省制

主要指元以後地方最高行政區劃制度。

魏晉時期，於中央設中書、尚書、門下三省（見中書省、尚書省、門下省），輔助皇帝處理日常政務。北齊時，曾於地方設行台省，管轄地方，省又成為中央在地方的派出機構。行台，隋唐以後亦有設置，設置較普遍的為金朝。金熙宗完顏亶於天會十五年（1137），在劉豫齊國故地置行台省。以後，地方遇有重大事務，中央常遣尚書省官員坐鎮地方便宜行事，稱“行尚書省事”。不過金代的行尚書省，仍是中央在地方的臨時派出機構。

元承金制，元世祖忽必烈以中書省總理全國政務，改地方行尚書省為行中書省。隨着疆域的開拓和政局的穩定，至成宗大德年間（1297～1307），除京畿、山西、山東及內蒙古一帶隸於中書省和西藏直屬宣政院外，在全國共設十一個行省，即嶺北、遼陽、河南、陝西、四川、甘肅、雲南、江浙、江西、湖廣、徵東等行省。

明 明初，仍沿襲元制，在地方設行中書省。明太祖朱元璋認為行中書省的權力太重，為了加強中央集權，首先採取措施削弱地方權力。先後設置北平承宣布政使司（永樂二年罷，後改稱北直隸）等十三個承宣布政使司。永樂期間，再置交阯（仁、宣之際脱離明政府）、貴州二承宣布政使司。自此至明末，全國共設置承宣布政使司十三個。承宣布政使司與提刑按察使司和都指揮使司，號稱“三司”，分掌一省錢穀、刑名和軍政，改變了元代分權地方的局面，從而加強了中央集權。但是，三司鼎立互相牽制，容易貽誤事機。中央政府常常派遣總督、巡撫進行監督調節。

清，除明代原設十三省外，順治元年（1644），改明代北直隸為直隸省，二年，又改南直隸為江南省，共十五省。分別為：（1）直隸省。初治真定府（雍正初年改為正定），康熙八年（1669）移治於保定府。至宣統領順天府（京師）而外的十一府、七直隸州及其所屬廳、州、縣。（2）江南省。治在江寧府（今江蘇南京）。領十四府、四直隸州及十七州、九十七縣。（3）山西省。治在太原府。至宣統領九府、十直隸州、十二直隸廳，及其所屬六州八十五縣。（4）山東省。治在濟南府。領六府及其所屬十五州、八十九縣。（5）河南省。治在開封府。至宣統領九府、五直隸州、一直隸廳、九州、九十八縣。（6）陝西省。治在西安府，初領八府。至宣統領七府、五直隸州、八廳、五州、七十三縣。（7）江西省。治在南昌府。至宣統中，領十三府、一直隸州、四廳、一州、七十五縣。（8）浙江省。治在杭州府。至宣統，共領十一府、一直隸廳、二廳、一州、七十五縣。（9）福建省。治在福州府。後分所屬台灣府為省，至宣統，領九府、二直隸州、一廳、五十八縣。（10）湖廣省。治在武昌府（今湖北武漢）。領十六府、二直隸州。（11）廣東省。治在廣州府。至宣統，共領九府、三直隸廳、七直隸州、一廳、四州、七十九縣。（12）廣西省。治在桂林府。至宣統中，領十一府、二直隸廳、二直隸州、六廳、十六州、四十九縣。（13）四川省。治在成都府。至宣統，共領十五府、九直隸州、十一廳、十一州、一百十八縣。（14）雲南省。治雲南府（今雲南昆明）。至宣統，領十四府、六直隸廳、三直隸州、十二廳、三十六州、四十一縣。（15）貴州省。治在貴陽府。至宣統，領十二府、一直隸廳、一直隸州、十三廳、十三州、三十三縣。

康熙六年（1667），分江南省為江蘇、安徽兩省，分湖廣省為湖北、湖南兩省，分陝西省為陝西、甘肅兩省，全國共設十八省。也稱內地十八省，自康熙歷雍、乾、嘉、道、鹹、同六朝二百餘年未變。新設諸省簡況除陝西見於前述外，分別為：（1）江蘇省。治在蘇州府。宣統時領八府、一直隸廳、三直隸州、四廳、四州、六十四縣。（2）安徽省。初寄治江寧府，乾隆二十五年（1760）以安慶府為省治。宣統時領八府、五直隸州及四州、五十一縣。（3）甘肅省。初治臨洮府，乾隆三年移治蘭州府。宣統中領八府、一直隸廳、六直隸州及六州八廳、四十七縣。（4）湖北省。治武昌府。宣統中領十府、一直隸廳、一直隸州、六州、六十縣。（5）湖南省。治長沙府。至宣統中領九府、五直隸廳、四直隸州、三州、六十四縣。

