提案

◎ 提案 tí’àn

[draft resolution;motion;proposal]

提案的寫作主體是個人，作為政協委員和企事業單位的職工、股份制企業的股東具有向同級權力機關提出自己意見和建議的權利，個人的意見和建議只能用提案而不能用議案，即使有多人附議也不能更名為議案。議案必須列入大會的議程予以審議，而提案的作用是供有關部門今後決策時參考，有可能被採納，也有可能不被採納。因此“提案”與“議案”是兩種性質根本不同的文種。《辭海》對提案一詞的解釋是“提請國家代表機關或一定組織的會議討論、處理的建議，一般由出席人和法律、章程上規定的機構或個人提出”。這一解釋的前半部分是對的，後半部分也混淆了提案與議案寫作主體上的區別。

“議案”是國務院2012年4月發佈的新的《國家行政機關公文處理辦法》中規定的15種公文文種之一。《國家行政機關公文處理辦法》第九條規定“議案，適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項”。從上述規定中可知，議案的製作主體是法定的，是具備法定權限的各級人民政府，而非個人或任何組織；議案的內容也僅用於向同級立法機構提出審議事項，供同級立法機構開會時審議，供審議的事項必須是在各級人民政府職權範圍內。因此只有國務院才有資格向全國人民代表大會提出議案，如八屆人大常委會第三十次會議上，朱鎔基總理代表國務院提請會議審議《財政部發行特別國債補充國有獨資商業銀行資本金的議案》，是最高行政機關國務院向同級權力機關全國人大常委會提請審議事項，而非朱鎔基總理個人向最高權力機關全國人大常委會提請審議事項。所以“議案”與“提案”根本區別在於“議案”的製作主體只能是各級行政機關，並僅限於向同級權力機關行文，且不得以“議案”的形式向上級或下級機關行文，而個人是不具備如此主體資格的。（節選自《應用寫作》學術月刊，2003年第3期《“議案”與“提案”辨》）

提案與議案的不同之處

首先，提案只能由政協委員提出，議案只能由人大代表提出。

其次，在法律效力方面，人民代表大會是權力機關，人大代表的議案一經通過，就具有法律效力。政協委員提案是民主監督的一種形式，沒有法律的約束力。

最後，在提出時間方面，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

人大議案和政協提案

法律提案、法規提案、規範提案、標準提案、建設投資提案、規劃提案、探索性提案、理論提案、政策提案、經濟提案、專業專項提案、產業提案、行業提案、質量提案、安全提案、教育提案、文化提案、科學技術提案、勞動分配提案、未來發展趨勢提案、經濟圈建設提案、金融提案、保障提案等

代表所在區域眾推熱評關注和持續關注政治、經濟、文化、教育、慈善、扶貧、發展、法律標準等熱點；

歷屆兩會反映較好的、實現較多的、落實較快的、受到兩會好評的案例卷宗，進行採集和總結整理，以供示範使用推薦。一切來源於羣眾實踐，一切為了百姓幸福，一切為了國家長治久安！

每次兩會提案籌備和會議結束，都要整理！推動文案管理和檔案管理進步！都是成果！

清代光緒年間奉化縣秀才蔣能璇進呈給當時知縣或縣政府的提案手稿。提案針對當時奉化縣水利設施荒蕪，水道不通的情況，提出了治理想法和建議，題目叫《擬修奉化水道策》。

在提案中，秀才蔣能璇認為，當時奉化氣運之衰源於三害，即城垣的變更，河道的淤塞，驛路、津樑的荒蕪和頹壞。而這三害又源於七患：首先是縣城城牆木結構部分更之以石，致使縣脈受傷；二是至東錢湖的水道被阻截而不能流通；三是跨江橋經常洪水氾濫；四是內河無法航行；五和六分別是常浦、慄樹塘兩處水利設施長時間廢棄，河道淤塞嚴重；七是西溪橋頹壞，行人往來非常不便。認為只要根除此七患，則奉邑可興。而要除此七患，為久長遠大計，決不能圖一時之方便，措手而奏功。建議只有將東北河道疏通，從慶登橋南方勝碶開始至芳杜州北江可設“五壩”，以達上河。而壩與壩之間的水道，或濬深河牀，或拓寬溪道，或修高石橋，等等。通過這種種措施在疏通水道的同時，更是培育了城垣之氣。那為什麼首先必須考慮城垣呢？蔣能璇認為，從風水學出發，“蓋城垣猶人心也，人心靈則百脈通，百脈通則元氣足，元氣足則萬事興矣”。

