福利性腐敗

中國有句老話：“靠山吃山，靠水吃水。”因此，某些現象長久以來都被人們見怪不怪、習以為常地接受着，即便偶感不平，也不過是發一兩句牢騷罷了，很少會從制度上去追究它們的合法性。譬如，我們常常看到某些人越過候診室裏的長龍不用掛號直接就找大夫看病開藥，看到某些人在擁擠不堪的火車站台上拿着個本本向列車員一顯徑直就邁上卧鋪車廂，看到電力局的家屬整日整夜地開着空調每月卻只要出幾十塊錢電費 ^[1]  ，重點中學教師的小孩不用考試不用交“擇校費”直接就可讀本校，等等。

我們可以將“福利腐敗”的歷史根源一直追尋到存在於計劃經濟時代的“集體主義”社會福利體系，但那時的得利者羣體相當龐大，可供分利的資源卻十分有限，因此，還無法將腐敗、壟斷等概念和福利聯繫起來。福利一旦成為腐敗，便意味着在不成熟市場體系運行下的行業壟斷得以形成。

“福利腐敗”是經濟轉型時期的現象。如果我 ^[2]  們忽視它，它就像一顆依附於體制的“毒瘤”，慢慢地侵蝕它的肌體。

首先，從經濟體系的環境――社會來看，“福利腐敗”破壞了社會公平準則，使貧富差距日益拉大。按常理，社會福利應當是由全社會承當，用於幫助、扶持社會弱勢羣體的，而不是給收入已經很高的壟斷企業員工的。現在，壟斷企業卻利用公眾給予它們的強勢地位，將企業福利的成本轉嫁於社會，這和“劫貧濟富”沒什麼兩樣，嚴重破壞了社會公平，使貧富差距越拉越大。

其次，從宏觀的經濟主體——國家來看，“福利腐敗”不僅會擾亂正常的市場秩序，還會造成國有資產的巨大流失。由於福利低於市場價甚至是無償的，勢必會使部分剩餘福利進入市場流通，衝擊正常的市場經濟秩序。例如，福利房被炒賣和火車免票證、學位名額被倒賣便是常見於報端的投機倒把事件。“福利腐敗”最大、最明顯的危害在於把國有資產、税收等全民財富以福利的名義轉為個人財富。

最後，從微觀的經濟個體――企業來看，“福利腐敗”表面看是壟斷企業本身得利，但實質上它們是在扼殺自身的活力，無異於“慢性自殺”。現在看來，壟斷行業雖然臭名昭著，卻絲毫也不減弱其在公眾眼中“風光無限”的吸引力，可是，如果我們透過這層綺麗的薄紗，直入其內部，理性會讓我們的良知觸目驚心。這何嘗不是對“金玉其外，敗絮其中”的一種活生生解讀呢？一個不斷將經營成本提高的企業，其市場競爭力也必然不斷削弱，在壟斷狀態下，它可以轉嫁給國家，一旦打破壟斷，進入市場競爭狀態，又將如何自存呢？

剷除“福利腐敗”，必須從根子上打破行業壟斷 ^[3]  。企業只有面臨市場壓力，才會主動去控制成本，才會有自發消除“福利腐敗”動力。但是，鑑於中國轉型時期的特殊情況，較為現實的做法是，在繼續推進市場化改革的同時，通過立法來形成對壟斷企業的制度化約束，像建立公眾廣泛參與的價格聽證制度和專門針對壟斷企業的成本核算制度，出台《反壟斷法》，等等，都是刻不容緩的。

旅遊引發的福利性腐敗

2008年10月22日，貴州省德江縣的張先生到縣商務局辦事，誰知該局僅有一人值班，其他工作人員“傾巢旅遊”去了，這源自德江縣的一份文件，要求全縣幹部職工到“扶陽古城”旅遊。

乍一看，這又是政府的“紅頭文件”權力越位的表現。很多人對這種動輒就搬出“紅頭文件”的行為提出批評，也有人認為這是一種懶政行為。但德江縣委書記接受記者採訪時説：“組織幹部職工旅遊採取的是一種行政主導下的特殊開發模式，讓廣大幹部職工認識扶陽文化、宣傳扶陽文化，旅遊費用由各單位用福利待遇等方式支出。”

看來組織職工旅遊是由單位埋單。看看，多好的事，幹部職工不僅能免費旅遊，最後還能支持旅遊開發。不過，這種旅遊文件主導下的攤派旅遊其實不過是種不折不扣的旅遊福利而已。這種福利性的旅遊舒服了幹部職工，也“支持”了當地旅遊經濟，但實際上的埋單人卻是沒有機會得到這種福利旅遊的普通納税人。這其實是一種腐敗。不過因為沒有明顯的權錢交易，何況還有支持經濟的名頭，就很容易被人忽略。

