留學中國計劃

為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，加強中外教育交流與合作，推動來華留學事業持續健康發展，提高我國教育國際化水平，教育部於2010年9月出台了《留學中國計劃》 ^[1]  。

《留學中國計劃》在來華留學發展思路、目標措施和保障機制等方面提出了一系列要求，主要涵蓋二十項內容：發展目標、主要任務、指導思想、工作方針、發展思路、政策保障、管理體制、工作機制、宣傳推介、招生錄取、培養模式、專業課程、師資建設、質量保障、教育管理、管理隊伍、生活服務、社會實踐、獎學金體系建設、畢業生聯繫工作。

美國赴中國留學的人數增長驚人。1999年~2009年這10年裏，美國留學生人數增長一倍，而留學中國的人數增長六倍，2009學年度留學中國的美國學生超過1.5萬人。而在1995學年度，美國留學中國的學生只有1396人，短短13年間，留學人數翻了十倍多。

美國國際教育協會執行副會長佩姬·布明道指出，“不只美國學生想去中國，各國學生都想去。中國其實早已從留學生輸出國，轉變成為領先的留學生輸入國”，2008學年度世界各國到中國留學的人數達20萬。

布明道指出，中國已成為最受美國學生歡迎的第五大留學目的地國，前四位是英國、意大利、西班牙和法國。更重要的是在2006學年到2007學年間，美國赴中國的留學生增長達19%，增長率遠遠超過前四名留學目的地國的增長率，例如赴法國留學的美國人同期間只增長0.6%，“去中國學習的美國留學生每年增長率都在20%、甚至30%。”她説，奧巴馬總統提出美國將在未來4年送10萬名美國青年到中國留學，這個計劃是很實際的。

留學中國熱，在美國各大學急速升温，不僅各大學紛紛送學生去中國，而且美國大學生自己開始組織起來前往中國留學。哥倫比亞大學於2008年底成立“全球中國聯接”，是美國第一個由學生自主管理、專門從事聯絡西方與中國大學生的組織，在短短一年，哈佛、耶魯、康奈爾大學以至英國牛津大學等40多所全球頂尖名校紛紛響應，並設立分部。

“全球中國聯接”組織既安排美國大學生暑期到中國的信息、金融公司實習，也邀請中國學生到美國研習，並不定期舉辦座談會，邀請名家介紹中國情況。

“現在美國每天的新聞都在談論中國，這讓很多美國年輕人想親眼去看看中國”，“全球中國聯接”副主席苗奇表示，美國學生需要幫助去中國，“所以這種需求在美國校園越來越大”。在金融危機後，美國大學生眼看美國失業率節節攀高、中國經濟勢不可擋，對中國的興趣越發濃厚，“大家都覺得未來機會最多的地方就在中國，所以年輕時能去中國看看，對將來在中國發展很有幫助”。

2010年2月25日，教育部2010年工作重點發布，在對外留學方面，將實施“留學中國計劃”，擴大來華留學規模。研究制訂和啓動實施接受美國10萬學生來華留學方案。

教外來〔2010〕68號各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，推動來華留學工作進一步發展，我部制定了《留學中國計劃》，現印發給你們，請按有關要求認真組織實施。

附件：留學中國計劃 ^[2] 

二○一○年九月二十一日

特制定本計劃。

到2020年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。

到2020年，全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次，其中接受高等學歷教育的留學生達到15萬人，根據國家戰略和發展需要，逐步增加中國政府獎學金名額；來華留學人員生源國別和層次類別更加均衡合理。

統籌規模、結構、質量和效益，推進來華留學事業全面協調可持續發展，打造中國教育的國際品牌。

擴大規模，優化結構，規範管理，保證質量。

以改革創新為動力，以制度建設為核心。進一步強化政府責任，加大投入力度，分省市制定發展規劃，分類指導。完善來華留學的服務機制與監管體制，鼓勵具備條件的學校、科研機構及其他教育機構和社會組織，依法開展和參與來華留學教育。

不斷完善來華留學政策、法規、制度。明確政府、來華留學教育機構和留學人員的權利、義務和責任。保證來華留學工作依法、科學、規範，營造來華留學工作良好的法制環境，形成有利來華留學事業發展的體制和機制。

教育部負責來華留學工作的宏觀管理。省級教育行政部門按照屬地化原則負責本地區來華留學管理工作。來華留學教育機構依據法律法規和規章制度，負責本機構內來華留學人員的日常管理和服務。