但當時奉化“時事艱難，民生困苦”，經濟十分蕭條，要採取上述根治措施難度很大。為此，蔣秀才提出“不若先立碶石以蓄水，至設壩通行，以待將來”，而尤其要緊的是將西溪橋和慄樹塘兩處古驛道翻舊為新，且“再留餘地為設埠停舟處”。這樣必然吸引台州和温州的商販過來，形成集市。而集市形成，市場自然興隆。如果還有困難的話，“可以拆跨江橋二十四洞之石”作為急用，在跨江橋處恢復舟渡。

針對當時奉化經濟面貌貧弱，水利設施剝蝕殆遍的情況，作者認為，這雖然是由自然原因引起的，而一舉能夠改變者，實依賴於人。為此，文章開篇之初就將奉化與鄰縣寧海作了比較，認為本來寧海基礎還遠不如奉化，寧海自黃墩以至城河，設壩三十六，而文運財源已蒸蒸日上。通過與寧海欣欣向榮的現狀作對比，進一步彰顯了奉化應儘早行動起來，改變家鄉面貌的迫切性。

縱觀全文立論清晰，論據充分，邏輯嚴密，一氣呵成。既提出了問題，又提供瞭解決辦法。並且鑑於當時奉化“土瘠民勞”、財力不濟的情況，認為奉化水道問題一時還無法徹底解決，於是就提出了近期和遠期兩種解決辦法。

查閲有關材料可知：蔣能璇，又名蔣丙章，字璣平，號玉慶，生於清同治九年（1870），卒於光緒廿九年（1903），奉化蔣葭浦人，增貢生。從文中可知，作本提案時作者還十分年輕，由此推斷當時所描述的奉化縣景況，當在1890年前後。

提案改善——成本領先戰略的助燃劑

提案改善活動對持續提升或突破企業運營效率、降低成本、優化品質、安全放貸、士氣激勵等起到積極的推動作用，對提升企業競爭力有着重要意義。提案改善活動可以讓專業的人和不專業的人、能力強的人和能力不強的人，通過提交“問題票”、“提案卡”或“提案改善計劃書”，通過團隊評估預測、查究原因、討論對策，協調資源、組織實施，並持續跟蹤總結階段性改善效果的過程。人人都能參與，人人都能獲得成就感。

“提案改善活動”越來越得到大中型企業高層的重視，在有些公司被稱為“創意功夫”、“提案功夫”、“合理化建議”、“全員獻策活動”等。但在全國範圍內的普及、推廣還未形成氣候，市面上也沒有系統性的書籍、文獻可以參考。經常會有人在學習和實踐中對什麼是提案改善、其核心理念、如何推展、有何價值等問題疑惑不斷。

在《提案改善---成本領先戰略的助燃劑》一書中，戴作輝先生開創性地對“提案改善”進行了系統梳理，從行為科學的激勵理論基礎上默認企業改善的動機來自解決現行問題需要，把提案改善活動上升到理論體系的高度。並參考日式、美式提案制度的優點，按中國企業的實際情況總結出了在當代文化背景下適於推廣的中國式提案改善活動。著述成書。

全書邏輯清楚、通俗易懂，通過樸實生動的語句描述、圖表並茂的觀點總結和大量案例剖析教導的方式，把提案改善理論體系勾勒到讀者眼前。這不論是對企業還是對員工個人成長都有莫大的幫助。

提案改善發展史

1872年：克虜伯先生提出提案改善管理理念；

1894年：美國國民計算機公司應用提案改善(第一份有記錄可考提案制度)；

1918年：美國海軍建立完整的提案改善制度；

1942年：美國全國提案協會成立，提案制度廣泛在美國企業使用；

1945年：提案改善制度由美國空軍轉入日本；

1951年：日本豐田公司依據福特提案制度，建立“提案功夫”的改善提案制度，成為豐田生產方式的重要組成部分；

1965年: 台灣引進日式提案改善制度，結合QCC，形成重要改善工具。

隨後幾十年，提案改善逐步應用於全球大多數製造企業，形成重要管理工具。

中國自改革開放以後，隨着多數企業規模不斷壯大，管理日趨成熟，提案改善這一管理工具也被多數企業採用。對提高效率、降低成本、優化品質、激勵士氣起到極大推動作用，對提升企業的市場競爭力有着重要意義。

