暨南大學應急管理學院

2009年4月23日上午，全國高校首個應急管理學院－“暨南大學應急管理學院”揭牌儀式在該校國際會議廳隆重舉行。省委副書記、省長、省應急委主任黃華華為學院成立發來賀信，國務院僑辦副主任馬儒沛，副省長、省應急委副主任李容根，國務院應急辦副主任王守興等出席儀式並致辭。

儀式上，我校校長鬍軍代表學校向李容根頒發了應急學院管委會名譽主任、名譽院長聘書。中國工程院院士、清華大學公共安全研究中心主任範維澄，國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委員會副主任、國務院參事閃淳昌，我校領導賈益民、紀宗安、葉勤、劉潔生、林如鵬等出席了揭牌儀式。儀式由蔣述卓書記主持。

黃華華在賀信中説，在當前推動科學發展、加快構建和諧社會，公共安全和應急管理面臨新任務新要求的形勢下，暨南大學率先在全國設立應急管理學院，開展應急管理基礎理論和技術應用研究，探索應急管理高層次複合型人才培養培訓，必將在促進提高公共應急管理能力、為政府提供有效決策支持、維護社會和諧穩定等方面發揮積極作用。希望暨南大學抓住機遇，勇挑重擔，開拓創新，努力把應急管理學院建設成為高標準、高水平的專業學院，打造應急管理教育培訓的重要基地，為廣東和全國應急管理事業作出積極貢獻。

胡軍校長講話強調，全國首家應急管理學院在我校正式掛牌成立是我校發展建設史上的一件大事。自1958年在廣州重建，尤其是改革開放30年來，我校發揮華僑高等學校的政策優勢和在廣東辦學，毗鄰港澳的地緣優勢，進行了許多在國內、省內高校中敢為人先的改革和探索，率先在國內綜合性大學裏舉辦醫學院，在廣東率先成立經濟學院、新聞系等，已經成為了廣東高等教育響噹噹的品牌和科教興粵，建設創新廣東的重要力量。因此，我校將進一步以實際行動，建設好應急管理學院，使其成為全國、全省應急管理專業人才培養和高層次應急管理人員培訓的重要基地，應急管理學科建設和科學研究的重要平台，國內外應急管理教育和研究的重要交流平台。

馬儒沛在致辭中表示，暨南大學將與廣東省政府應急辦密切合作，綜合全校教學與科研資源，加強應急管理理論研究，不斷積蓄優秀科研成果，為政府提供急需的決策支持。應急管理學院將積極參與國際合作辦學和國際學術交流，在機構共建、學術交流、人才培養、師資隊伍建設等方面加強與國外著名學術機構和專家的溝通與對接。

李容根在致辭中指出，暨南大學開辦全國首家應急管理學院，必將為廣東應急管理工作提供強有力的理論指導和應急技術、人才支持，必將有力地推動廣東應急管理工作不斷邁上新水平。希望暨南大學秉承優良傳統，充分利用厚實的辦學實力和豐富的海內外資源，堅持理論聯繫實際，學以致用，努力把學院建設成為應急理論和技術應用的研究基地、培養培訓應急管理人才的教育基地。

王守興在致辭中希望應急管理學院在建設發展中密切結合我國應急管理實際，努力形成卓著的應急管理學科體系，推動應急管理產、學、研一體化，把暨南大學應急管理學院建設成立足廣東、服務全國、面向世界的高水平、有特色的學院。

據瞭解，廣東是我國遭受自然災害種類最多的省份之一，而且其毗鄰港澳，一旦對突發事件信息處理不當，將會在港澳乃至國際上造成很大的負面影響。因此，獨特的地理區位對廣東處置突發事件提出了更高的要求。近年來，廣東在應對非典、南方冰凍雨雪災害，抗震救災救援的過程中，積累了較為豐富的應急管理經驗，已經在中國省市率先建立了較為先進的應急管理體系。所以，2007年以來，在省應急辦的支持和關心指導下，我校獲得國務院僑辦同意，積極籌建應急管理學院。2009年，教育部正式批准我校在國內首家開辦應急管理本科專業，此前，我校面向全省應屆高中畢業生招收的99名行政管理（應急管理方向）本科生已順利入讀。

2010年，該校應急管理專業將首次面向港澳台及海外招生。

1985年,為適應改革開放對政府管理人才、行政專業人才的迫切需要，暨南大學開始設立行政管理專業，並於1998年成立了暨南大學行政管理系。2000年學校機構改革，行政管理系併入管理學院，2008年5月更名為公共管理系。

自成立以來，暨南大學行公共管理系發展迅速，現擁有1個專業學位教學機構：MPA教育中心；3個研究所：即公共管理研究所、社會保障與保險研究所和教育經濟與管理研究所；4個碩士點：即行政管理、社會保障、教育經濟與管理和公共管理碩士（MPA）；4個本科專業方向：即行政管理（其中包含企業行政管理方向）、公共管理（全英文教學，設於國際學院）、應急管理（全國首屆招生）、人力資源管理（專升本）。現正在進行規劃，準備申報公共管理一級學科博士點和土地資源管理、社會醫療與衞生事業管理碩士點。

現有教職工21人，其中專職教師20人，專職行政人員1人。與此同時，我們還邀請了許多國內外知名的學者、政府行政官員作為公共管理系的兼職教授，形成了一支由7名教授、9名副教授為骨幹和政府行政官員、國內知名學者為主導的教學科研隊伍，具備了完善的教學和科研條件。2003年至2019年6年間，公共管理系獲得4項國家社會科學基金項目、1項國家教育部重點人文社科基地重大招標項目，院系資金資助出版公共管理系列專著20部，其它資金資助出版專著7部、譯著2部。發表學術論文150餘篇。 ^[2] 

