智慧政府

“智慧政府”不僅利用物聯網、雲計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，還強調以用户創新、大眾創新、開放創新、共同創新為特徵創新2.0方法論，提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是電子政務發展的高級階段，是提高黨的執政能力的重要手段。

隨着物聯網、雲計算、移動互聯網、Web 2.0等新一代信息技術飛速發展，電子政務正由電子政府到“智慧政府”轉變。智慧政府不僅強調新一代信息技術的應用，也強調以用户創新、大眾創新、開放創新、共同創新為特徵的創新2.0。現代政府事務日益複雜，傳統政府的智能水平已經難以應付這種新的形勢，必須建立“智慧政府”。

政府的四大職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。“智慧政府”就是要實現上述職能的數字化、網絡化、智能化、精細化、社會化。與傳統電子政務相比，“智慧政府”具有透徹感知、快速反應、主動服務、科學決策、以人為本等特徵。

一般來説，“智慧政府”包括智能辦公、智能監管、智能服務、智能決策四大領域。

在智能辦公方面，採用人工智能、知識管理、移動互聯網等手段，將傳統辦公自動化（OA）系統改造成為智能辦公系統。智能辦公系統對公務員的辦公行為有記憶功能，能夠根據公務員的職責、偏好、使用頻率等，對用户界面、系統功能等進行自動優化。智能辦公系統有自動提醒功能，如代辦件提醒、郵件提醒、會議通知提醒等，公務員不需要去查詢就知道哪些事情需要處理。智能辦公系統可以對代辦事項根據重要程度、緊急程度等進行排序。智能辦公系統具有移動辦公功能，公務員隨時隨地可以進行辦公。智能辦公系統集成了政府知識庫，使公務員方便查詢政策法規、辦事流程等，分享他人的工作經驗。

在智能監管方面，智能化的監管系統可以對監管對象的自動感知、自動識別、自動跟蹤。例如，在主要路口安裝具有人臉識別功能的監視器，就能夠自動識別在逃犯等；在服刑人員、嫌疑犯等身上植入生物芯片，就可以對他們進行追蹤。智能化的監管系統可以對突發性事件進行自動報警、自動處置等。例如，利用物聯網技術對山體形變進行監測，可以對滑坡進行預警。當探測到火情，建築立即自動切斷電源。智能化的監管系統可以自動比對企業數據，發現企業偷逃税等行為。智能化的移動執法系統可以根據執法人員需求自動調取有關材料，生成罰單，方便執法人員執行公務。

在智能服務方面，能夠自動感知、預測民眾所需的服務，為民眾提供個性化的服務。例如，如果某個市民想去某地，智能交通系統可以根據交通情況選擇一條最優線路，並給市民實時導航。在斑馬線安裝傳感器，當老人、殘疾人或小孩過馬路時，智能交通系統就能感知，適當延長紅燈時間，保證這些人順利通過。政府網站為民眾提供場景式服務，引導民眾辦理有關事項。

在智能決策方面，採用數據倉庫、數據挖掘、知識庫系統等技術手段建立智能決策系統，該系統能夠根據領導需要自動生成統計報表；開發用於輔助政府領導幹部決策的“儀表盤”系統，把經濟運行情況、社會管理情況等形象地呈現在政府領導幹部面前，使他們可以像開汽車一樣駕馭所賦予的本地區、本部門職責。

“智慧政府”不僅強調新一代信息技術應用，也強調以用户創新、大眾創新、開放創新、共同創新為特徵的創新2.0，將實現作為平台的政府架構，並以此為基礎實現政府、市場、社會多方協同的公共價值塑造，實現從生產範式向服務範式的轉變。

政府是一個城市的“大腦”，建設“智慧城市”的首要任務是建設“智慧政府”。“智慧政府”不僅強調新一代信息技術應用，也強調以用户創新、大眾創新、開放創新、共同創新為特徵的創新2.0，將實現作為平台的政府架構，並以此為基礎實現政府、市場、社會多方協同的公共價值塑造，實現從生產範式向服務範式的轉變。“智慧政府”先行，可以帶動經濟、社會領域的智慧化建設，如智慧企業、智慧學校、智慧醫院、智慧社區等。為此，一方面，各地在編制智慧城市規劃時，要把“智慧政府”作為重要內容。另一方面，“智慧政府”代表着電子政務新的發展方向，各地在編制電子政務發展規劃時，也要把“智慧政府”作為重要內容，強調社會各方的廣泛參與。各地區、各部門可以根據自身業務特點，開展“智慧政府”試點示範。

