應急管理概論

本教材以應急管理理論作為研究對象，對應急管理基礎和體系進行了深入的研究。其中基礎研究以應急管理基本概念及其發展歷程為主；體系研究以“一案三制”為研究主線，分別闡述了應急預案、應急法制、應急體制和應急機制的相關理論，並在此基礎上總結了“一案三制”之間的相互關係。由於地震災害的難以預測性、突發性、複雜性及損失嚴重性等特點，本教材在應急管理理論基礎上又對地震應急管理作了相應的研究。

本教材可供高等院校和科研院所相關專業的師生使用，也可供有關應急管理、公共產業管理相關的研究人員參考，同時也可作為各級政府部門學習應急管理基礎知識的入門教材。

楊月巧，1972年生，山西人，中國地震局工程力學研究所博士，防災科技學院副教授。具有多年應急管理教學和科研工作經驗，主持多項省部級及廳局級課題，近年來發表教學科研論文幾十篇。 ^[1] 

我國的應急管理以“一案三制”建設為中心，在應急預案、應急法制、體制和機制方面取得了卓有成效的進步。但是現有的應急管理的研究體系以四大類突發事件作為線索，與我國的應急管理“一案三制”的建設中心不一致。因此本書以“一案三制”為研究的體系，在對應急管理進行理論分析的基礎上，對應急預案、應急管理法制、體制和機制進行系統的學習。在各類突發事件中，地震造成的災害具有地震活動頻度高、強度大、震源淺、分佈廣的特點，在多次應對重大地震災害的過程中，我國已形成一套有效的應急救援經驗，與地震應急救援實踐相比，地震應急管理理論研究遠遠落後，而且研究的內容主要集中在應急救援方面，而不是全週期的管理。本書從全週期的角度，專門在各章對地震應急管理進行分析，明晰了地震應急管理的體系內容。 ^[1] 

