應急指揮

指揮一般是指軍隊組織指揮，簡稱指揮。是軍隊指揮員及其機關，對所屬部隊的作戰和其他軍事行動進行的特殊的組織領導活動。現在的指揮概念已廣泛應用於社會各界管理層面，意指上級對所屬下級各種活動進行的組織領導活動。

在古代法律中，“指揮”是“批狀指揮”的簡稱，是宋代的一種法律形式。它是尚書省、樞密院等中央官署就具體公事發給下級官署的指令，主要用以指導下級官署的行政管理和司法審判。南宋秦檜專權，濫用指揮，指揮的法律地位提高，甚至與敕令並立。

應急指揮泛指緊急情況下的指揮活動。

自2006年我國成立應急管理體系以來，應急指揮一詞主要是指，在突發事件應急處置活動中，上級領導及其機關，對所屬下級的應急活動和應對突發事件進行的特殊的組織領導活動。

應急指揮最重要的是體現在緊急情況下，運用正確的指揮而充分發揮有限的應急力量控制事態發展，體現出應急指揮在突發情況下減少損失、保護生命財產安全的作用。

現在，應急指揮應用到各個領域，每時每刻都在發揮着重大作用。特別是2010年我國面臨事故頻發、自然災害連綿不斷、災情嚴重的嚴峻局面，應急指揮效率尤其重要。温家寶總理和他率領的應急指揮機構，總是第一時間出現在災情最嚴重地區的前線，充分體現了應急指揮的重要性和時效性，為我國搶險救災工作做出了重大貢獻。

應急指揮系統是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善後管理過程中，通過建立必要的應對機制，採取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動，應急指揮系統可以全面的提供如：現場圖像、聲音、位置等具體信息。

隨着2006年1月8日國務院發佈的《國家突發公共事件總體應急預案》出台，我國應急預案框架體系初步形成。制定應急能力及防災減災應急預案，標誌着社會、企業、社區、家庭安全文化的基本素質的程度。各地都在建立應急指揮系統。

現在的應急指揮系統，不是單一的指揮功能，而包括移動辦公等功能。移動辦公系統，是一套建立以手機等便攜終端為載體實現的移動信息化系統，系統將智能手機、無線網絡、OA系統三者有機結合，開發出移動辦公系統，實現任何辦公地點和辦公時間的無縫接入，提高了辦公效率。它可以連接各種IT系統，包括OA、郵件、ERP、以及其他各類個性業務系統，使手機也可以用以操作、瀏覽、管理全部工作事務，也提供了一些無線環境下的新特性功能。其設計目標是幫助用户擺脱時間和空間的限制，隨時隨地隨意地處理工作，提高效率、增強協作。

江蘇瑞天通信科技集團開發的【瑞天MID】，通過將傳統管理軟件與智能手機的集成構建了移動平台，只用這一部能與電腦一樣上網的手機，不管您在哪裏，您都可以隨時隨地的掌握你需要的每項業務和現在的運轉情況。這個產品第二代將創造一個“移動指揮終端”概念，廣泛應用於未來應急指揮領域。

指揮鏈又稱指揮系統（line of command），是與直線職權聯繫在一起的。從組織的上層到下層的主管人員之間，由於直線職權的存在，便形成一個權力線，這條權力線就被稱作指揮鏈。由於在指揮鏈中存在着不同管理層次的直線職權，所以指揮鏈又可以被稱作層次鏈（scalar chain）。

指揮鏈（Chain of Command）是一條權力鏈，它表明組織中的人是如何相互聯繫的，表明誰向誰報告。指揮鏈涉及兩個原理：

古典學者們強調統一指揮原則，主張每個下屬應當而且只能向一個上級主管直接負責，不能向兩個或者更多的上司彙報工作。否則，下屬可能要面對來自多個主管的相互衝突的要求或優先處理的要求。

統一指揮原則經常被違背。如飯店安全管理人員（或是財務人員、人事部人員等）經常在自己的專業分工領域內對不在自己直接領導下的員工（如餐廳女服務生）進行指揮。解決的辦法是在確保專業分工和崗位劃分的基礎上，通過緊密的協作，進行合理的指揮。在整個飯店的協作過程中，總經理起着關鍵作用。

階梯原理（The Scalar Principle）

這一原理強調從事不同工作和任務的人，其權力和責任應該是有區別的。組織中所有人都應該清楚地知道自己該向誰彙報，以及自上而下的、逐次的管理層次。

統一指揮涉及誰對誰擁有權力，階梯原理則涉及職責的範圍。因此，指揮鏈是決定權力、職責和聯繫的正式渠道。

指揮鏈影響着組織中的上級與下級之間的溝通。按照傳統的觀念，上級不能越過直接下級向兩三個層次以下的員工下達命令；反之亦然。現代的觀點則認為，當組織相對簡單時，統一指揮是合乎邏輯的。它在當今大多數情況下仍是一個合理的忠告，是一個應當得到嚴格遵循的原則。但在一些情況下，嚴格遵循這一原則也會造成某種程度的不適應性，妨礙組織取得良好的績效。只要組織中每個人對情況都瞭解（知情），越級下達命令或彙報工作並不會給管理帶來混亂，而且還能夠使組織氛圍更加健康，員工之間更加信任。

指揮控制經常作為一個詞組使用，既有緊密聯繫又有一定區別。指揮是純粹的組織領導活動，是有隸屬關係的下級必須服從上級的意志，按上級意圖組織符合全局需要的活動；控制，是指對事物起因、發展及結果的全過程的一種把握，是能預測和了解並決定事物的結果。

對於公安、交警、城市管理、環境保護等部門，面對突發事件，通信承載的不僅僅是通訊聯絡，更是國家財產與個體生命。中國每年因事故災害、自然災害、和社會安全事件等突發公共事件造成的人員傷亡人數成逐年上升趨勢，綜合經濟損失高達數千億元人民幣。

如何針對重大公共安全事件、重大疫情、火災、礦難、海難、交通事故等實現統一部署，快速反應，把危害控制到最低，成為各級公共安全主管部門在應急預案中考慮的首要環節。真正做到統一平台、統一通信、統一部署、統一指揮、統一調度。

在應急指揮中採用高清的視頻和語音對講，能夠將故障現場的視頻調度到指揮中心，能夠清晰準確的判斷險情，輔助做出更好的應急決策。

遠程領導可以對遠程多個發生狀況的視頻同時查看並切換到會議系統，同時，可以邀請多個領導、專家參與到應急指揮中來。

通過監控系統和應急會商系統，可以整合各市110 指揮監控系統視頻信號接入平台，擴大監控有效覆蓋面，提供實時、直觀、全面的輔助圖像信息。

通過應急指揮系統，各部門協調各級部門規範應急啓動流程，建立啓動機制，及時調動各級應急指揮相關人員，隨時將事故現場信號實時傳送到各級領導。

通過應急指揮，政府可有效實施應急預案、資源共享、事件上報、協調處置、事故災害評估和應急演練。

通過有線（專線）、無線、視頻等多種資源的應用，實現了應對各類突發事件的集中應急指揮平台，通過信息整合系統基本完成了應急管理制度建設，通過資源管理系統基本實現了應急資源的管理，通過程序共享系統實現了各類信息的快速報送，利用應急指揮系統實現各種決策和調度。

實現突發事件信息採集、傳輸、存儲、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯動指揮、現場支持等功能的應急指揮系統。