業主負責制

從業主負責制的內涵不難看出，業主管理完全符合市場經濟的客觀要求，較建築行業傳統管理體制有五大好處：

首先，重點工程由國家無償投資變為業主向國家借貸，各地勢必對項目的選擇慎重起見。有利於國家通過貸款及税收，對產業進行宏觀調控，促進人財物向需求大、效益好的方向投入。

其次，無償投入，國家僅靠税收回收財政，比例小，資金少。變投入為貸款，業主既要還本，還得付息。有利於減輕國家財政負擔。

第三，由於業主資金來源靠借貸，在建、管過程中，得進行通盤考慮，要按市場機制進行安排，以求達到儘快投產還貸、滾動發展。有利於提高企業綜合效益。

第四，有利於轉換企業經營機制。實施業主負責制的施工項目，管理體制上完全同上級脱釣，國家只用投資和税收進行調控，而不能以行政命令的手段來指揮企業，使企業享有充分的自主權而實行自我約束、自我發展。

第五，有利於競爭機制的形成。業主管理走的全是市場經濟的道路，就得完全遵照價值規律辦事。尋找施工隊伍時，業主要以造價最低、工期最短、質量最好為目標。產品進入市場後，它得以效益最好為目的。行業保護、行政圈定，在業主管理的企業將喪失威力。 ^[1] 

推行市場業主負責制需要不斷深入、完善，實踐中，必須堅持突出市場主體准入、商品質量檢查和違法行為查處這三個重點，引導業主自律，嚴格行政執法，發揮社會監督作用，對商品市場實施有效的監管。

強化自管責任，構築自律平台。市場業主在市場日常管理中應履行六項自管責任。即：建立健全市場管理制度，落實對經營者進場的資格審查責任，落實對經營者的契約管理責任，落實對場內商品質量檢查及公示責任，實行重要商品“廠場掛鈎”、“場地掛鈎”制度，落實對經營者的誠信教育引導責任。還要建立完善五項制度：一是商品質量承諾制度，經營户要向市場業主作出商品質量承諾，並簽訂《承諾書》；二是重要商品索證索票制度，經營者在進貨時要向供貨商索要供貨證明並向市場業主備案；三是商品入市備案制度，對列入索證索票範圍的重要商品，在商品入市銷售前，經營者須將供貨單位資質證明覆印件報市場業主備案；四是商品信譽卡制度，銷售重要商品時應發放信譽卡，作為消費者申訴的憑證和經營者的信譽保證；五是商品質量查驗制度，開展商品檢測、檢查，發現問題及時制止和督促改正，並向工商部門報告，配合調查處理。

強化監管職能，嚴格依法行政。在推行市場管理業主負責制中，工商部門應緊緊圍繞事前、事中、事後三個監管環節進行。在事前管理中，把握市場主體資格審查。依法加強對市場和經營者的資格審查，市場開辦單位實行法人登記制度，經營者依法登記，使市場和經營者具備合法的經營主體資格，並做到有照經營、亮照經營，這是實行市場管理業主負責制的前提。市場內停止核發和使用《市場登記證》和《攤位證》。嚴厲查處無證、無照等違規經營行為並督促市場業主配合工商部門開展對市場內經營主體資格的清理。在事中管理中，把握商品質量檢查。與市場業主簽訂《市場管理業主負責制責任書》，依照責任書的要求，督促落實“一欄、二賬、三制”，即：信用公示欄，進貨、銷貨台賬，質量承諾制、重要商品備案制、重要商品索證索票制，以確保商品來源清楚、質量合格。在事後管理中，落實違法行為的查處。督促業主依照責任書要求抓落實，並積極配合工商部門依法查處違規違法經營者，全面落實業主管理責任。對業主管理不力或放任、縱容經營户的不規範管理行為，除依法對經營户實施處罰外，工商部門還要依法對業主實施處罰。

強化社會監督，促進信用建設。通過加強羣眾監督和輿論監督，促進市場交易行為的規範，是落實市場管理業主負責制、促進市場自律管理、建立市場長效管理機制的一項重要工作。在實踐中，可以通過大力開展工商法規宣傳，形成輿論導向，使廣大業主和經營者明確自己在市場經營活動中的職責和任務，增強自律意識。 ^[2] 

即墨市場管理部門在部分專業市場首次嘗試推行市場業主負責制，來破解管理過程中的瓶頸問題，收到良好成效。

據瞭解，即墨部分專業市場存在政府及個人出資建設商鋪並行的情況。兩類商鋪交叉分佈，給市場管理服務工作帶來諸多不便，也影響了市場的安全運行。為破解這一“瓶頸”，該市在個人出資建設的商鋪中推行市場業主負責制。

為切實將該制度落到實處，該市在相關市場上建立公示欄，對市場中違章違規行為進行公示，對投訴和管理服務中發現的問題下達《限期整改通知書》，嚴格整改。督促業主與租賃者建立商品進貨和銷售台賬，把不合格的商品擋在市場外。實行商品質量承諾制度，要求業主簽訂《商品質量承諾書》，以書面協議約定自管責任，實行重要商品進貨索證、索票制度，實行重要商品入市備案制度，實現消費者“零距離”維權，較好地維護了市場經營秩序和消費者權益。實行業主負責制後，各商鋪的自律意識明顯增強，市場秩序日趨規範，同時也促進了市場的繁榮，銷售收入比同期上升3%左右。