新民居建設

只有從實際出發，堅持科學發展，堅持以人為本，才能穩步推進新民居建設進程，推動農村經濟社會各項事業科學、協調、全面發展。

一是要因地制宜，充分考慮村情民意。在推進農村新民居建設過程中，要結合本村實際，充分考慮新民居建設的經濟效益和社會效益。如河北省保定市雄縣陳家台村利用農村閒散土地，採取先建後遷的辦法，將分散的住宅改為社區住宅，復耕土地，為下一步實現農業規模化發展、提升產業發展空間和水平打下了堅實基礎。而雄縣胡家台村考慮到村內人口較多，自發新建的住宅較多，在新民居建設中則採取了滾動發展模式，堅持統一規劃，統一設計，成方連片，分期建設。各村在建設前要堅持以人為本，多問問羣眾樂意不樂意；建設中要體現統籌兼顧，既要抓好工程建設，還要注重保護和繼承特色；建成後要繃緊科學發展這根弦，多考慮長遠謀劃。

二是要政府引導，確保建設的有序推進。着重以下方面：強化監督。由建設部門在施工隊伍的選擇、民居工程的建設上嚴格把關監督；強化規劃。優先抓好縣域村莊佈局規劃、村莊建設規劃、農村新民居建設土地利用規劃和新民居建築設計；強化土地控制。對亂佔亂建的堅決予以拆除，確保在土地的控制下搞好建設，避免造成新的土地浪費；強化專家的技術指導，切實維護好廣大農民羣眾的利益；強化則政導向。市、縣在安排專項資金進行獎補的同時，整合農村飲水、農村道路、村莊綠化、農村沼氣等項目資金，集中投放，切實解決好新民居基礎設施的配套建設問題；強化示範。開展新民居建設試點工作，達到以點帶面的效果。

三是要穩步推進，適合經濟的承受能力。實施新民居建設的主戰場在農村，前提是要有一定的經濟基礎。經濟基礎雄厚、發展勢頭好的村，可以考慮整體新建；經濟基礎暫時不具備的，要開展示範户、樣板房建設，不能一哄而上、自日建設，給村集體和農民羣眾造成新的負擔。胡錦濤總書記曾多次指出發展要牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展社會生產力。全市要繼續加快發展農村經濟，繁榮農村市場，各級各部門要堅持做到發展的熱情不減弱，建設新農村的路線不動搖，謀求和諧的決心不改變，艱苦奮鬥、鋭意進取，真正做到發展成果由農民共享。

經過幾十年的建設，尤其是近三十年的發展，農民的經濟收入和生活水平已有顯著的提高，這體現在雖然不一定能吃的好，但準能吃的飽，雖然不能穿的時尚，但準能穿的暖，農民的温飽問題已確確實實得到解決。當前，農民生活中最大的負擔來自建房。根據筆者的調查，農村中建房的費用一般在十萬元左右，這一般要耗費一個家庭十幾年的積蓄。關於建房，農民中流傳的説法是，可以不吃好的，可以不穿新的，但房子不能不蓋好的。這就是北方農民的特點之一。因為在農村，沒有好的房子就意味着孩子的婚姻難以成就，而種族的繁衍也將因之而延誤，即使現在蓋好的房子，隨着時間的流逝會因出現新的建築樣式而過時，又被拆掉重建，造成浪費。馬克思認為，人首先要吃穿住行，然後才能從事文學、藝術、宗教等領域的活動。當農民住房需要得不到滿足並存在惶恐時，無論如何也不能激發他們對新農村文化、政治建設的熱情的。從這個意義上説，舒適、宜居、節能、環保的新民居建設已經不僅僅是新農村建設的重要內容，而且也直接影響到新農村建設的深度和廣度。

一方面，廣大農民不僅在生活中存在用水困難、垃圾無法傾倒、鄰里因採光和走水鬧糾紛等問題，尤其重要的是上文提到的對自建房屋的前途的惶恐。從這個意義上説，廣大農民希望有一個或幾個可供選擇的、可長久使用的、舒適、宜居、節能、環保的新民居樣式，希望有一個統一的供水、上下水、垃圾處理系統，以及道路硬化整潔、可以休閒娛樂的場所。

另一方面，經過幾十年的城市規劃發展，規劃部門不僅已積累了豐富的規劃經驗，還有外省市甚至國外的鄉村規劃經驗的借鑑，尤其是2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒佈實施和黨中央、國務院確定的“全面建設社會主義新農村”的目標的提出，使新民居建設有了強有力的法律依據和政策保障，各地紛紛出台各種惠農政策，加大對農村基礎設施建設的投入，也為新民居建設的推進準備了條件。

在新民居建設中，必須從基礎測繪和現狀調查的實際着手，按照“全面協調可持續發展”的要求，做好超前規劃並強化規劃約束，搞好新民居設計，加強示範引導，加大政府的扶持力度四個方面的工作。