第1部分應急管理基礎

第1章應急管理基本概念31.1突發事件4

1.1.1突發事件概念4

1.1.2突發事件分類7

1.1.3突發事件原理9

1.1.4突發事件分級11

1.2應急管理及相關概念13

1.2.1應急管理13

1.2.2危機管理15

1.2.3風險管理18

1.2.4公共安全管理19

1.2.5緊急狀態管理20

1.2.6常態管理20

1.3應急管理生命週期理論21

1.3.1管理研究22

1.3.2過程研究23

1.4應急管理工作原則25

1.5突發事件：地震29

1.5.1地震成因29

1.5.2地震相關概念29

1.5.3地震分類30

1.6地震災害31

1.6.1地震災害及相關概念31

1.6.2地震災害分級指標311.6.3地震災害鏈32

1.6.4我國地震災害的特點36

1.7地震應急管理38

1.7.1地震應急管理38

1.7.2地震應急管理內容39

1.7.3地震應急管理事件分類40

1.7.4地震應急救援42

習題43

第2章應急管理發展歷程44

2.1我國應急管理的發展歷程及發展趨勢44

2.1.1我國應急管理的發展歷程44

2.1.2我國應急管理的模式47

2.1.3我國應急管理的發展趨勢50

2.2美國應急管理的發展歷程及發展趨勢52

2.2.1美國應急管理發展歷程及重要階段52

2.2.2美國應急預案建設58

2.2.3應急管理體制58

2.2.4應急管理機制60

2.2.5應急管理法制61

2.2.6應急保障系統62

2.2.7案例:卡特里娜颶風63

2.3日本應急管理的發展歷程及發展趨勢65

2.3.1日本應急管理發展歷程65

2.3.2預案編制體系65

2.3.3法制69

2.3.4日本應急管理體制74

2.3.5日本應急管理機制78

2.3.6案例:東日本大地震80

2.4地震應急管理的發展歷程及發展趨勢90

2.4.1從地震中學習90

2.4.2從地震中反思91

2.4.3地震應急管理法制化92

2.4.4應急管理工作深入開展94

2.4.5地震應急管理工作新挑戰95

2.4.6地震應急管理工作新發展100

習題104

第2部分應急管理體系

第3章應急預案1073.1概述108

3.1.1應急預案與預案管理108

3.1.2應急預案發展歷程109

3.1.3應急預案管理範圍109

3.1.4應急預案管理基本原則110

3.2應急預案體系構成111

3.2.1按突發事件性質劃分111

3.2.2按應急預案功能劃分112

3.2.3按行政區域劃分113

3.3應急預案編制116

3.3.1應急預案影響因素116

3.3.2應急預案基本內容116

3.3.3預案核心要素118

3.3.4預案編制過程123

3.3.5應急預案文件體系126

3.4應急預案批准、備案與發佈127

3.4.1應急預案批准127

3.4.2應急預案備案127

3.4.3應急預案發布128

3.5應急預案更新與修訂128

3.5.1應急預案動態更新128

3.5.2應急預案修訂128

3.6應急預案宣傳、培訓和演練129

3.6.1應急預案宣傳和培訓129

3.6.2應急預案演練133

3.7國家地震應急預案138

3.7.1國家地震應急預案修訂過程138

3.7.2國家地震應急預案分析141

3.7.3地震應急預案規定的應急期關鍵業務142

習題146

第4章應急管理法制147

4.1法制147

4.2應急管理法制概述149

4.2.1應急管理法律定義149

4.2.2應急管理法律特點149

4.2.3應急管理法制框架150

4.2.4應急管理法制構成152

4.3《突發事件應對法》155

4.3.1《突發事件應對法》總體思路155

4.3.2《突發事件應對法》內容解析157

4.4地震應急管理法制159

4.4.1地震應急管理法規體系159

4.4.2《防震減災法》161

習題167

第5章應急管理體制168

5.1體制168

5.2應急體制169

5.2.1應急管理體制定義及特徵169

5.2.2中國應急管理體制建設的背景169

5.3我國應急管理體制發展歷程170

5.3.1第一階段:單一災種應急管理體制170

5.3.2第二階段:共同參與的應急管理體制171

5.3.3第三階段:綜合性應急管理體制171

5.4應急管理體制基本內容171

5.4.1統一領導171

5.4.2綜合協調172

5.4.3分類管理172

5.4.4分級負責172

5.4.5屬地管理為主174

5.5應急管理機構175

5.5.1應急管理工作機構175

5.5.2應急管理組織機構179

5.6我國現行的應急管理體制優勢和存在問題分析181

5.6.1我國應急管理體制優勢181

5.6.2應急體制現存問題分析181

5.7地震應急管理體制184

習題187

第6章應急管理機制188

6.1機制概述189

6.2應急機制概述189

6.2.1應急管理機制的定義及特徵189

6.2.2中國應急管理機制建設的背景189

6.2.3應急管理機制研究思路190

6.3預防和預警191

6.3.1預防機制191

6.3.2應急管理監測預警機制193

6.3.3預防與預警機制的相互關係194

6.4應急處置195

6.4.1信息報告195

6.4.2先期處置197

6.4.3應急響應204

6.4.4信息發佈205

6.4.5應急結束207

6.5恢復與重建210

6.5.1善後處置210

6.5.2調查與評估212

6.5.3恢復重建機制215

6.6地震應急機制220

6.6.1震前應急機制220

6.6.2震中應急機制222

6.6.3震後應急機制226

習題226

第7章一案三制227

7.1“一案三制”相互關係227

7.1.1“一案三制”：四要素之間的關係227

7.1.2“一案三制”：體制優先229

7.1.3“一案三制”：機制服務於體制230

7.2《突發事件應對法》對“一案三制”的規定與解讀230

7.2.1《突發事件應對法》關於應急預案的規定與解讀230

7.2.2《突發事件應對法》中關於應急體制的規定與解讀232

習題236

附錄A法律237

A.1國家突發事件應對法（2007年11月）238

A.2國家防震減災法（2008年12月）249

附錄B預案263

B.1國家突發公共事件總體應急預案（2005年1月）264

B.2破壞性地震應急條例270

B.3國家地震應急預案（2006年1月修訂）275

B.4國家地震應急預案（2012年8月修訂）286

參考文獻297 ^[1]