春秋戰國官制

春秋各國官職一般由世官充任。春秋時候的世官主要是指世襲爵位，爵位有卿、大夫、士三等，每等又分上、中、下三級。各國最重要的官職由世官卿擔任，所以，“世卿執政”是這一時期官制最突出的特點。

“執政”是總領政務的意思，各國設官不盡相同。東周王室初期仍設卿士，以後由太宰執政。楚國初稱莫敖〔ao熬〕，後稱令尹。秦國稱庶長。齊國一度稱相，管仲就是當時著名的相。宋國稱大尹。鄭國稱當國。吳國稱太宰。晉國稱中軍將。這是因為晉文公時候，設立上、中、下三軍，各軍置將、佐二人，由卿擔任，中軍將地位最高。執政代表國君行使權力，是最高政務長官。執政官又有佐助官，如右卿士有左卿士佐助，右相有左相佐助，太宰有少宰佐助，令尹有左、右尹佐助，當國有聽政、少正佐助。

執政官下面設有多種政務官。有的國仍用西周舊制，設置司徒、司馬、司空、司寇等官，有的則發生變化。齊國司徒分鋭司徒、闢司徒，都是軍職，前者統領作戰士兵，後者負責營壘和後勤事務，至於治理民事、管理土田則另外設有大司田。晉國司馬、司空設在三軍將、佐之下，司馬負責軍紀，司空負責修整道路。此外，又有軍尉主管軍政，侯庵〔an安〕負責軍事情報。宋國司馬稱司武，司空稱司城。楚國司馬僅次於令尹，是最高武官。楚國高級官員還有左徒，在王左右出謀劃策。屈原曾做過楚懷王的左徒。鄭國司寇之外又設野司寇，分管都城和都城以外的刑獄訴訟。而楚國司寇則稱司敗。各國往往又設置專管審訊的職位，如東周王室有尉氏，魯國有士師，齊國有大理，楚國有廷理。各國負責送往迎來的官吏稱行人，唯楚國稱連尹。

師、傅、保與史、卜、祝也有變化。各國一般不設太保，太師、太傅也不執政，只作為官員的一種榮譽稱號。東周王室的史官有太史、內史，各國不設內史，由太史掌紀事兼領冊命。中國古代史官有重視史德的傳統，春秋時候的史官表現尤為突出。如齊國崔杼專權，殺死了國君齊莊公，太史直書其事，結果被殺；太史的兩個弟弟依然不改兄志，也被殺害；太史最小的弟弟繼續秉筆直書，終將崔杼弒君之事公佈於天下。像這樣的例子還有很多。宗祝官，魯國稱宗伯，其他各國稱宗人。國君宮中有樂官，稱樂師、太師、舞師。府人，掌管國君的珍寶。廩人，掌管倉儲。司宮，掌管後宮，又有巷伯、寺人、豎等，由閹〔yan淹〕人充任。

春秋各國地方組織的變化表現在縣、郡的出現。各國君主在兼併較小的國後，或者吞併本國大夫的采邑後，往往設縣或郡為行政區。公元前493年，趙簡子誓師詞中説：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。”(《左傳·哀公二年》)説明當時縣的建置高於郡。縣設縣大夫，楚國稱縣尹、縣公。縣大夫之下有縣師、司馬、司寇，分管民事、軍隊、刑獄。縣的各級官員由國君任命，軍隊也由國君統一調動。