2008年9月，第一屆應急管理專業迎來了99位新生。

充滿朝氣，99個人一條心。

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新博中已經構建了【博文】、【相冊】、【問答專欄】、【留言區】等模塊，其中：

【博文】——分為“TASK”(任務類)，“HOMEWORK”(作業類)和“NEWS”(通知類)三個版；

【相冊】——分為“CLASS”(班級合照)，“LIFE”（宿舍生活照）和“MEMORY”（活動留念照）三個版；

【問答專欄】——大家可以在上面就班級有關問題提問，我們的班委們將一一為大家答疑（as soon as possible!）；

【留言區】——提供給大家一個互相交流的平台，讓大家暢所欲言。好比説，在某些活動之後，大家也許有所感想，那麼就可以在這裏發表，與大家分享分享啦~希望大家踴躍發言。（謝絕一切不文明用語喔~）；

在此再次特別聲明：由於網速問題，不得不改用博客，希望大家能夠理解。對於網易舊博，我們實行保留原則，感謝大家的支持。

新博正在建設階段，還有很多地方做得不好，有待改善，請大家多多諒解，還希望大家能夠多多提議，讓我們的班博建設得越來越好，讓我們應急班發展得越來越棒。

暨南大學08應急管理班

在暨南大學應急管理學院成立儀式上的致辭　廣東省副省長　李容根

（2009年4月23日）

各位嘉賓，老師們、同學們：

大家上午好。

在全省上下深入學習貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的重要時刻，暨南大學應急管理學院正式成立了。這是我省應急管理工作發展史上的一件大事，對加強我省乃至全國的應急管理工作、維護社會和諧穩定具有十分重大的意義。在此，我謹代表省政府，對學院的成立表示熱烈的祝賀。對一年來暨南大學全體師生富有成效的工作表示衷心的感謝。

近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我省應急管理工作按照“一年打基礎、兩年上台階、三年創卓著，爭當全國應急管理工作排頭兵”的要求，以編制完善應急管理預案，加強應急管理體制、機制和法制建設為重點，積極有序推進各項工作，取得了重大進展。特別是經過雨雪冰凍災害、汶川大地震、三鹿奶粉事件等重大突發事件的嚴峻考驗，我省應急管理體系進一步健全和完善，應急管理綜合能力得到進一步提升，為妥善應對重大突發事件，維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展提供了有力保障。

但是，我們也要看到，由於特殊的地理氣候環境影響，我省歷來是全國自然災害高發區。隨着經濟的快速發展，社會安全事件也時有發生，各種經濟的、社會的、自然的風險和矛盾交織並存，對我省預防和維護公共安全，加強應急管理工作提出了新的更高要求。如何進一步完善應急管理體制、機制和法制建設，如何高效配置與有效運籌各種信息資源、物質資源、人力資源，防止災害漫延與次生災害的擴大等，急需我們深入開展應急管理基礎理論和技術應用等領域的研究。

暨南大學順應經濟社會發展要求，與省政府合作開辦全國首家應急管理學院，必將為我省突發事件應急管理工作提供強有力的理論指導和應急技術、人才等方面的有力支持，必將有力地推動我省應急管理工作不斷邁上新水平。希望暨南大學秉承優良傳統，充分利用厚實的辦學實力和豐富的海內外資源，發揚嚴謹、求實、創新的精神，堅持理論聯繫實際，學以致用，努力把學院建設成為應急理論和技術應用的研究基地、培養培訓應急管理人才的教育基地，為促進廣東乃至全國應急管理事業、推動我省經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

謝謝大家。

廣東省突發公共事件應急管理專家座談會　副省長、省應急委副主任　李容根

（2009年5月27日）

專家組顧問、各位專家，同志們：

我們在這裏召開廣東省突發公共事件應急管理專家座談會，主要內容是回顧總結專家組2008年工作情況，聽取專家們對應急管理工作的意見和建議，共同研究部署專家組下一階段工作。剛才，專家組組長鍾南山院士代表專家組作了總結報告，全面總結了專家組2008年的工作，講得很好，我完全同意；各位專家結合我省實際和各自的專長，提出了很多寶貴的意見和建議，對完善本年度工作計劃，指導全省應急管理工作具有重要的意義，請省政府應急辦，省有關單位，結合《2009年全省應急管理工作計劃》，認真研究採納。2008年，全省應急管理工作取得喜人成績，應對突發事件中反應更加迅速，決策更加科學，處置更加高效，保障更加有力，重建更加有序。這些成績的取得，離不開專家組發揮的重要作用。藉此機會，我代表省政府、省應急委對專家組顧問、各位專家表示衷心的感謝和誠摯的問候。下面，受省委副書記、省長、省應急委主任黃華華委託，我講3點意見：

省政府高度重視充分發揮應急管理專家的作用。2008年，省政府經過評選，確定20位專家組顧問、專家，按照每人牽頭研究一個課題的原則，開展應急管理課題研究。省政府應急辦組織專家分赴21個地級以上市調研基層應急管理工作；參與重大突發事件處置方案、重大政策文件的制訂；組織專家與網民就應急管理工作中的熱點問題進行互動訪談。特別要指出的是，省政府聘請了具有安全生產豐富管理經驗的原副省長鍾啓權、遊寧豐擔任專家組顧問，進一步加強了專家組力量。