各地教育行政部門是本地區來華留學的主管部門，協調同級外事、公安、財政、人力資源和社會保障、衞生等部門，相互配合、各司其職，形成政府各部門和來華留學教育機構之間權責明確、分工合理、決策科學、執行順暢、保障有力的管理工作機制。

大力加強來華留學宣傳和推介力度。整合國內國外各方資源，充分發揮國內有關機構和我駐外使（領）館、海外孔子學院（孔子課堂）等在來華留學宣傳方面的作用。加強“留學中國網”及各來華留學教育機構外文網站建設。

改革來華留學人員招生錄取辦法，採取國際通行的審核、考查、考試等相結合的靈活招生方式。在完善預科教育制度的基礎上，逐步建立來華留學人員進入本科專業學習標準。嚴格新生學籍及學歷電子註冊制度。

不斷創新來華留學教育培養模式。鼓勵來華留學教育機構積極探索，進行學歷教育彈性學制試點，以多種形式將來華留學教育延伸到國外。研究開展來華留學網絡教育和遠程培訓的可行性。

打造品牌專業，優化專業結構，建設對來華留學人員更有吸引力的專業課程體系。支持高等學校着力打造漢語授課品牌專業，開設一定數量的英語授課學位課程，重點支持具有中國特色和國際比較優勢的學位課程，提高其國際影響力。

加強來華留學師資隊伍建設。結合高等學校人才隊伍建設，加強教師外語教學等方面的能力培訓，完善來華留學教師業績評價辦法，使一批具有較高學術造詣、精通教學、關愛學生的優秀教師成為來華留學教育的骨幹力量。

構建來華留學教育質量評估體系，加強對來華留學教育條件、培養質量和管理服務水平的評估，促進學校合理定位、增強來華留學工作辦學特色。逐步確定一批來華留學教育示範基地。

積極推動來華留學人員與我國學生的管理和服務趨同化，加強中國法律法規、優秀傳統文化和國情教育，幫助來華留學人員客觀瞭解中國社會發展情況。

完善來華留學管理工作人員培訓制度。加強培訓機制建設，建設一支相對穩定、愛崗敬業、熟悉外事、精於管理的留學人員管理工作隊伍。

改善來華留學人員的後勤生活保障制度，不斷優化來華留學環境，進一步豐富校園文化生活。積極為來華留學人員舉辦各類文體活動。完善來華留學人員醫療保險體系。

在條件允許的情況下，為來華留學人員勤工助學提供便利，為實習實踐創造條件。逐步建立起教學與實習對接、課堂與社會銜接的教育機制。

保證中國政府獎學金的規模穩定增加，逐步推行獎學金各項內容貨幣化改革。鼓勵並支持地方政府、學校、企事業單位以及其他社會組織、自然人設立各類來華留學獎學金。構建政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的獎學金體系。

加強與來華留學畢業生的聯繫。依託相關直屬單位開展來華留學畢業生工作，視工作發展需要申請設立專門機構。鼓勵並支持來華留學畢業生成立海外校友會。

附：留學中國計劃分項目工作進程規劃表

附件：1.留學中國計劃分項目工作進程規劃表.doc

7月，黨中央、國務院頒佈《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，明確提出，加強國際交流與合作，堅持以開放促改革、促發展，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。教育規劃綱要還指出，“進一步擴大外國留學生規模，實施留學中國計劃”。

為深入貫徹和落實教育規劃綱要精神，適應國內外發展新形勢，在9月28召開的全國來華留學工作會議上，教育部公佈了《留學中國計劃》。對於該計劃中讀者普遍關心的一些問題，記者採訪了教育部國際合作與交流司司長張秀琴。

問：在過去60年來華留學工作取得重大進展的背景下，我國為何還要啓動《留學中國計劃》？這個計劃具有什麼樣的意義？

答：當前之所以要啓動《留學中國計劃》，是基於兩個方面的考慮：一是落實教育規劃綱要、進一步提高我國教育國際化水平的迫切需要。教育規劃綱要明確提出實施《留學中國計劃》，作為我國教育國際交流與合作的重要組成部分，來華留學工作在我國建設國際一流大學、推動教育國際化等方面具有重要作用，在培育我國軟實力、宣傳和諧世界理念等方面具有重要意義。