實際上，像這樣以紅頭文件形式，讓職工變相支持本地經濟發展的事例並不鮮見，很多相關的費用到最後也都是相關部門埋單，最終落得皆大歡喜。但它帶來的對政府權威 ^[4]  的削弱，對市場經濟的胡亂干涉，都將產生極大的不利影響。叫停權力“越位”的紅頭文件的同時，更應該遏制紅頭文件主導下的變相福利腐敗，後者的危害同樣不容忽視。

招工親子鑑定“鑑”出福利性腐敗

2008年10月8日，“接收職工子女，要看親子鑑定”。鄭州鐵路局橋工段勞動人事科日前一紙通知，讓30多名職工鬱悶了半個月。據瞭解，所以出台這樣的通知，是因為“年年有人造假亂安插非直系親屬，出此下策也是被逼的”。

這種“接班”性質的職工子女就業形式是上世紀八十年代的產物，就是父母退休後，子女辦理相關手續進入父母單位頂替空下來的名額，不過，後來隨着用工制度的改革，這種“接班”制度到上世紀八十年代末就已經基本廢除了。

要不是因為部分職工不滿“親子鑑定”的內部發難，我們還真不知道原來鐵路部門居然現在還有如此特權，職工子女不用參加考試、專業不對口也可以接替父母工作，而且還是“鐵老大”這樣的單位。要知道，如今本科生、研究生就業都異常艱難，那些“職工子女”卻可以輕而易舉地獲得不錯的工作崗位，“親子鑑定”的背後，是很多人造假安排非直系子女，這更説明了在某些部門依然存在赤裸裸的用人機制上的福利性腐敗。

這種用人機制上的福利性腐敗其實和某些部門的集資建房、獎金髮放等集體性腐敗如出一轍，不同的是，在這種腐敗中，沒有明顯的權錢交易的痕跡，受益的也都是單位內部職工，而且，在集體利益一致的情況下，幾乎沒有人對這種不當的既得利益提出質疑和批判。凡是能給大多數人帶來利益的集體福利性腐敗都能一路綠燈，而且，對於有關領導來説，這樣搞還可以博得好名聲，為自己以後的考核、升遷提供幫助。

用人機制上的福利性腐敗，其危害同樣不容忽視。首先，它不僅破壞了公平、公正和公開的招錄機制和原則，讓那些有德有才的人才難以發揮自己的聰明才智，還容易扭曲就業市場的價值觀，引發大眾的不滿。其次，這種“近親繁殖”的人才模式，將使人力資源建設遠遠跟不上市場要求，必然導致市場競爭力削弱，某些部門年年虧損和服務能力差、服務態度不佳的背後與這樣的人才隊伍建設紊亂是分不開的。

用人機制上的福利性腐敗不單單是這種安排內部職工子女就業，有的可能以諸如“同等條件下本單位子女優先”這樣更隱蔽的方式進行。在就業難的今天，有關部門更是要努力實現就業公平，實現就業的機會均等。否則，招工先看“親子鑑定”的笑話還會一次次上演。

違規集資房是福利性腐敗

自2006年以來，因為房價上漲勢頭難抑，單位集資建房的呼聲再起。儘管有關部門一再警示，但各地以“委託代建”“定向開發”等變相方式集資建房的現象仍然存在。

記者瞭解到，當前一些城市借行政新區搬遷之機，大規模配建黨政機關人員住房，名義上借用了經濟適用房政策。而事實上，不少黨政機關人員已享受過“房改”優惠 ^[5]  政策。沿海有個地級市在新區配建機關事業單位個人住房時，每人預先集資10萬元，並承諾每平方米房價不高於2000元，户型面積多為150平方米左右。

這個城市的相關負責人向記者道出了“玄機”：一方面，單位集資建房可充當經濟適用房，能提高當地經濟適用房比例，“改善住房供應結構”，這既符合地方政府加快新城開發的政績需要，也迎合了地方應對國家樓市調控的需求。另一方面，集資建房者多為壟斷型、權力型單位，因為變相延續福利分房，相關單位積極性很高。

調查顯示，目前單位集資房的內部銷售價往往比市場價低三分之一。自2006年以來，機關單位集資建房佔經濟適用房的比例越來越高，有的城市甚至達50%以上。

關於單位集資建房，目前意見有兩種：一種認為應有條件許可。一些專家説，鑑於房價過高，從多元化供應住房的角度看，可允許工礦區欠賬較多的單位有條件集資建房，以解決困難職工的住房保障。但更多的專家認為應明令禁止。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲説，一些地方黨政機關借經濟適用房之名，違規或超標集資建房具有隱蔽性和欺騙性，這實際上是變相的“福利性腐敗”，同時使當地百姓購買經濟適用房的概率越來越低“一個官員貪污10萬元可判重刑，而堂而皇之地多買一套大面積的政策性住房，所賺何止10萬元。從某種程度上説，公務員住房腐敗是最大的腐敗。”

壟斷性行業主管部門迴應“福利腐敗”