實踐證明，專家組是推動全省應急管理工作上新台階的中堅力量。2008年，專家組圍繞省政府應急管理中心工作，發揮各自專長和優勢，深入實際調查研究，切實發揮專業諮詢和技術支持等作用，積極參與突發事件的預防預警、宣教培訓、應急處置和調查評估等工作，為推進全省應急管理體系建設，成功應對各類突發事件做出了突出貢獻。尤其是在成功應對2008年初雨雪冰凍災害、抗擊超強颱風“黑格比”、支援“5·12”汶川特大地震災區抗震救災、防控甲型H1N1流感疫情等一系列突發事件處置工作中，專家們踴躍參與，積極出謀劃策，發揮了不可替代的作用。

省政府應急辦專家組秘書處克服人手少、工作任務重等困難，對工作高度負責，按照黃華華省長關於專家組秘書處要做好專家服務各項工作的指示精神，精心制訂專家組工作計劃，周密安排專家參與調研、科研攻關等活動，主動為專家參與應急管理工作提供了必備的條件，確保專家高質量地發揮作用。

我省公共安全形勢依然嚴峻。新的形勢，對應急管理工作提出了新的要求。各地、各有關單位要按照黃華華省長提出的專家要發揮專業諮詢、技術支持、專家權威、理論研究領路人、專家“園丁”等5大作用的目標，建立健全相關制度，切實發揮專家在科學防範和有效應對突發事件中的作用，不斷完善專家參與的應急管理科學決策機制。

（一）加強應急管理專家組織建設和隊伍建設。各地、各有關單位要把加強專家組織建設、隊伍建設作為完善應急管理體制的一項重要任務，切實抓緊抓好，抓出成效。已建立專家組的，要結合實際需要，不斷充實力量，把專業知識深厚、實踐經驗豐富、責任心強的專業人士吸收到專家隊伍中來；尚未成立的，要在年底前完成組建任務，建立相關制度。

（二）建立健全相關工作機制。各地、各有關單位要進一步建立健全專家工作機制，為專家發揮作用創造必要的條件。要完善決策諮詢機制，就應急管理重大事項廣泛聽取專家的意見。要完善信息溝通機制，確保政府、專家、公眾之間信息溝通無障礙。要完善科技成果轉化機制，及時將應急管理科技成果轉化為生產力。要完善服務支持機制，進一步提高為專家服務的水平。

（三）充分發揮專家隊伍作用。各地、各有關單位要結合具體實際，採取多種方式，進一步發揮專家隊伍的作用。要充分發揮專家在突發事件應對中的專業諮詢和示範作用，為各地、各有關單位提供決策支持，向公眾傳授應急知識和傳遞事件信息。要充分發揮專家的技術支撐作用，不斷提高我省公共安全技術水平。要充分發揮專家的理論優勢，鼓勵專家開展應急管理理論研究，參與應急管理人才培養。

2009年，是我省爭當全國應急管理工作排頭兵至關重要的一年。專家組要認真貫徹落實全省應急管理工作會議精神，結合《2009年廣東省應急管理工作計劃》和即將印發的《2009年廣東省突發公共事件應急管理專家組工作計劃》，積極參與突發事件的防範和處置工作，為我省應急管理工作獻計獻策。重點做好以下工作：

（一）全力以赴參與防範和應對突發事件。專家要繼續發揮專業優勢，積極參與各類突發事件的防範和處置工作，提供專業諮詢和技術支持。尤其需要強調指出的是，我省已出現甲型H1N1流感確診病例，省委、省政府對此高度重視，作出了一系列決策部署，防控工作正積極有效開展。各位專家要繼續發揚抗擊“非典”偉大精神，充分發揮專業優勢，積極參與到這場抗擊甲型H1N1流感的鬥爭中來，為防控工作做出積極的貢獻。

（二）全力以赴參與應急管理決策諮詢。專家要充分發揮專業特長，結合工作實際，主動參與應急管理專題調研，積極參與《廣東省突發公共事件應急體系建設“十一五”規劃》中期評估，《突發事件典型案例》編寫與審核，《廣東省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《廣東省應急預案演練指南》、《應急預案演練腳本》、《關於加強應急志願者隊伍建設的意見》、《廣東省應急志願者行動綱要》起草工作等。

（三）全力以赴推進應急管理科技支撐體系建設。專家組要協助省政府應急辦，推動建立廣東省應急管理研究所；踴躍參與廣東省突發事件應急技術研究中心建設，加快建設公共安全應急領域綜合性實驗室；指導建設公共安全體驗館；加強理論研究，認真做好20個應急管理課題的研究和評估考核工作，搭建應急管理產、學、研平台，不斷提高我省應急管理科技水平。

（四）全力以赴推動應急管理人才培養。在省政府應急辦的積極推動和參與下，在專家組的共同努力下，全國首個應急管理學院已於2009年4月23日在暨南大學正式掛牌，應急管理學院承擔着為我省乃至我國培養、培訓應急管理人才和開展應急管理科技攻關、理論研究的重任。專家們要全力支持、積極參與應急管理學院建設，重點參與應急管理培訓教材編寫工作，協助建立應急管理培訓師資庫，充分發揮應急管理學院在我省應急管理工作中的重要作用。

