目合同與融資要件設計；

3、節能技術設備與項目的節能供給曲線；

4、節能項目基準線風險識別與收益優化因子分析；

5、節能項目設備投資與項目收益吻合度分析；

6、節能技術市場成長與驅動成長空間分析；

7、節能項目業務模式分析模型；

8、公司項目技術投資評審的建模分析；

9、項目業務公關模型與公關策略；

10、項目業務方案設計與推薦；

11、國家政策營銷；