捐納制度

捐納開辦由來已久，早在秦漢時就已出現。據史書記載，秦漢兩代，每逢軍興、河工或災荒，統治者每多舉賣官爵，以增加政府財政收入。公元前243年，因蝗災，秦始皇趙政 ^[1-2]  令“百姓納粟千石，拜爵一級”（注：《史記·秦始皇本紀》，中華書局1962年標點本。）。

西漢文帝從晁錯之言，令民納粟邊陲，可得上造、五大夫等爵位。漢武帝時，令“吏得入谷補官”，“令民得入粟補吏。”（注：《漢書·食貨志》，中華書局1972年標點本。）

東漢末年，漢靈帝為了積財，“聚為私錢”，大舉賣官，上自三公，下至羽林郎，均可以錢購買，公、卿、吏各有定例。

魏晉南北朝時期，天下干戈，軍餉奇絀，各朝無不“鬻官為市”；待天下甫定，新朝甫立，又因倉廩虛罄，率行開捐。以後的歷代封建政權也無不開辦捐例。

捐納制度在清朝是一個很重要的制度，它和科舉制度互相補充，一部分人通過科舉考試做官，一部分人通過捐納制度做官，還有一些其他途徑。始於順治朝，完備於康熙、雍正、乾隆三朝，冗濫於咸豐、同治兩朝，終於宣統朝。它與科舉、廕襲、保舉同為清朝選拔官吏的三個重大途徑，存在了兩百多年，對於清代的社會政治，尤其是晚清的社會政治、經濟、文化產生過非常廣泛而深刻的影響。

1. 統一管理：

包括統一捐項， 五項可以開捐，軍需，打仗需要；河工，河決口了，治河；賑災，鬧大的災荒了；營田開荒，開墾；海防。這五項可以捐納，不是所有都可以捐納。

統一主管，户部捐納局主管。

統一入庫，捐了錢統一交户部國庫，後來一部分也分到省裏邊用，主要歸户部國庫。

統一政策，吏部官不可以捐，吏部是管幹部的，管官員的，不能捐。禮部的官不能捐，禮部是管教育，管科舉考試，不能捐。就京官來説，尚書、侍郎這一級不能捐，郎中以下可以捐，地方的官員總督、巡撫、布政使這些不能捐，道員、知府、知縣以下可以捐，

統一資證，捐納也要有資格，鄉鄰要具結擔保，當地要給他開籍貫和清白冊。是國子監的學生，國子監要出印鑑的證明，就是資格的審查要統一。

2. 明碼標價。什麼官，多少錢，是有規定的。

3. 官多缺兒少。捐的官很多，那個缺兒，位置，真正的落實到就職少了。

4. 捐納氾濫。它開始時，有例捐，有常捐。後來很多例捐就變成常捐，這就越捐越濫。

1. 在財政上，飲鴆止渴。捐納的本來的意思是解決財政上不足，捐的結果一時財政稍好一點，但是，是飲鴆止渴，後患無窮

2. 在文化上，斯文掃地。

3. 在吏治上，貪污腐敗。

4. 在政治上，喪失民心。