專家組顧問、各位專家，同志們：應急管理工作任務繁重，責任重大，充分發揮應急管理專家的作用是應急管理工作的內在要求。我們一定要在省委、省政府的正確領導下，共同完善“行政決策”和“專家決策”相結合的科學決策機制，共同面對公共安全面臨的嚴峻形勢，共同提升我省應急管理工作水平，共同為爭當全國應急管理工作排頭兵而努力工作。

在全省應急管理工作會議上的講話

（2009年3月3日，根據記錄整理）

同志們：

2008年，是我省重特大事故多發的一年，也是我省應急管理工作上台階、創一流關鍵的一年。這次會議是按照省委副書記、省長、省應急委主任黃華華同志的批示精神召開的一次重要會議，主要任務是以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，總結交流應急管理工作經驗，部署下一階段工作。剛才，東莞、湛江、揭陽市和省水利廳、衞生廳、安全監管局的負責同志分別結合本地區、本單位實際，介紹了各自的應急管理工作經驗，具有很強的典型性和推廣性，值得各地、各有關單位認真學習借鑑。下面，我受黃華華省長委託，講三點意見。

一、開拓進取，全省應急管理工作邁上新台階

一年來，在省委、省政府的正確領導下，各地、各有關單位把應急管理工作擺上重要議事日程，建立健全應急管理機制，全面推進應急管理工作上新水平。圍繞“無急可應，有急能應”的終極目標，高標準深化應急管理體系建設，高要求探索應急管理工作規律，高質量推進應急管理相關工作，應對突發事件中反應更加迅速，決策更加科學，處置更加高效，保障更加有力，重建更加有序，全省應急管理工作目標基本實現，為爭當全國應急管理工作排頭兵打下了堅實的基礎。突出體現在以下幾方面：

——建章立制，“一案三制”建設有新舉措。全省各地、各有關單位堅持以“一網五庫”為突破口，以“一案三制”為工作重點，不斷夯實應急管理工作基礎。在應急預案體系建設方面，我省在全國率先出台了《廣東省突發事件應急預案管理辦法》，規範應急預案編制、審批、發佈、備案、修訂、宣教培訓和演練等環節。截至2019年底，全省各地、各有關單位共制訂各級各類應急預案約14.6萬件，應急預案體系基本形成。通過編寫應急預案操作手冊、簡本、明白卡及應急預案操作演練等方式，提高應急預案的實效性和可操作性。在應急管理體制方面，我省在全國率先提出縣（市、區）政府成立專門應急管理辦事機構、配備足夠的專職工作人員。目前，全省21個地級以上市、121個縣（市、區）均成立了應急管理領導機構、辦事機構、工作機構。在應急管理機制方面，我省積極推進突發事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設，督促有關單位加強氣象、地震、環境污染、地質災害、森林防火等監測系統建設。在應急管理法制方面，省人大常委會法工委、省法制辦和省政府應急辦成立了工作組，深入各地、各有關單位充分調研，以《中華人民共和國突發事件應對法》為依據，結合我省實際起草了《廣東省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》（稿），現已通過省人大常委會審核並被列入《廣東省第十一屆人大常委會立法規劃》，目前正在抓緊作進一步修改完善，預計今年上半年頒佈實施。深圳等市也有序推進與《中華人民共和國突發事件應對法》相配套的地方性法規制訂工作。

——積極參與，應急管理專家隊伍有新貢獻。省應急委高度重視應急管理專家隊伍建設，不斷完善“行政專家”與“業內專家”相結合的科學決策機制。為充分發揮應急管理專家的作用，省政府應急辦專門設立專家組秘書處，為省級應急管理專家服務；省財政每年安排專項資金，專門用於省級應急管理專家的科研、調研等。去年，省政府經過評選，確定20位省級應急管理專家、專家顧問，按照每人牽頭研究一個課題的原則，開展應急管理課題研究；省政府應急辦還組織省級應急管理專家分赴21個地級以上市調研基層應急管理工作。各級應急管理專家積極參與突發事件的預防預警、應急處置、調查評估和宣教培訓等工作，為推進全省應急管理體系建設，成功應對各類突發事件作出了突出貢獻。

——狠抓落實，信息報送水平有新提升。我省在全國率先建立了完善的突發事件信息報送制度體系，從信息報送標準、時限、來源、研判、考核、獎懲等方面作出了嚴格的規定，得到了國務院的充分肯定，並在全國積極推廣。主要做法是“五抓”：抓值守，確保信息即到即研判即呈送，提高信息報送的時效性；抓來源，進一步拓寬信息源和報送渠道，重點推進突發事件基層信息員隊伍建設，全省已聘請基層信息員約兩萬人，為及時提供基層信息發揮了積極作用；抓研判，充分挖掘信息的潛在價值，為科學決策提供依據；抓考核，有效減少了遲報、輕報、漏報、謊報、瞞報現象的發生；抓熱點，每天彙總和編髮國內外、省內外有關突發事件信息，為省領導提供最新動態信息。經過各地、各有關單位的共同努力，全省突發事件信息報送工作質量和時效有明顯提高。經省人民政府同意，省府辦公廳最近對各地、各有關單位2008年信息報送工作進行考核，對成績突出的單位給予通報表揚，有力推動了全省突發事件信息報送工作。在這裏特別要強調指出的是，省公安廳及時、準確為省政府提供了大量突發事件信息，為有效應對突發事件發揮了重要作用。

