學生營養改善計劃

學生營養改善計劃遵循的原則：實名制學生信息管理按照“分級管理、分級負責”的原則，實行中央、省（自治區、直轄市，下同）、市（地區、州、盟，下同）、縣（市、區、旗、團場，下同）、學校五級管理體制。

學生營養改善計劃的主要內容：營養餐的基本要求：一是安全，二是營養。

學校於每年9月15日前按照實名制學生信息管理的要求上報常規報表至縣級農村義務教育學生營養改善計劃辦公室。

學校食堂應以改善學生營養、增強學生身體素質，促進學生健康成長為宗旨，堅持 “公益性”、“非盈利性”的原則

學校校長或學校管理人員要輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發現和解決食堂管理中存在的問題和困難。 ^[2] 

（一）試點縣基本全面開餐

一是九成以上國家試點縣已開餐。截至6月底，699個國家試點縣（含兵團19個團場）已有678個縣開餐，涉及學校9.4萬所，受益學生2243萬人，分別佔應覆蓋學校和學生數的94%和91%。督查發現，仍有4個試點省份的21個縣尚未開餐，其中，黑龍江9個、內蒙古5個、江西4個、河南3個。4省學生營養辦表示將於9月開學後全部開餐。

二是11個省份開展了地方試點。目前有11個省份288個縣開展了地方試點，覆蓋學校2.3萬所，受益學生約700萬人。各地累計安排地方試點資金8億元，其中，縣級佔50%，省級佔38%，市級佔12%。雲南、寧夏將國家試點範圍外的縣全部納入地方試點範圍，實現了全覆蓋；東部地區的江蘇、福建2省開展地方試點縣個數分別達到79個和48個。

（二）各地因地制宜確定了供餐模式

22個試點省份近10萬所試點學校中，學校食堂供餐的佔53%，受益學生佔64%；企業（單位）供餐的佔35%，受益學生佔32%；家庭（個人）託餐的佔12%，受益學生佔4%。西藏、寧夏、雲南、重慶、貴州、廣西食堂供餐比例超過90%。

（三）食品安全和資金管理比較嚴格

各地均按要求把食品安全和資金安全作為工作重點。制定了食品安全管理辦法，嚴格准入及退出制度，落實食品安全責任追究制度，完善食品安全事故應急處理機制，明確職責，加強監管，確保食品安全。制定了專項資金管理辦法，實行“校財局管”和用餐學生簽名確認制度，確保資金安全。計劃啓動以來，中央財政已分兩次下達補助資金116億元（2012年秋季資金正在下達）。截至6月底，國家試點縣累計支出中央專項資金43.33億元。

（四）政策宣傳基本到位

各地利用報刊、網絡、廣播電視等各種媒體，向社會全面、準確、深入宣傳和解讀相關政策。通過開設舉報電話（郵箱）、主題微博、家長開放日以及網站留言專欄等多種方式，主動接受學生、家長和社會監督。一些試點學校通過“給家長的一封信”、印製宣傳單、張貼宣傳畫、設置公示欄等喜聞樂見形式，主動公開信息。重慶、四川、雲南等14個試點省份共開設營養改善計劃主題微博341個，進一步拓寬政策宣傳渠道，加大信息公開力度。

各督察組通過聽取彙報、實地察看、走訪學生、召開座談會等形式，對22個省份68個試點縣120多所學校進行了專項檢查，發現計劃實施過程中仍存在如下主要問題：一是黑龍江、內蒙古、江西、河南4個省份尚有21個國家試點縣沒有開餐；二是部分地區操作比較簡單，課間加餐比例偏高；三是食堂缺口較大，就餐條件較差；四是食堂從業人員工資沒按要求由地方財政落實，普遍存在擠佔公用經費問題；五是食堂運行成本較高，資金壓力大；六是管理有待進一步規範，監管力度有待進一步加強；七是在縣城就讀的農村學生未納入試點範圍；八是部分地區存在擠出效應；九是缺少工作經費，影響工作持續穩定開展。其中較為普遍的問題有3個：

（一）學生人數問題。一是在縣城上學的農村學生未享受營養膳食補助。近年來由於農村學生上學發生新的變化，不少農村學生到縣城學校就讀，因而此次不能享受到營養膳食補助。這個問題在少數民族地區、邊遠地區和高海拔地區尤為突出。二是一些學校因學生流動等原因，存在實際就餐人數與核撥資金學生人數不一致的情況。

（二）食堂缺口大，就餐條件差。目前，全國農村小學生均食堂面積約0.7平方米，初中生均食堂面積1.1平方米，不到國家標準的一半。同時，不少學校食堂設施簡陋，不符合食品安全要求，食品安全隱患較大。還有一些地方缺少合格飲用水，存在較大隱患。

（三）食堂工作人員問題。督查發現，多數地方財政沒有落實專門資金用於解決食堂工作人員的工資福利和

專業培訓。試點地區食堂人員工資基本上是從學校公用經費開支。食堂人員待遇低，留不住人，專業素質不高。

全國學生營養辦已根據領導要求將各省督查報告分別印發至省級學生營養辦，同時抄送各省級人民政府辦公廳及營養改善計劃領導小組組長，並要求各地加強統籌，對報告中反映的經驗予以總結、推廣，反映的問題認真研究，舉一反三、及時整改。請各省學生營養辦主任予以落實。

為改善農村學校就餐條件，中央財政專門安排食堂建設專項資金（2011年底下達了100億元），重點用於試點地區農村中小學食堂建設和設施設備改善。為了讓食堂建設專項資金落到實處，全國學生營養辦根據財政部要求，請各省因地制宜、充分調研，制定食堂建設規劃，並要求於3月底前通過數據系統和正式文本上報。

各地在規劃編制和上報過程中主要存在如下問題：一是截至目前還有6個省份未上報正式文本，分別是：重慶、黑龍江、海南、福建、山東、遼寧。二是已上報正式文本的19個省份中，陝西、西藏、湖南、青海、湖北、吉林、雲南、寧夏、甘肅、四川、江西、內蒙古、河北、新疆、河南、安徽、廣西17省制定並上報了3至5年規劃，貴州、山西2省僅上報了本年度食堂專項資金安排情況。三是很多省份沒有按要求將食堂建設專項資金重點用於集中連片特殊困難地區的食堂建設。據統計，2011年下達的100億資金中，用於國家試點縣的只有31億，用於食堂建設的只有45億。四是尚未通過系統上報電子版的有3個省份：遼寧、寧夏、陝西；已上報電子版的省份中，山西、海南、貴州3省2013-2015年規劃不全。遼寧省既沒有報送文本，也沒有通過系統上報電子版。

請尚未上報和報送不合格的省份，高度重視此項工作，迅速按要求補齊，否則，可能影響財政部對下一步資金的安排。 ^[3] 

2019年，營養改善計劃試點地區男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54釐米和1.69釐米，平均體重分別增加1.06公斤和1.18公斤，高於全國農村學生平均增長速度。 ^[1] 

2023年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，五年來，持續實施營養改善計劃，每年惠及3700多萬學生。 ^[4]