二是推進來華留學事業進一步發展的戰略保證。隨着我國經濟社會快速發展，來華留學生規模逐年擴大。過去5年，來華留學生平均增長速度超過17%，年均淨增人數約3萬人。按照計劃，到2020年，全年在內地高校及中小學就讀的來華留學生規模將擴大到50萬人次，其中學歷留學生達到15萬人，使我國成為亞洲最大的國際學生流動目的地國家。為實現這一戰略目標，我們必須要推出一系列配套措施和政策。出台《留學中國計劃》，就是要實現這一目標，不斷推動來華留學工作又好又快發展。

問：我們注意到，《留學中國計劃》提出了“擴大規模，優化結構，規範管理、保證質量”的十六字工作方針。這是否意味着優化結構是今後10年我國來華留學工作的一個重要方向？

答：應當説，擴大規模是未來10年我國來華留學工作的首要任務，優化結構是迫切要求，保證質量是發展關鍵，規範管理是重要保證。今後10年，來華留學工作發展的指導思想是。

新中國成立60年來，我國來華留學工作取得了巨大成就：來華留學規模穩步擴大，來華留學生生源國家和地區數不斷增加，層次越來越高，專業選擇也趨於多樣化。但是，今後來華留學生的生源結構及專業結構仍有待進一步優化。發展中國家和周邊國家仍是我國來華留學生學歷生的主要來源國。2009年，來自亞洲的留學生人數居首位，約16.16萬人，佔全年來華留學生總數的67.84%。接收來華留學生的文學、醫學、經濟、管理、工學、法學、教育、理學等11個學科中，文科(含漢語)和醫科仍是留學生就讀的主要專業領域。

問：當前，來華留學已進入了快速發展階段，也成為教育外事工作新的增長點。在《留學中國計劃》實施過程中，將有什麼樣的機制確保來華留學事業不斷向前發展？

答：來華留學工作需要外交、公安、財政、物價、衞生防疫、人力資源和社會保障等部門的密切配合，更需要有人與我們一起統籌規劃，打出先手牌，既有短期戰鬥，又有長期規模戰役。為此，我們將建立來華留學部際協調委員會和專家諮詢委員會，前者以行政部門為主，後者以專家學者為主，形成領導有力、分工協作、共謀發展的來華留學工作格局。

問：我們注意到，《留學中國計劃》被稱為是指導我國未來10年來華留學工作的“規劃綱要”和“行動指南”。未來10年，我們將有哪些措施提高來華留學教育質量？

答：“計劃”提出，到2020年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。這也是未來10年我國來華留學工作的發展目標。

為了實現這個目標，今後10年，我們的來華留學工作將“以改革創新為動力，以制度建設為核心，不斷創新來華留學教育培養模式，鼓勵來華留學教育機構積極探索，進行學歷教育彈性學制試點”。

當然，在實現目標的過程中，提高來華留學教育質量將是我們的工作重心。具體措施上，我們在招生錄取、品牌專業課程建設、“雙語”師資隊伍建設、獎學金體系建設、學校來華留學工作的質量評估體系構建和來華留學人員社會實踐等多個方面，做了比較充分的準備，以保證來華留學生在華都能接受高質量的教育。

問：這份用於指導未來10年中國來華留學工作的《留學中國計劃》，其誕生經歷了一個怎樣的過程？

答：可以説，這份留學中國計劃，是很多人智慧的結晶，凝聚了許多人的心血。整個制定工作分為兩個步驟：一是在計劃制定之前，我們深入調研，開展戰略研究。我們邀請北京大學、中國人民大學、復旦大學各自組織研究小組，研究來華留學在我國教育外事工作中的定位，研究來華留學的發展軌跡，研究來華留學工作與政治、外交、經濟、教育水平的關係。同時，我們還請20多個我國主要駐外使館教育處(組)報回駐在國的國際學生髮展規劃，如日本的30萬人計劃，韓國的10萬人計劃等，形成了近10萬字的調研報告。

二是起草文本，廣泛徵求意見，反覆諮詢論證。從2009年7月至2010年6月，我們請北京大學、清華大學、中國人民大學的教育專家積極參與起草修改工作，文本初稿形成後，教育部副部長郝平主持召開了《留學中國計劃》修改專題辦公會，教育部國際合作與交流司召開了三次修改討論會，徵求了有關司局、直屬單位、32個省級教育主管部門和5個計劃單列市教育局、75所部屬高校、59個駐外使領館教育處(組)和駐聯合國教科文組織、駐歐盟使團的負責人，以及100多位從事來華留學工作的一線教師和管理人員的意見。

從初稿，到最終公佈，這份《留學中國計劃》累計進行了近60次修改，徵求意見超過500人次。 ^[3]