——創新形式，宣教培訓體系建設有新成績。除開展應急管理宣傳月、張貼宣傳海報、在新聞媒體刊發或滾動播出應急知識，把應急管理有關知識列入各級領導幹部、公務員培訓內容等常規做法外，我省不斷完善宣教培訓工作，全力推進應急管理宣教培訓“八個一”工程：一是出台一個文件。省出台了《關於進一步加強應急管理宣教培訓工作的意見》，提出了近5年全省應急管理宣教培訓的工作目標、工作任務。各地、各有關單位也參照省的做法，制訂了相關的方案。二是舉辦一次發佈會。我省召開廣東省應急管理工作新聞發佈會，有效宣傳了應急管理工作的重要性。三是開闢一個宣傳陣地。通過省政府應急辦網站（中、英文版），全面推介我省應急管理工作，普及應急常識，提高公眾自救、互救能力，成為我省應急管理工作的“網上名片”。為更有效地發揮網站的作用，去年底，省政府應急辦網站成功進行了改版。四是編寫一本宣傳手冊。借鑑國外的先進做法，編寫了《你準備好了嗎——廣東省應急知識宣傳手冊》（中、英文版），免費向公眾發放。有些地級市將《宣傳手冊》製成掛圖，進學校、進農村、進企業進行巡迴展覽。五是舉辦一場競賽。在全國範圍內舉辦了廣東省應急管理知識競賽活動，吸引了各地1萬多人蔘加。同時，藉此次競賽抽獎活動，邀請省應急管理專家與網民就應急管理工作中的熱點問題進行互動訪談。六是籌建一個應急管理學院。依託全國211大學中的暨南大學籌建全國第一個應急管理學院，承擔應急管理培訓任務，培養應急管理本科以上專業人才。去年，在全國首批招收100名應急管理專業本科學生。七是搭建一個國際合作培訓平台。利用與加拿大卑詩省應急辦簽署的應急管理合作諒解備忘錄，搭建國際合作培訓平台。八是組織一支宣講團。省、各地級以上市組織應急管理知識宣講團下農村、下社區、下學校，宣傳應急知識，全力提高社會公眾的應急意識。如陽江市組織100多名大學生志願者組成防震減災宣講隊，深入社區、農村，全面開展防震減災知識宣傳。

——適度超前，應急平台體系建設有新進展。省政府高度重視我省應急平台體系建設。省政府成立全省應急平台體系建設技術指導組，出台《廣東省應急平台體系建設指導意見》和《廣東省應急平台體系技術要求》等指導性文件，並召開全省應急平台體系建設電視電話會議，全面推進應急平台體系建設。目前，省應急平台建設項目（一期工程）已正式立項，進入招投標階段。全省選擇條件較為成熟、有代表性的7個地級以上市、13個縣（市、區）和3個省有關單位作為全省應急平台建設試點單位，試點工作正全面鋪開。全省應急平台建設的先行區深圳市在現有基礎上，去年投入近1億元資金，着力推進應急平台項目（三期工程）建設，為全省地級以上市應急平台建設樹立了榜樣。

——未雨綢繆，預警信息發佈體系建設有新突破。省政府在省氣象局業務系統和氣象預報信息發佈系統基礎上，用最短時間完成了省突發事件預警信息發佈平台（一期工程）建設。在去年初抗擊雨雪冰凍災害中，我省通過預警信息發佈平台，向重點區域手機用户（廣州火車站、京珠高速公路粵北段）免費發佈相關預警信息，累計超過8億條，有效解決了應急管理工作中政府與公眾之間信息不對稱問題。在全國率先出台《廣東省突發事件預警信息發佈管理辦法（試行）》，明確了預警信息發佈主體、權限和職責，規範了預警信息發佈程序，確保了預警信息發佈工作的制度化、規範化、標準化，切實扭轉了過去多頭髮布預警信息造成公眾無所適從的被動局面，有效提高了預警信息發佈的權威性、準確性和及時性。特別是充分利用廣播、電視、報刊、網絡、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車、派發傳單等方式，及時發佈預警信息，着力構建全覆蓋的突發事件預警信息發佈網絡。如揭陽市通過村村通廣播的形式，將預警信息發佈網絡延伸到村一級，有效解決預警信息發佈“最後一公里”瓶頸。

——以人為本，應急保障體系建設有新成效。在資金保障方面，省政府要求各地將應急資金納入各級公共財政預算予以保證，並積極探索通過社會籌資等方式，多方面籌措資金，健全應急資金保障機制。在去年年初的抗擊雨雪冰凍災害過程中，各級財政迅速撥出抗災資金，全力支持韶關市等重災區抗災救災，僅省財政就投入近1億元專項用於支持韶關市抗災救災和災後恢復生產。在救援力量建設方面，不斷完善以公安、武警為骨幹和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林消防、海上搜救、礦山救護、核應急、醫療救護、動植物疫情處置等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍、應急志願者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，並不斷加強應急救援隊伍裝備建設。截至去年底，我省建立省、市、縣三級綜合性應急救援隊伍2752支131120人，建立街道、鄉鎮、社區、村莊等基層綜合應急隊伍8656支350210人。在物資儲備方面，我省出台了《關於進一步加強應急物資儲備工作的意見》，要求用3年時間，建立以省級應急物資保障系統為樞紐，以市、縣兩級應急物資保障系統為支撐，規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系，完善重要應急物資的監管、生產、儲備和調撥體系，有效滿足處置突發事件的需要。在災後救助體系方面，積極探索通過分區域建設儲備倉庫等途徑，協調各地、各有關單位建立自然災害發生24小時之內災後救助體系，保障受災羣眾在食物、飲用水、衣物、醫療衞生救援、臨時住所等方面的基本生活需要。如省民政廳按照省的統一規劃，着手在梅州、惠州、茂名、清遠市分區域建設省級救災物資儲備倉庫，分片儲備應急救災物資。當省內某區域突然發生自然災害時，首先由距災區最近的倉庫調撥應急物資，確保3小時內送達災區，切實提高自然災害應急救援能力。在應急避難場所建設方面，全省依託公園、廣場等公共設施，建成應急避難場所600多處。應急避難場所均設有明顯標誌，儲存基本物資，設立固定醫療點，落實責任單位管理。如廣州、珠海等市十分注重基層應急避難場所建設，加強指導，加強督查，平災結合，應急避難場所建設已取得初步成績。