光緒時（1875～1908），在邊疆地區先後添設新疆、台灣、奉天、吉林、黑龍江等省。至宣統，全國共設二十三省。新設諸省為：（1）新疆省。光緒十年建省，治迪化府（今烏魯木齊）。宣統時領六府、七直隸廳、二直隸州、二分防通判廳、一州、二十一縣。（2）台灣省。光緒十二年建省，治台灣府（今台灣台南）。領一府、二廳、四縣。1895年台灣被日本侵佔，1945年歸還中國。（3）奉天省。光緒三十三年建省，治奉天府（今遼寧瀋陽）。宣統中共領八府、五直隸州、三廳、六州、三十二縣。（4）吉林省。光緒三十三年建省，治吉林府。領十一府、三州、五廳、十八縣。（5）黑龍江省。光緒三十三年建省，治齊齊哈爾。宣統時共領七府、六廳、一州、七縣。

1913年1月8日公佈《劃一現行各省地方行政官廳組織令》後，始統稱為行政公署，設民政長一人，由大總統任命，總理全省政務；置總務處及內務、財政、教育、實業四司。1914年5月21日公佈《省官制》，規定全國各地以省命名，不再稱行省，行政公署改稱巡按使公署，由大總統任命巡按使一人，管轄全省民政官吏及巡防、警備隊等，並受政府特別委任，監督財政和司法行政及其他特別官署的行政事務。設政務廳，置廳長一人，由巡按使薦請內政部轉呈大總統簡任（須迴避本籍），輔佐巡按使掌理全省事務；廳內設總務、內務、教育、實業四科，分掌政務。1916年7月6日改巡按使公署為省長公署，巡按使改為省長。1917年9月6日公佈《教育廳暫行條例》和《實業廳暫行條例》，裁省長公署政務廳內教育、實業二科，設財政、教育、實業三廳和警務處；各廳、處置廳、處長一人，由大總統簡任，總理廳、處事務。1921年6月23日公佈《省參事會條例》，設參事會，由會長和省參事員十二人組成；會長由省長兼任，省參事員由省長就所屬各廳、處長和本省人士中分別委任、聘任三人，其餘由省議會選任。 ^[1] 

設直隸（1928年6月28日改稱河北）、奉天（1929年2月5日改稱遼寧）、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州、台灣（日佔，1945年10月25日收復）二十三省。

南京國民政府成立後，1928年九、十月新設熱河、察哈爾、綏遠、青海、西康（1939年1月1日正式成立）、寧夏六省，增至二十九省。1945年8月31日析遼寧、吉林、黑龍江三省為遼東、安東、遼北、吉林、松江、合江、黑龍江、興安、嫩江九省，復增至三十五省。依1931年3月23日第六次修正公佈的《省政府組織法》，稱省政府，設委員七至九人，由中央簡任，組成省政府委員會，行使職權。設主席一人，由國民政府從省政府委員中任命，代表省政府執行省政府委員會議決案等職權，因故不能執行職務時，由省政府委員互推一人暫行代理。又設秘書處和民政、財政、教育、建設四廳（必要時得增設實業廳及其他專營機關）。秘書處設秘書長一人，簡任，承省政府主席之命綜理處務。各廳設廳長一人，由行政院從省政府委員中選擇，並提請國民政府任命；綜理各該廳事務，並指揮監督所屬職員及所轄機關。1936年10月24日依行政院公佈的《省政府合署辦公暫行規程》，實行秘書處，民政、財政、教育、建設四廳及保安處一律併入省政府公署內合署辦公制度。1939年7月22日依行政院公佈的《戰區各省省政府設置行署通則》，於戰區各省省政府設置行署，秉承省政府之命，在所轄區域內代行省政府職權。行署設主任一人。由行政院就省政府委員中提請國民政府簡任，綜理行署事務，監督所屬職員及所轄機關，酌設秘書、政務、警保三處，各置處長一人，由行政院提請國民政府簡任或薦任，分別掌理事務。

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