一是要根據各個村的自然條件、經濟狀況等實際，全面整合村莊用地、公共設施、基礎設施的佈局，劃定道路“紅線”、綠地“綠線”、河道“藍線”歷史文化保護“紫線”，確定保護和控制的範圍，提出保護措施，建設沿街“綠化帶”，進一步完善給水、排水系統等，形成具體規劃，並通過村民委員會決議等形式予以固定，保證強有力的規劃約束從而避免亂拆亂建，粗放式的大拆大建，減少不必要的浪費。

二是要搞好新民居的規劃設計。要堅持以人為本的理念和尊重科學的態度，借鑑《燕趙新民居》設計方案，對新民居建設科學規劃、合理佈局。一方面，要搞好功能設計，講究實用價值，既要考慮農民生活質量的改善，又要考慮農村生產的需要。另一方面，要搞好美學設計，講究景觀效果，突出地方特色和文化特色，使新民居不僅成為美觀實用的居住場所，而且成為承載人文精神和民俗文化的重要載體。同時，還要加強節能防震新民居規劃設計，在新民居建設中要不斷加大對新材料、新技術、新能源、新結構的使用力度，確保農民住房安全、環保、節約。

三是要加強對新民居建設的示範引導。要通過典型示範、政策扶持、宅基地管理等措施，鼓勵引導農民按照新民居要求新建或翻建住房。要優先建設一批體現燕趙新民居特色的樣板房、樣板村，通過典型示範作用，使農民羣眾親身感受到新民居的優越性，激發他們建設新民居的主動性和自覺性，切實把政府的關懷與農民的自覺自願結合起來。利用新民居建設推廣增加農户財富積累，從而促進產業提升，改變農民生活方式，改善村鎮面貌，進一步調動羣眾建設新農村、爭當新農民、發展新民居的意識，逐步實現農民富起來、農村靚起來、農家樂起來。

四是要在政府推動上加大力度。要在尊重農民的意願的基礎上，以人為本，注重政府的推動作用。體現在一下三個方面：一是要在資金扶持上加大力度。由於新民居採用新材料、新技術、新能源，每户主體造價比自建房要增加幾萬元成本，同時受物價上漲影響，建築材料和工時費大幅提高這兩方面因素疊加推高了樣板房建設成本，造成示範村示範户經濟壓力較大。政府部門要儘快研究支持新民居建設的資金扶持措施，配合新民居建設，真正體現傾斜和支持，以保護示範村示範户新民居建設熱情。二是要在用地支持上加大力度。一方面，各級樣板村按要求建設新民居，大大節約了土地；另一方面，非示範村在建民居，還沒有納入新民居建設的視野，不同程度地浪費土地。各級國土部門要充分利用土地這個“閘門”，嚴把土地使用審批關，把廣大農民的建房需求引導到新民居建設上來。三是要在技術服務上加大力度。由於新民居建設對傳統民居而言是一場革命，農民羣眾迫切需要技術指導。有關部門要加強對村莊規劃和新民居建設的技術指導與服務，對示範村規劃設計、住宅建設、社會事業發展、新材料新技術應用等提出具體要求。要切實做好示範村村莊規劃編制和修改完善工作。村莊規劃要按照地貌類型和自然條件靈活佈局，形成較為自然的村莊形態，避免“千村一面”。

在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。從各地實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，加強農村住宅的科學合理規劃設計，有利於加快農村全而建設小康社會的步伐，推動社會主義新農村的建設。總之，有廣大農民羣眾的熱情參與，有政府部門的強力推動，在科學發展觀的統領下，以新民居建設為載體的社會主義新農村建設必將推動社會經濟迅猛發展。 ^[1] 

大力推進農村新民居建設是農村改革發展的一項重點工作。河北省魏縣作為國家扶貧開發重點縣、全省第一人口大縣，在推進新民居建設中，大膽創新，積極探索，運用“細算五筆賬、推行六種模式、堅持三個原則、用好六個渠道、培育一項產業”工作法，有效破解了建設過程中遇到的各種難題，切實加快了新民居建設進度，走出了一條符合農民意願、體現地方特色的科學創建新路子 ^[1]  。

提高農民羣眾對新民居建設思想認識、激發起農民羣眾的主體意識是建好新民居的前提。

由於房屋結構老套落後，建設質量不高，造成農村房屋“壽命”短，平均15年左右就要翻新，頻繁拆建造成很大浪費。新民居設計新穎，且採用新型節能材料，至少幾十年不用再翻新，一次投資，幾代受益，可擺脱一生忙於拆屋建房的怪圈。

新民居建設由於規劃控制、標準統一，能節省出一定數量的土地。節省出的土地用於發展種植、養殖和加工業等，可促進增收致富。

新民居建設實行物料統一招標、集體採購，可把價格壓到最低，且直接運到每家每户，能大大降低成本。

新民居堅持高標準建設，新型節能材料抗震性強，質量有保障。

新民居建設以“舒適宜居、方便現代”為原則，户户臨街，家家朝陽，美觀、宜居，並且高標準規劃建設超市、學校、幼兒園、文化廣場、村民服務中心、村衞生室等，農民能像城裏人一樣生活。