各地區、各部門要根據實際需求選取“智慧政府”建設的切入點。例如，對於行政辦公部門，可以選取智能辦公系統、政府知識管理系統、政務智能（GI）系統、場景式服務網站等作為“智慧政府”的切入點。對於行政執法部門，可以選取智能視頻監控系統、智能執法系統等作為“智慧政府”的切入點。對於信息化主管部門，可以選取智能市民卡、智能應急聯動系統、智能食品安全監管系統等跨部門應用系統作為“智慧政府”的切入點。對於其他專業管理部門，可以根據自身職能建設智能系統，如智慧交通、智慧國土、智慧民政、智慧農業、智慧旅遊等。

在車輛管理、食品安全監管、口岸監管、災害預警、環境監測、大型活動管理、重要場所安防等領域推廣應用物聯網技術，提高有關政府部門監管水平和快速反應能力，減少人民生命和財產損失，方便人民羣眾生產生活。

建設基於雲計算技術的政府數據中心，推進政府部門機房大集中，實現統一運維。建設基於雲計算技術的政府網站羣，形成以政府門户網站為主網站、政府部門網站為子網站的政府網站羣。建設基於雲計算技術的政府信息平台，推進業務應用信息系統互聯互通，促進信息共享和業務協同。

在傳統電子政務中，政府與民眾的互動往往是單向的。例如，民眾可以瀏覽網站，獲取有關信息。隨着微博、社交網絡等Web 2.0技術的發展，為政民互動提供了新的手段。目前，歐美等發達國家的電子政務已進入E-Government 2.0發展階段。鼓勵政府部門開通微博，加強與民眾的溝通，促進和諧社會建設。強化互聯網監管，適當開辦一些社交網絡，弘揚主旋律，傾聽民眾的心聲和訴求。

物聯網、雲計算等新一代信息技術產業是建設“智慧政府”的重要基礎。要建設“智慧政府”，必須重視發展新一代信息技術產業，使兩者形成良性互動，以用促業，以業促用。各地要認真貫徹落實《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，抓住機遇，加快培育和發展新一代信息技術產業。因地制宜，有選擇性地發展物聯網、雲計算、三網融合、移動互聯網、知識管理、Web 2.0、智能軟件、智能信息服務等產業。

“智慧政府”不僅強調新一代信息技術應用，也強調面向知識社會的創新2.0模式。開放、參與、協作特徵的智慧政府，也正是創新2.0在政府管理領域的創新實踐。伴隨信息技術的融合發展，信息時代的政府形態將與工業時代的政府形態有何不同呢？創新2.0視野下的智慧政府，即政府2.0，也正是以用户創新、大眾創新、開放創新、共同創新為特徵，將實現作為平台的政府架構，並以此為基礎實現政府、市場、社會多方協同的公共價值塑造，實現從生產範式向服務範式的轉變。我們分析其特徵內涵如下：

第一，用户創新。即指公眾參與政府創新過程。一方面是指用户參與政府提供公共服務產品的全過程，包括公共服務產品的設計、生產、提供及決策的全過程；另一方面，是指用户體驗，IPv6與物聯網、雲計算等新一代技術的發展所帶來的移動泛在環境，將用户體驗的層級拉到了三維，實現了虛擬與現實融合的泛在用户體驗、用户創新，為以用户為中心、用户參與到公共產品的交互體驗設計、公共決策中，不斷的優化公共產品與服務提供了嶄新的機遇。

第二，大眾創新。互聯網等新技術的出現，使得我們更方便的獲取、交流、更新知識，BBS、博客、微博、維基等平台進一步推動知識收集、產生、共享的新模式，也改變了創新的形態，眾包成為當今知識工作領域的一個突出現象。政府2.0的大眾創新通過維基、微博等社會工具為公眾提供創建、分享信息與知識的協作平台，激發大眾的智慧，促進創新的湧現，匯聚羣體智慧，為不斷優化公共決策提供了新的機遇。

第三，開放創新。其一指政府公共服務數據內容、數據標準及相關工具的開放，可以提供公眾查詢、下載、使用政府數據服務，包括數據標準的開放，方便社會對政府數據的使用和共享應用, 以及市場、社會資源對數據的進一步深入開發利用，產生社會價值；其二通過新技術的應用，可以用更低的成本、更方便的方式使公眾參與政策制定的過程；其三是政府部門充分利用外部資源，將行業專業服務資源以外包等形式納入到自身的創新服務體系之中。

第四，政府的定位是掌舵而非划槳。利用微博、SNS等為代表的web2.0技術，通過電子公務等面向創新2.0的平台搭建不但可推動管理人員間的交流與合作，還可通過平台實現政府、企業及公眾之間的互動、交流、協同，實現電子政務向電子公務的轉變，從政府為主體的政府行政過程轉變為政府、市場、社會三方協同的公共價值塑造過程，實現協同創新。