美式提案、日式提案與借鑑

（一）、美式提案特點：

1. 重視改善效益；

2. 側重創新發明，參與人員少，多為專業人才；

3. 投入大，獎勵豐厚；

4. 注重重大問題的改善。

（二）、日式提案特點：

1. 重視全員參與；

2. 側重改善提升，重視小處改善，逐漸積累改善成果；

3. 投入較小，獎勵金額較小；

4. 全員參與，個人或團隊解決工作中的問題，形成持續改善的企業文化。

（三）、我國企業的借鑑：

大多數企業採用日式提案，鼓勵企業全體員工參與改善，從身邊小事做起，點滴改善，以形成持續改善的企業文化氛圍。

《提案改善——成本領先戰略的助燃劑》一書着重講述中國生產製造企業如何在中國文化背景下融合日式、美式提案制度的優點，為我所用。有效發動全員參與，主要圍繞崗位KPI績效提升展開，點滴改善、集少成多。既重視改善件數的同時又重視改善質量，“兩手一起抓、兩手都要硬” ！建立持續改善文化的中國式提案改善活動。發動並夯實積極向上的企業文化。

提案改善的意義

提案改善活動的目的是讓企業通過全員參與、全方位點滴改善，讓本來很辛苦、很困難、需要訣竅的工作，必須要有才能方可勝任的工作，必須要經過訓練方可勝任的工作，只有老手才行或者只有專業人才才能做的工作，變成簡單的、任何人都可以做、任何人都能馬上做好的工作。從而進一步提升“效率”、“成本”、“交期”、“品質”、“安全”和“士氣”等KPI指標的績效水平，達到更快、更好、更安全地賺取更多的利潤，促進企業市場競爭力的提升。

1、可以讓企業樹立危機意識和風險意識；

2、解決生產或工作中的相關問題，讓產品質量更加穩定，提升市場品牌形象；

3、通過改善讓作業流程更優化、效率更高、成本更低，提升公司業績；

4、利於強化員工崗位工作能力；

5、優秀改善案例後進行推廣複製以後，能夠增加推廣效益；

6、提升員工改善的能力和意識，培養思考的習慣，有益於員工能力的開發；

7、能提供員工發揮智慧、發揮創造力的平台，激發員工改善意願和進取心；

8、利於協助員工建立品質意識和問題意識；

9、利於創造安全舒適的工作環境，提高員工工作意願；

10、營造持續改善的企業文化氛圍等等。

提案改善活動相關名詞解釋

“提案”就是鼓勵公司全體員工在做好本身崗位的同時，積極發現問題、發揮獨創的構想，提出創新性改善意見方案的過程。

提案改善是為持續提升或突破KPI績效，鼓勵全員參與、集思廣益，引導每一位員工在做好本身崗位工作的同時，針對工作中所存在的問題，發揮獨創之構想，提出創新性改善意見或改善方法，組織團隊資源實施改善，並對改善過程及結果進行驗證、評估與預測的活動過程。

所以，提案改善活動就是讓專業的人和不專業的人、能力強的人和能力不強的人，提交“問題票”、“提案卡”或“提案改善計劃書”，經過團隊評估預測、查究原因、討論對策，協調資源、組織實施，並持續跟蹤總結階段性改善效果的過程 ^[1]  。“提案改善”是一個動詞。

改善提案就是指已取得改善成效、已結案的提案改善過程總結性報告，是在有效的改善完成後形成的完整案例備檔報告。有效的提案改善要固化成文、推廣複製，就要以《提案改善報告書》的形式形成一個改善案例報告，讓參與改善的人有充分的成就感、有表彰獎勵的依據，起到整體性的推廣複製效應 ^[1]  。二等獎以上的提案改善必須形成PPT或視頻等標準化文件記錄，對相關的改善背景、歷程描述、效果評價、提案等級和獎勵金額做全面的闡述。所以“改善提案”是一個名詞。

“提案卡”比“問題票”更進一步。鼓勵全體員工遇到問題、發現問題，要去想原因、思考怎麼改善，把成熟的改善方式方法用“提案卡”的形式寫出來，提交給團隊評估實施。所以“提案卡”是為了讓工作經驗較豐富、邏輯思維能力較強和有一定行文能力的各級崗位員工，積極將日常工作、生活中所遇到或發現的問題、困難及不爽，分析原因、提出創新性改善意見或改善方法，提交團隊酌情安排實施改善的建議方式。“提案卡”是發動全員參與提案改善活動基礎 ^[1]  。