科學制定建設規劃，是新民居建設順利推進的重要基礎。

即針對全縣大部分村一次性投入能力不足的實際，按照統一規劃、統一配套、統一樣式、統一標準、統一招標、統一建設的要求，先建造一至兩條新街道，凡新建房户，實行聯户建設，第一條新大街建滿後，再建設第二條街，滾動發展建設新民居。

即對基礎較好的村，按照統一規格和要求，對農民住宅進行改造，提高建設檔次，規劃完善配套設施，將舊村改造成新村。

即對城中村和近郊村，結合縣城建設規劃進行拆遷改造，建設以多層居民樓為主體的新型社區，達到與縣城規劃匹配統一。

即對改建難度大、村“兩委”班子和羣眾積極性高、位於堤道內或受污染嚴重不適宜居住、重大項目佔地拆遷的村莊，實施整村搬遷。

即以基礎較好的中心村為基礎，大村擴容、周邊小村撤併，共同組建新社區。

即依託企業在當地的地緣優勢，由有實力的企業家投資興建，實現村莊整體新建、企業拓展空間的合作共贏。

推進新民居建設，“用地難”是擺在各地面前的一道難題。

充分利用村莊原有建設用地、空閒地和廢棄地，在原址進行滾動開發改造，邊拆邊建，儘量不佔或少佔耕地。

對新民居建設村規劃面積嚴格控制，農村居民人均佔地面積原則上控制在120平方米以內，推行一户一宅，多佔收回。

村內沒有空閒地、廢棄地、未利用地的，實行新舊宅基土地置換，按規劃先行佔用農用地進行建設，老宅基歸村集體所有，暫時歸原住户使用，原住户與村集體簽定使用合同，保證對老宅基進行復墾或綠化，實現佔補平衡。

加強水、電、路、學校等公益事業建設，完善村莊功能，是新民居建設的重要一環。

在羣眾籌資籌勞的基礎上，採取“一事一議”的辦法，通過村民每人集資20元，上級按1：2比例補貼，用於新民居基礎設施建設。

2009年，在財政十分困難的情況下，縣政府設立新民居建設獎補資金300萬元，對新民居建設村以“先建先得益”為原則實行獎補。

積極向省、市爭取財政獎補資金，在不違背政策的情況下，打捆沼氣、飲水安全、鄉村道路等各類農村專項資金，向新民居建設示範村傾斜，解決村莊產業發展、基礎設施和公共事業配套資金不足的問題。

在市直部門對口幫扶的基礎上，縣政府組織財政、民政等有實力的30個縣直部門對口幫扶30個示範村，制定具體幫扶目標，一包到底。

靈活擔保方式，鼓勵銀行向新民居建設提供信貸支持。

鼓勵村內富裕户和在外工作經商人員捐款捐物，支持公益事業建設。

新民居建設主要以農民自身投入為主，解決農民致富就業問題十分關鍵。

王營村把傳統的果品種植業作為立村產業重點培育，為新民居建設提供了重要支撐。

蔡小莊村在新民居建設開始後，通過縣農牧局技術人員的駐點幫扶，積極發展以大棚蔬菜種植為主的生態農業，發展大棚蔬菜種植600多畝，人均增收1000元以上，為農民建設新民居提供了資金支持。

皇小莊村通過“城中村”改造，置換出工業用地指標，大力發展新型建材工業，先後建起防水塗料廠、垃圾制磚廠等新興工業項目，同時，大力發展餐飲、賓館、物流等服務業，創造就業嵐位700多個，人均月收入達到2200元，促進了農民轉為市民，新民居融入了新城市。

近年來，在京津冀一體化發展的大背景下，涿州市就如何加快形成城鄉經濟社會一體化新格局，從理論和實踐兩個層面進行了積極有益的探索與創新。將“統籌建市、產業立市、借京強市、文化靚市”作為十二五規劃的發展戰略，以新民居建設為突破口，制定了“一箇中心”、“五個組團”、“四十九個中心社區”的市域鎮村體系規劃，出台了《農村新民居建設（整體改造）實施辦法（試行）》、《農村新民居建設拆遷補償安置的暫行辦法》、《涿州市新民居建設中農民居民養老金待遇的實施辦法》等一系列惠民文件，大力推進新民居建設。

涿州市豆莊鄉西何各莊村，積極響應涿州市委市政府的號召，嚴格按照“統籌建市、產業立市、借京強市、文化靚市”的指導思想，依託當地豐富的旅遊資源，切實做到新民居工程與文化旅遊產業的有機結合，充分利用閒置土地，盤活閒置資源增加村民收入。當地村委先後自籌資金2000餘萬元，修復修建了寶胤寺、寶豐公園、長城公園、長城劇院等，既為村民茶餘飯後增加了休憩之地，又豐富了村民的娛樂生活。