科層組織

第一個使用“bureaucracy”這個術語的是經濟學家Vincent de Gournay（1712-1759）。19世紀，在國家干預日益加劇的情況下，該詞在歐洲學者中（特別在德國稱為Bürokratie）被經常用來描述由管理實施的行政管理。19世紀30年代，在反抗貧民救濟和公共衞生措施的中央集權化期間，該詞在英國開始流行。對Thomas Carlyle來説，這是“大陸來的騷擾”（見Latter Day Pamphlets，第4期，1850年）。1860年，John Stuart Mill指出：“政府工作掌握在專職統治者手中，這就是官僚政治的本質和含義”（《代議制政府》，第40-41頁）。

Gaetano Mosca在Elementi di Scienza Politica（政治學原理，1895年）中繼續論述了這個概念。這位作者認為官僚政治對於統治強大帝國來説是十分重要的，因此把一切政治制度分為封建主義和官僚主義的兩類。Robert Michels在Zur Soziologie des Parteiwesens in der modernen Demokratie（論現代民主制中的政黨社會學，1911年）中把官僚政治的概念從國家擴大到政黨，他認為官僚政治是出於操縱一個龐大組織的管理上的必要，它增強了黨內獨裁的權力。

M. Weber在Wirtschaft und Gesellschaft（經濟與社會，1921年）中一方面仍然用這個術語來指稱工業化前的帝國統治機構的工作人員，另一方面開闢了現代社會學對科層組織的研究，他使這個概念擺脱貶義，並強調指出在工業社會中任何組織要合理地達到其目標，科層組織是必不可少的。Weber在關於科層組織的“理想類型”或其擴大定義中，列入下列特徵：

由法律和法規所規定的固定的正式管轄範圍；

在明確的權力等級制基礎上組織起來的各級辦事機關；

以書面文件為基礎並按照需要特殊訓練才能掌握的程序來進行的行政管理；

根據技術資格來任命的人格上自由的行政人員；

行政人員系專職受僱者並須遵守嚴格的紀律，但不私有辦公室或行政手段；

行政人員的職位系根據資歷或功績而晉升；

根據級別發給固定薪金（一般還有退休金）。

（參閲：H. H. Gerth & C. W. Mills, ed., From Max Weber, 1948, pp.196-244; M. Weber, The Theory of Social and Economic Organization, 1947, pp.329-341）

後來，社會學家採用Weber的概念作為出發點，但並不滿足於受他的定義的限制。特別是許多著作強調指出，Weber關於行政效率的“理想類型”所規定的那些特徵，正是科層組織一詞常常含有效率低的涵義的原因。例如，R. K. Merton在Bureaucratic Structure and Personality（科層結構與人格，1940年）中指出，對行政人員提出遵守科層制法規的要求導致在對待公眾時出現繁文縟節、消極應付、僵硬刻板以及其它種種困難。這一批評趨勢在M. Crozier的The Bureaucratic Phenomenon（科層組織現象，1964年）中達到了頂點，他在書中集中論述了被Weber從“理想類型”中排除掉的諸特徵，並使用科層組織一詞來指“不能通過自己的錯誤來學會糾正自身行為的一種組織”（p. 187）。

認為官僚政治是一種組織類型而不是行政程序，這在學者們的著作中是一致的，他們在研究專制的帝國時發現官僚政治與政治制度是如此的密切相聯，以致他們經常使用官僚政治這個術語來概括整個國家制度，參閲K. Wittforgel的Oriental Despotism（東方專制主義，1954年）。

在現代社會中，無論在通俗的運用和學術的運用方面，這個術語都反覆出現。一般把“科層組織”與大型組織等同起來。就國家來説，它既根據科層組織的原則建立，又與大型組織具有共生關係（通常是指各階級合作主義的狀況），因此，一般易於把現代社會看作是科層組織。“沒有一位社會學家會懷疑，今天佔統治地位的組織類型（無論在私人部門或在公共部門）是科層組織的集體。”參閲Alvin W. Gouldner的The Dialectic of Ideology and Technology（思想意識和技術的辯證法，1976年）。因此，科層組織被看作是超越了資本主義社會與社會主義社會之間的區別的現象，在20世紀60年代和70年代，它成為激進派抗議的主要目標。

同科層組織一詞相關的現象，迅速發展並愈益複雜多樣，這就使該術語的意義更不明確。雖然這一術語不可避免地涉及一組廣泛的相關問題，但是，如果對它的定義給予足夠的注意，就可以準確地使用它。

(Bureaucracy)·韋伯所提出的科層體制主要觀點有明定法規及制度、職權遵從層級性、專業分工等原則。·科層體制的特性1.分工明確。2.依規章行事。3.理性決策。4.權責劃分清楚。