——外引內聯，應急管理區域合作有新局面。我省在國際、國內、省內等3個層面，建立應急管理區域合作機制。在國際交流合作方面，我省率先在全國建立了國際間交流合作平台。去年，我省與加拿大卑詩省切實加強兩省應急管理合作諒解備忘錄的落實工作，並就交流培訓和合作年會等問題進行了深入探討。應33個國家駐廣州總領事的邀請，省政府應急辦主要負責同志參加外國駐廣州總領事午餐會，與總領事們就廣東省應急管理工作進行交流，總領事們對我省應急管理工作取得的成績給予充分肯定，表示積極支持推動我省應急管理工作的國際交流與合作。在國內交流合作方面，去年8月份、12月份，我省先後分別與香港、澳門特別行政區政府簽署粵港、粵澳應急管理合作協議，重點在應急管理信息共享、應急管理理論研究、科技及人才交流、平台建設、共同應對影響兩地的區域突發事件等方面開展合作與交流。在此基礎上，有序推動泛珠三角區域內地9省（區）應急管理合作。充分利用泛珠三角區域合作的平台，在《泛珠三角區域合作框架協議》下，推動建立泛珠三角區域內地9省（區）應急管理合作機制。該項工作已得到了泛珠三角區域內地8省（區）的積極響應，計劃今年3月底簽署有關協議。在省內各地級以上市相互交流合作方面，省政府應急辦定期召開地級以上市應急管理辦事機構主要負責人座談會，促進了相互間的交流合作。各地也積極探索建立毗鄰市之間的應急管理聯動機制。去年，廣州、佛山、中山、江門、肇慶、清遠、雲浮等市簽署了應急管理合作協議，珠海、中山、江門等3市，汕頭、梅州、汕尾、潮州、揭陽等5市也先後簽署了應急管理區域合作協議。

——以點帶面，基層應急管理工作有新發展。去年，我省通過深入實施“五個一”工程，着力抓好基層應急管理工作。各地根據省的工作部署，結合當地實際，創造了很多好的經驗和做法，值得總結和推廣。目前，全省基層應急管理工作“事有人管，急有人應”的局面已基本形成。如珠海市成立了基層綜合應急救援隊伍，每個區建立1支—2支綜合應急救援大隊，每個鎮（街）建立1支綜合應急救援中隊，每個社區（村）建立1支綜合應急救援分隊，每家企業、每所學校建立1支綜合應急救援小組，實現“平戰結合，一隊多用，一專多能”。

全省應急管理工作取得的突出成績得到了國務院的充分肯定。中組部、國務院辦公廳、國家行政學院去年年底舉辦全國省部級領導幹部突發事件應急管理專題研討班，國務院辦公廳指定我省作為全國31個省（區、市）的唯一代表專題介紹全省應急管理工作情況，參加研討班的省部級領導同志對我省應急管理工作取得的成績給予了高度評價。

二、認真總結，聚精會神探索應急管理工作規律

根據中共中央政治局委員、省委書記汪洋，省委副書記、省長黃華華同志的重要指示精神，我省對近幾年應急管理工作進行了認真總結，積極探索應急管理工作規律，不斷提高應急管理工作水平。主要工作體會：

（一）以人為本、科學發展，是做好應急管理工作的堅實思想基礎。各級黨委、政府始終堅持以科學發展觀統領應急管理各項工作，始終堅持人民利益高於一切。在突發事件發生後，全力以赴解救被困羣眾、救治受傷人員，妥善安置受災羣眾基本生活；千方百計確保救援人員的人身安全，如在撲救我省森林火災中，由於措施得力，救火隊伍傷亡人數降到最低程度；在災後恢復重建工作中，堅持科學規劃、分步實施、尊重規律，優先恢復建設羣眾住房和公共服務設施。事實證明，只有始終堅持以人為本的理念，把人民羣眾的生命財產安全放在首位，才能夠保證應急管理工作穩步推進。

（二）領導重視、科學決策，是做好應急管理工作的根本政治保障。一旦發生突發事件，各級黨委、政府及時作出科學決策和部署、及時採取有效應對措施和靠前指揮是關鍵。如去年初抗擊雨雪冰凍災害中，省委、省政府立即決定成立前方指揮部，果斷作出動員外來務工人員留粵過年、免費退票等決策，及時有序疏導滯留旅客，在最短時間內最大限度動員各方面資源和力量，開展抗災救災工作，確保了抗擊雨雪冰凍災害最後的勝利。