戰國官制有兩個顯著特點，一是世官制逐漸被官僚制所取代，一是官分文武。

這一時期，中原各國爵位與春秋時候相仿，不過卿又分上卿、亞卿，大夫又分上大夫、中大夫。楚國、秦國爵位不同於中原各國。楚國最尊貴的爵位是通侯、執珪〔gui規〕。秦國分公士、上造、簪嫋〔niao鳥〕、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶長、右庶長、左更、中更、右更、少上造、大上造(或稱大良造)、駟〔si四〕車庶長、大庶長、關內侯、徹侯二十級。不過秦國爵位與職官名稱有時合一。戰國爵位授予與春秋不同，不完全是世官的標誌。世官制衰落集中反映在各國的改革中。如楚國吳起提出：“使封君之子孫三世而收爵祿”(《韓非子·和氏》)。趙國任仲連提出：“選練舉賢，任官使能”(《史記·趙世家》)。韓國申不害提出：“因任授官，循名而責實”(《韓非子·定法》)。秦國商鞅更提出宗室貴族無軍功者不得有爵位。可見，軍功、賢能逐漸成為授爵封官的原則，改變了以前世官壟斷官職的局面。隨着世官制的衰落，一種新型的官僚制萌生了。官僚制與世官制有四點區別：一是國君可以隨時任免官員。二是大小官員都靠璽〔xi喜〕，即官印來行使權力。三是官員通常領取實物俸祿，以代替過去的采邑。四是國君定期對官員進行考核。戰國時候，官僚制雖然還很不完善，但為秦以後中國官僚機制的發展奠定了基礎。

官分文武，體現在相、將的設置上。

國君下面最高職位是相，又稱相邦，如1974年在陝西臨潼縣秦始皇陵兵馬俑坑發掘出土的器物中就有“三年相邦呂□□造”的銘文。戰國七雄中只有楚國相職仍稱令尹。相是國君的助手，百官之長，負責治理朝中事務。相與春秋時候的執政官有相似之處，也有不同之處。相一般不率兵出外作戰，通常由文官擔任。相下政務官多沿襲春秋舊制，有司徒、司馬、司空、司寇等。楚國的左徒地位升高，相當於中原各國的司徒。齊國相下有五大行政官，稱之為“五官”。五官是：大田，掌管農事；大行，主持禮儀賓客；大諫，負責規諫君主得失；大司馬，掌管軍事征伐；大理，掌管刑獄司法。五官外又有主客負責送往迎來，士師掌管殿中執法。秦國則由廷尉主管司法。趙國則由田部吏主管徵收租税，中尉主管選任官吏。

戰國時候的將與春秋時候的將也有所不同。春秋晉國三軍將集軍務、政務於一身，戰國時候的將是最高武職官，一般由擅長兵法的人充任。如趙國的廉頗、燕國的樂毅、齊國的田忌，都是顯赫一時的名將。將的地位次於相。相、將是國君的左右手。戲劇中有《將相和》，説的是趙國相藺相如與將廉頗坦誠相見，共同輔佐趙王的故事，很能反映這一時期官制的特點。秦國的將不是固定官職，為軍隊出征時臨時任命的統帥，而掌管軍政另設國尉一職。但趙國的國尉則設在將的下面。齊國還設有軍師，負責參謀軍事，著名的軍事家孫臏曾任此職。楚國武官還有柱國，與秦國的中尉一樣，都是衞戍國都的高級武官。

戰國時各國君主權力擴大，為君主服務的官職也隨之增多。秦有長史，是一種事務官。各國君主身邊秘書性質的官員有御史、主書、掌書、御書等不同稱呼。此外，各國又設有國君和太子的輔弼官師、傅。楚國另設有三閭大夫，負責王族中昭、景、屈三姓子弟的教育。三閭大夫設置較早，春秋時著名詩人屈原也曾任過此職。備各國君主顧問的官員稱博士或博聞師。秦國掌管宮廷警衞的官員稱衞尉，負責謀議的稱中大夫令，掌管車馬的稱車府令。各國負責引見賓客的官員稱謁者。

郡縣制在戰國已完全確定，並且郡大於縣。郡的長官稱守，既管一郡行政，又管軍隊和防務。守下有尉，分管一郡軍務。縣的長官稱令，齊國有時仍稱縣大夫，秦國也叫大嗇夫。縣令主管一縣事務，下設丞、尉、司馬、司空等官。縣丞分管財政和司法，縣尉分管軍務，司馬分管馬政，司空分管工程建築和刑徒。令、丞、尉、司馬、司空之下各有屬吏，稱某某史。這些帶“史”字的官吏一般是文書官。秦國在邊區設置道，相當於縣，長官稱道嗇夫。