社會政策：歐洲的啓示與對中國的挑戰

周建明，研究員，上海社會科學院世界經濟與政策研究院。

社會政策，是在現代社會發展起來的一項為降低市場經濟中的社會風險的政策體系和基本制度。它的核心是由國家對國民收入進行再分配，把對社會成員提供普遍的社會保障和支持廣泛的就業，作為自己的一項基本職能。在實行工業化的國家中，無論是採用資本主義制度，還是採用社會主義制度，都無法迴避社會政策的問題，儘管他們可能各自所採用的理論和制度各不相同。

社會政策是資本主義工業化過程中以歐洲為起點發展起來的。資本主義條件下的工業化過程，出現了人口的大幅度流動，大量的人口離開土地，離開家鄉，進入城市，參與新的生產方式。農業社會中為降低社會風險而形成的保障機制對於他們來説已不再起作用。而市場經濟和資本主義導致了社會爭劇分化，新的階級產生了。失業和貧因，使社會的一部分人口處於難以生存的邊緣。而疾病、工傷、養老等在工業化社會中的風險，對每個人來説都無法避免。這個問題不解決，將造成社會極大的不穩定。

然而，資本主義在造成這種不穩定和危機的同時，也提供了尋找出路的動力。由社會來承擔工業化過程中的風險，是歐洲國家通過不同的發展經濟所找到的共同方向。它的特點是出現了具有國家性和義務性的社會保障，以降低市場經濟和工業社會中所出現的社會風險。

前言

社會政策：歐洲的啓示

內容提要

第一章 總論

第二章 歐盟國家的社會政策及其模式

第一節 歐洲社會政策發展的簡短回顧

第二節 福利國家的指標及其基本特徵

第三節 歐盟國家社會政策的模式及其功能

第四節 歐盟國家社會政策的主要內容

參考文獻

第三章 英國社會政策的歷程

第一節 英國社會政策的產生與發展

第二節 英國福利國家的建立

第三節 英國福利國家存在的問題與進行的改革

第四節 英國社會政策的啓示

第四章 德國社會政策的形成、發展與作用

第一節 德國社會政策形成的歷史背景與發展過程

第二節 德國社會政策的理論淵源

第三節 德國社會政策與社會、經濟發展

第四節 德國社會政策的改革和前景

參考文獻

第五章 法國社會政策的特點與改革

第一節 法國社會政策發展的階段

第二節 法國社會政策的總體原則和制度構成

第三節 法國社會保障制度的主要內容

第四節 法國社會政策形成的經濟根源

第五節 非政府組織在法國社會政策發展中的作用

第六節 法國社會保障的問題

第七節 法國社會政策改革的方向

參考文獻

第六章 從社會排斥到社會包容：歐洲一體化過程中的社會整合

第一節 從“新貧困”問題到追求社會凝聚力

第二節 從反貧困到反社會排斥

第三節 解決因失業所引起的社會排斥

參考文獻

第七章 主導歐洲社會政策演進的價值與理論

第一節 歐洲社會觀、公平觀的演變

第二節 馬克思主義階級鬥爭理論對社會政策的貢獻

第三節 《貝弗裏奇報告》與福利國家

第四節 T·H·馬歇爾的公民社會權利理論與社會政策

第八章 歐洲福利國家：國際比較、弱點分析和改革趨勢

第一節 歐洲福利國家的特點

第二節 歐洲福利國家的弱點和麪臨的問題

第三節 歐洲福利國家的改革趨勢和各國採取的措施

參考文獻

社會政策：對中國的挑戰

內容提要

第九章 中國的社會政策

第十章 單位制度：就業、保障與福利——社會主義計劃經濟時期社會保障制度的回顧與反思

第十一章 轉型期的中國養老保險制度改革

第十二章 中國的公共衞生事業與社會政策

第十三章 中國教育：從社會政策角度的評價

第十四章 中國財政收入分配變遷與社會政策

第十五章 農村、農民在轉型中的社會風險與中國社會發展的挑戰

第十六章 中國轉型期的社會風險分佈與抗風險機制

第十七章 對中國發展社會政策的建議