（三）統一領導、密切配合，是做好應急管理工作的重要組織保障。在各級突發事件應急指揮機構的統一協調指揮下，各地、各有關單位以及駐粵解放軍、武警部隊從大局出發，密切配合、團結協作，形成了上下貫通、軍地協調、全民動員、區域協作的工作機制，確保了搶險救援、醫療救助工作及時展開，災後恢復重建工作有序推進。如“5.12”汶川大地震發生後，省委、省政府立即成立高規格的省支援地震災區抗震救災和災後恢復重建工作領導小組，由黃華華省長擔任組長，統一領導支援地震災區抗震救災和災後恢復重建工作，有力有序有效地推進了抗震救災工作，得到黨中央、國務院的充分肯定。

（四）發揮制度優勢、多方聯動，是做好應急管理工作的根本力量。社會主義制度的優勢在於能夠集中力量辦大事，形成上下協調、部門聯動的良好工作機制。我省改革開放30年來積累的雄厚物質基礎，為應對突發事件提供了強有力的經濟支持和物質保障。在共產黨的正確領導下，面對突發事件，廣大黨員幹部切實發揮先鋒模範作用，帶領羣眾全力開展自救互救，社會各界充分發揚一方有難、八方支援的優良傳統，踴躍捐款捐物獻血，積極參與受災羣眾救助工作。實踐證明，社會主義制度是人民幸福安康的根本保證，改革開放才能為抵禦風險提供強大的物質保障，多方聯動是提高突發事件處置效率的重要手段。

（五）預防為主、預防和處置並重，是做好應急管理工作的有效途徑。各級政府把應急管理工作作為政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，把防範工作擺在重要位置。加強隱患排查治理，減少突發事件發生；在突發事件發生時，立即啓動應急響應，把各類突發事件造成的人員傷亡和財產損失降到最低程度。如去年防禦強颱風“黑格比”中，我省第一次啓動防颱風Ⅰ級響應，認真落實“四個百分之百”的要求，加強防禦工作，沿海14個市的50884艘出海船隻、184936名出海人員全部回港或就近避風，將人員傷亡和財產損失降低到了最低限度。對比行進路線、登陸地點、登陸時風力量級極其類似的“9615”號颱風所造成的330人死亡和210億元的經濟損失，強颱風“黑格比”僅僅造成了22人死亡、77億元的經濟損失。

（六）加強宣傳、及時報道，是做好應急管理工作的重要環節。在突發事件應對工作中，按照“及時、準確、公開、透明”的原則，做好信息公開和宣傳報道，充分發揮了凝聚人心、引導社會輿論的作用，為應急管理工作創造了良好的輿論氛圍。實踐表明，在現代開放社會，對突發事件作出及時準確、公開透明的報道，有利於公眾第一時間全面掌握相關情況，有利於贏得社會各界的廣泛理解和支持。

我省的應急管理工作取得了喜人的成績，但我們也要清醒地認識到，一方面，我省應急管理工作面臨的形勢依然嚴峻，各類極端天氣事件發生的頻率和強度仍可能進一步加劇。影響環境和生產安全的深層矛盾仍未徹底解決，安全事故仍處於易發期。原發性和輸入性突發公共衞生事件的發生風險和不確定性仍在。特別是當前受金融危機的影響和衝擊，影響社會穩定和不和諧因素大量存在，各種矛盾、磨擦和衝突錯綜複雜，維護社會穩定的任務十分繁重，應急管理工作一刻也不能放鬆，省政府應急辦工作任務仍然十分艱鉅。另一方面，全省應急管理工作仍存在不容忽視的薄弱環節。一是領導重視程度有待進一步提高。部分單位還沒有把應急管理工作真正擺上重要議事日程，還沒有把思想上的重視轉化為行動上的重視。如有些地方雖然成立了應急管理辦事機構，但是人員配備遲遲未能到位，導致應急管理辦事機構形同虛設。二是應急管理隊伍素質有待進一步提升。應急管理工作者中不同程度存在專業應急知識缺乏、應對突發事件能力有待提高等問題。三是應急預案體系建設有待進一步加強。應急預案操作性不強、內容不夠簡明扼要、應急預案間銜接不夠緊密等問題不同程度存在。四是應急聯動機制有待進一步完善。部門之間、地方之間、部門與地方之間溝通機制有待完善，信息未能充分共享。五是公眾防災避險意識和自救互救能力有待進一步提高。公眾應急知識貧乏的局面未能得到徹底扭轉，不同程度影響了自救互救能力，影響了我省應急管理工作水平進一步的提升。各地、各有關單位要高度重視，對症下藥，揚長避短，共同開創我省應急管理工作新局面。

三、先行先試，努力爭當全國應急管理工作排頭兵

2009年，是我省爭當全國應急管理工作排頭兵至關重要的一年。全省要繼續深化“一案三制”、“一網五庫”建設，着力在健全應急管理機制上下功夫，以加強應急保障能力為突破口，以提高應急管理綜合能力為重點，改革創新，深入探索應急管理工作規律，全力以赴推動應急管理工作再上新台階。重點抓好以下工作：

（一）加強基層應急管理工作。一是繼續加強縣級以上人民政府應急管理辦事機構建設，充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關係；推進鄉級政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織應急管理辦事機構建設。二是到2009年年底前，所有縣級以上人民政府和東莞、中山市鎮級人民政府建立專門值班室，設立專線電話，制訂日常值守制度和工作規範，由專職人員24小時值班，確保通信暢通。三是通過壯大突發事件基層信息員隊伍、加強與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報送渠道。四是制訂加強基層應急救援隊伍建設指導意見，指導基層組織和單位以基層救援專業隊伍、民兵預備役人員為依託，建設綜合性基層應急救援隊伍，明確具體職責，配備必要裝備。五是根據我省應急管理工作實際需要，在深化“五個一”工程的基礎上，選擇若干市開展除“五個一”工程外的相關試點工作，如志願者隊伍建設、信息員隊伍建設、應急避難場所建設等，並及時總結、推廣試點工作經驗，全面提高基層應急管理工作整體水平。