針對文章中提到的北京市一些公交、地鐵等行業內的職工可以憑工作證件免費乘車等“壟斷福利”問題，記者採訪了北京公交、地鐵等相關部門的負責人。

迴應：“首先這在國際上也是一種慣例。”“對內部員工實行免費，不存在什麼不公平的問題，而且現在北京市公交、地鐵規定的職工免費乘車的範圍也只限於其本人。”

“其次這也是工作的需要，北京公交和地鐵部門的一線職工都佔其職工總數的70%以上，每天工作時間基本都在車輛和線路上，規定職工可以憑證件乘車主要也是為了工作的便利。”

“北京公交部門的一線司售人員中，下崗職工和農民工佔了很大比例，居住地絕大部分都在郊區，憑工作證乘車一方面方便了他們工作，另一方面也能夠培養職工的職業榮譽感。”

委員點評：方廷鈺委員：他們有三個問題沒有解釋清楚：你免費乘車是在工作時間免費還是任何時候都免費？免費乘車的真就侷限於職工本人嗎？第三難道只有坐了免費車才能培養職業榮譽感嗎？這是一種強詞奪理的解釋。據我所知，他們的職工退休了照樣享受這個待遇。這種變相的福利是建築在別人基礎上，是佔用公共資源。如果每個部門都這樣的話那社會不就亂了嗎？

針對電力行業職工享受免費福利電和優惠用電一事，記者聯繫到了免費用電最嚴重的各大電網公司、供電局的主管單位――國家電網公司，這個公司辦公廳一位姓王的工作人員在電話裏接受了記者採訪。

迴應實錄：“這個問題我們不方便説什麼。”

委員點評：王曉秋委員：這種迴應是老百姓最反感的。這樣做一些掩飾不是解決問題的態度，資源都是國家的，作為一個公共服務行業，有義務公佈它的一些規定規矩，如果是合情合理的，老百姓會理解，如果不合理，接受監督也是應該的，有問題就是有問題，接受人民羣眾監督、新聞輿論監督怎麼就變成了“不方便”説的事了呢？這樣對淨化社會風氣不利，對職工思想作風也是一種腐蝕。

對於一些醫院內部職工看病免掛號費的問題，衞生部新聞發言人毛羣安接受了記者採訪。

迴應實錄：“第一，從我本人知道的情況來看，沒有聽説過這樣的規定；第二，如果一些醫院內部有這樣的規定，那麼這種行為一不合理二不合法。”

委員點評：方廷鈺委員：衞生部對這個問題的迴應還是比較積極的，認可掛號免費是不合法的，這個態度讓人覺得起碼衞生部不護短；消極的一面是他們對委員和人民羣眾反映的問題持懷疑態度，對於老百姓幾乎沒人不知道的事情他們居然沒聽説過，説明一些幹部中官僚主義作風還是有的，或者説他們對醫院的管理和指導還是不到位。建議他們常下來看看，瞭解一下實際情況。

關於燃氣部門內部職工福利問題，北京燃氣集團宣傳部曹部長做了迴應。

迴應原聲：“據我所知，北京燃氣集團沒有對內部職工在使用燃氣方面有任何優惠措施，所有職工都是像普通市民一樣交同樣多的錢。”

代表點評：全國人大代表黃泰康：事實上，羣眾的眼睛是雪亮的。對於“壟斷腐敗”，一些單位還沒有認識到它的不合理性和危害性，當然也就沒有采取相應措施加以規範和限制，相反在具體問題上還有縱容、掩飾傾向。對存在的問題掩耳盜鈴，只會讓問題蔓延、惡化，影響企業形象。

對於電信領域的“壟斷福利”，中國網通和中國電信有關負責人接受了記者採訪。

迴應原聲：中國網通新聞辦負責人王蕾：“自中國網通公司成立以來，一直要求下屬分公司嚴禁給職工謀不正當福利。我們歡迎社會各界對此進行監督，一旦接到有關網通公司的職工免費裝電話、打電話有免費等優惠的舉報，網通公司將嚴肅處理。”

中國電信公關部負責人關力莘：“中國電信總公司領導、職工不存在免費裝電話、優惠打電話的問題，我相信各省分公司也會不允許有這種行為。我們接受政協委員、社會各界的監督，一旦發現一個，會立刻整改一個。”

代表點評：全國人大代表郭永運：我們就是要旗幟鮮明地反對一切形式的腐敗。“福利腐敗”的蔓延和擴散，違背了市場經濟規律，嚴重地破壞了社會公平，損害了政府公共管理部門的信用，也造成了國有資產的流失。消除“福利腐敗”，是我們建立社會公正一道繞不開的坎。我們必須像反對貪污受賄那樣，消除這種壟斷行業的集體性“福利腐敗”。

對代表委員們關注的其他行業的“壟斷福利”，“新華視點”記者將繼續予以關注和追蹤。