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新明斯克協議

“新明斯克協議”是2015年德國，法國，烏克蘭，俄羅斯“四國領導人”在白俄羅斯首都簽訂的一系列落實明斯克協議的措施。“新明斯克協議”與舊協議基本內容相同，都把立即全面停火作為第一點，都提到東部衝突地區今後的其他安排，如撤走所有外國武裝力量和軍事裝備、舉行地方選舉、恢復經濟等。^[2]

新明斯克協議達成後，烏克蘭政府軍同反政府民間武裝間的軍事對抗大大緩和，儘管停火執行得很不嚴格，但沒有再發生大規模戰鬥。^[3]

2022年2月22日，俄羅斯總統普京克里姆林宮接受俄媒體採訪時説，新明斯克協議已不復存在。^[4]

中文名: 新明斯克協議

四國領導人: 德國，法國，烏克蘭，俄羅斯

新明斯克協議協議進程

2014年4月，烏克蘭東部頓巴斯地區（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）爆發烏政府軍和民間武裝間的大規模衝突。經國際社會斡旋，衝突雙方分別於2014年9月和2015年2月在明斯克達成停火協議，確定了停火線，但在撤軍、在押人員交換和頓巴斯地方選舉等問題上仍然存在較大分歧。後者即“新明斯克協議”，也有簡稱“明斯克協議”。^[2]

2015年2月12日，烏克蘭、俄羅斯、德國和法國四國領導人在白俄羅斯首都明斯克經過近17個小時的談判，就解決烏克蘭東部地區衝突達成新明斯克協議^[3] 。以緩解烏克蘭東部升級的武裝衝突。

2015年2月17日，聯合國安全理事會通過決議，贊同2015年2月12日在明斯克通過和簽署的“執行明斯克協議的一攬子措施”。^[1]

2022年2月21日，聯合國秘書長古特雷斯通過發言人就當前烏克蘭東部局勢發表文字聲明。聲明中，古特雷斯表示，對俄羅斯關於頓涅茨克和盧甘斯克地區的認定決定深感關切，他呼籲各方按照安理會2015年第2202號決議所認可的新明斯克協議，和平解決烏克蘭東部衝突。^[2]

2022年2月22日，俄羅斯總統普京克里姆林宮接受俄媒體採訪時説，新明斯克協議已不復存在。據俄羅斯總統網站發佈的消息，普京當天就承認“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”一事表示，早在俄羅斯宣佈承認兩個“共和國”之前，新明斯克協議已被“扼殺”。根據俄與兩個“共和國”簽署的相關條約，俄方將向它們提供相應援助，包括軍事援助。俄方打算在必要時履行義務。^[4]

2022年5月4日，據烏克蘭國家通訊社報道，烏總統澤連斯基日前接受美國《華爾街日報》視頻採訪時表示，烏方不同意與俄方“凍結衝突”。澤連斯基説，在他就任總統時，已存在明斯克協議和新明斯克協議，但這些協議並未被遵守，相反這些“紙上的安排”帶來的是“凍結衝突”，烏克蘭絕不會接受“凍結衝突”的協議。^[5]

新明斯克協議協議內容

該協議的全文如下：

於東歐時間2015年2月15日午夜零點，在烏克蘭頓涅茨克州和盧甘斯克州實施全面停火；

衝突雙方撤離所有重型武器並後撤相同距離，以創造至少50公里（31英里）的軍事緩衝區。其中，雙方的100毫米以上口徑火炮後撤70公里，而9A52-4旋風-S、BM-27颶風、BM-30龍捲風多管火箭炮系統和圓點-U戰役戰術彈道導彈系統需後撤140公里；對於烏克蘭軍隊，緩衝區從實際交火點開始計算;對於烏克蘭頓涅茨克州和盧甘斯克州的特定地區的武裝團體，緩衝區依據2014年9月19日的“明斯克備忘錄”記錄的交火點計算。以上重武器的撤離行動必須在停火之後一天之內開始，並於十四天之內結束。歐安組織將聯合三方聯絡小組對撤離行動進行支持。

有效的監督和核查停火制度和重型武器撤出歐安組織將在撤軍的第一天執行，使用一切必要的技術手段，如衞星，無人駕駛飛機，無線電定位系統等。

在停火後的第一天開始，根據烏克蘭法律和烏克蘭法案的基礎上，對地方選舉的方式進行對話“關於地方政府自治頓涅茨克和盧甘斯克州的個別地區臨時令”，關於這些地區依據上述法律決定未來。但是從簽署本文件之日起不遲於30天決議，必須經烏克蘭最高拉達批准，特殊制度下按照法律規定的説明，關於“境內地方自治臨時命令屬於在頓涅茨克和盧甘斯克州的個別地區”，該特別制度區採用明斯克備忘錄在2014年9月19日中的規定。

在烏克蘭頒佈以法律禁止和追究相關人員的處罰，對於發生在頓涅茨克和盧甘斯克州個別地區活動分子的方式提供赦免和特赦。

確保釋放交換全部人質和非法拘禁的人“所有一切的”原則。從第五天（武器）撤軍結束之後這個過程才開始。

提供一個國際機制向有需要的人道主義援助分配的地區可以安全的訪問、交付和存儲人道物資。

全面恢復東部的社會和經濟聯繫，包括支付社會福利金，如支付的退休金和其他款項（收入和財政收入，按時支付公家的賬單和水電費，烏克蘭法律領域的框架內恢復納税）的方式。基於這一目的，烏克蘭將恢復管理在其銀行系統的受衝突影響地區的部分，建立一個國際機制，以解決此類交易。

由烏克蘭政府恢復國家的邊界控制在整個衝突區，開始充分的政治協調（在頓涅茨克和盧甘斯克的個別地區地方選舉後，地方選舉和結束後的第一天州根據法律規定烏克蘭憲法改革），在2015年年底前，在烏克蘭達成條約下述第11個條件後開始履行-在磋商中與頓涅茨克和盧甘斯克的個別地區的代表一致的框架內和在第三方聯絡小組中達成。

在歐安組織的監督下撤離所有外國武裝編隊、軍事裝備、僱傭兵於烏克蘭的領土，裁軍所有非法團體。

在烏克蘭啓動憲法改革，制定一個新的憲法，在2015年的年底之前達成結果，憲法改革的關鍵因素之一是地方自治分權（考慮到頓涅茨克和盧甘斯克州個別地區的特殊性，同意這些地區的領導者代表），也永久立法同意頓涅茨克和盧甘斯克的個別地區的特殊地位自治州，按照附註説明所附的措施。

根據烏克蘭法律制定“臨時地方自治頓涅茨克和盧甘斯克州的個別地區的”，並以有關地方選舉的問題進行討論，並一致同意在與頓涅茨克和盧甘斯克的個別地區的代表在州的框架建立三方聯絡小組。選舉將按照有關歐安組織的標準舉行，由歐安組織/民主制度和人權辦公室ODIHR監控。

加強三方聯絡小組的工作，包括通過明斯克協議的相關方面的實施建立工作小組。他們將決定第三方聯絡小組的組成。