（二）建立健全“四預”體系。一是加強預防體系建設。依法落實突發事件隱患排查監控責任，制定科學的風險隱患分級分類標準，建立突發事件隱患數據庫系統，完善動態監控機制。二是加強預測預警體系建設。加強對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，提高綜合預測和預警水平；加大裝備建設投入，完善監測預警網絡。三是加強預報體系建設。完善省突發事件預警信息發佈平台建設，擴大預警信息覆蓋範圍，重點解決預警信息發佈“最後一公里”瓶頸問題。

（三）完善應急管理保障體系。一是加大應急管理資金投入力度。健全長效規範的應急保障資金投入和撥付制度，探索建立省應急管理基金，開闢多元化的籌資渠道。二是加強應急物資儲備體系建設。科學確定儲備品種和規模，實行動態管理；加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享，建立高效調運機制。三是制訂應急避難場所建設指南，完善相關措施，落實責任單位專門管理。省民政廳要牽頭負責此項工作，加強指導，加強督促檢查，確保取得實效。

（四）加強科技支撐體系建設。一是加快應急平台體系建設。加快省應急平台建設步伐，加強對應急平台建設試點單位的指導，確保2009年年底前，實現國家、省、市三級應急平台互聯互通。二是做好省級突發事件應急技術研究中心的組建工作。省科技廳、省政府應急辦要加強指導、加強檢查，認真總結經驗，不斷提高我省應急管理科技水平。三是通過成立省應急管理研究協會，搭建應急管理產、學、研平台。

（五）加快應急管理法制建設。省政府應急辦要抓緊會同省法制辦等有關單位，通過組織召開座談會、專家研討會等方式，廣泛徵求意見，修改完善《廣東省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》，力爭早日頒佈實施。各地、各有關單位屆時要以《廣東省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》頒佈實施為契機，抓緊研究制訂各項配套規定，大力宣傳應急管理法律法規，提高全社會應急管理法律意識。

（六）深化應急管理宣教培訓體系建設。一是創新應急管理宣教形式。通過充實省政府應急辦網站的應急模擬等欄目內容、探索建設公共安全體驗館、加強與新聞媒體合作等方式，加大應急管理知識宣教力度。二是拓寬應急管理培訓途徑。依託國際交流合作平台，選派應急管理高層人員到加拿大等國培訓；推進應急管理學院建設，加強應急管理專業人才培養及高層應急管理人員培訓；依託職業技術學院，加強對高危行業和領域從業人員的技能培訓。三是完善應急管理培訓體系。組織編寫系統的應急管理培訓教材，建立應急管理培訓師資庫，全面提高培訓水平。四是壯大應急管理宣講員隊伍。充分依託應急管理志願者隊伍、突發事件基層信息員隊伍，壯大應急管理宣講員隊伍，加大宣講力度，提高宣講效果。

（七）建立健全應急管理督查考核制度。研究制訂《廣東省應急管理工作目標管理考核辦法》，堅持定性與定量相結合，將應急監測預警能力、應急處置能力、應急救援能力、災後恢復重建能力等納入績效考核評價指標體系，把對政府的應急管理能力的評價，列為各級政府和各職能部門績效考核的重要內容，進一步落實各級政府及有關部門的突發事件防範和應對責任。

（八）認真總結推廣先進經驗。各地、各有關單位要加強對基層應急管理工作的指導，通過派出檢查組、召開座談會等形式，瞭解基層應急管理工作存在的問題，及時挖掘基層應急管理工作的好經驗、好做法，認真總結，及時推廣，以達到相互交流，共同提高，縮短工作探索期的目的。省政府應急辦要認真組織總結基層應急工作“五個一”示範點經驗，適時予以推廣，推動和發揮先進示範點的輻射帶動作用。

同志們，應急管理事業崇高而神聖，應急管理工作責任重大而光榮。新的一年，公共安全形勢更加嚴峻，應急管理工作任務更加艱鉅，我們要認真按照省委、省政府的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，開拓進取，埋頭苦幹，為爭當全國應急管理工作排頭兵努力工作！

為進一步提升全省應急管理工作水平，完善“行政專家”和“業內專家”相結合的科學決策機制，省政府委託省應急管理專家組顧問、專家承擔了廣東省第一批應急管理研究課題的研究任務。2010年6月4日－6日，受省應急委委託，省政府應急辦會同省科技廳共同組織召開專家評審會，國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委副主任、國際應急管理學會中國國家委員會主席、國務院參事閃淳昌，清華大學公共管理學院院長、21世紀發展研究院常務副院長薛瀾等國內知名高校的著名專家參加了評審會。

各位專家認真審閲課題結題報告，聽取課題研究情況介紹，經過認真評議和討論，一致同意課題通過評審，建議承擔課題研究任務的專家組顧問、專家進一步修改完善後儘快提交省應急委，充分發揮應急管理專家的決策諮詢作用；選擇合適時機，將研究成果開放給其他省（區、市）應急辦共享。

專家們一致認為，我省在國內率先組織開展的第一批應急管理研究課題，很大程度上填補了國內應急管理領域空白，對提高全省乃至全國應急管理工作水平具有十分重要的意義，必將為我省爭當全國應急管理工作排頭兵發揮重要作用。