士官長

1978年，解放軍正式建立士官制度，兵役制實現了由義務兵役制向義務兵和志願兵相結合的歷史性跨越。經過1999年和2009年兩次改革，我軍士官隊伍建設逐步邁入制度化、規範化發展軌道。隨着軍隊的進步發展，當前士官管理、使用中出現了一些不容迴避的現實矛盾和問題，給士官制度的改革發展提出了新的要求。

士官在軍隊各類人員中地位特殊、作用突出。強大的軍隊並不必然需要一個龐大的軍官羣體，而士兵又由於流動性較大等各種原因難以形成軍隊的中堅力量，這正是軍隊需要士官的主要原因。隨着國防和軍隊改革不斷深化發展，士官也已經成為我國軍隊的重要力量。

解放軍各軍兵種幾乎所有專業技術崗位，特別是關鍵性技術崗位，如裝甲、導彈、通信、雷達和艦艇、戰機維護等的實際操作手絕大部分都是由士官擔任。但士官的作用絕不僅僅侷限於專業技術領域，解放軍所有建制班的班長一職也均由士官承擔。

實際上，為了適應軍隊建設發展的要求，進一步提高士官隊伍培養和使用效能，我軍已經陸續在一些部隊開展了相關試點，在建制旅(團)、營、連分別設立士官長，明確了相關士官崗位的職能定位，對士官隊伍的建設和使用進行有益探索。 ^[2] 

士官長必須為個人能力素質強、政治過硬的正式黨員，士官長選拔任命基本程序為：主官提名、個人述職、軍人大會評議、黨支部審核推薦、機關考核，經上級研究批准後任命，並填寫《士官長任職報告表》，任期2年。

士官長應當為中共正式黨員，軍政素質過硬、身心健康，具有高中(中專)以上文化程度，還應具有相應的任職經歷，原則上旅、團士官長從營士官長中選拔，營士官長從連士官長中選拔，連、排士官長從班長中選拔。士官長選配堅持標準、寧缺毋濫，達不到規定條件的可暫不配備。士官長的選拔程序和任命權限，參照士官選取程序和批准權限實施，其中營以上士官長由軍級單位批准，連、排士官長由師(旅)級單位批准，並按規定填寫《士官長任職報告表》。此外，士官長上崗前，應當進行崗前培訓，下一級士官長選拔為上一級士官長的，應當經過升級培訓。 ^[3] 

按照總部統一部署，共分為旅士官長、團士官長、營士官長、連士官長、排士官長。

旅、團士官長主要職責為：掌握所屬部隊士兵隊伍建設情況，向旅、團司令部首長提出意見建議；參與研究制定士兵軍事訓練、日常管理和經常性思想工作等方面的措施辦法，跟蹤瞭解士兵各項政策規定的落實情況；梳理下級士官長意見建議，指導下級士官長開展工作；承擔機關部分參謀勤務工作。 ^[3] 

營、連士官長主要職責為：參與訓練計劃的擬製，負責士兵單兵訓練和班級分隊訓練的組織實施等工作；戰術訓練和遂行作戰、演習等重大軍事任務中，充當營、連長的士官參謀；協助營、連首長具體組織士兵的日常教育和管理工作，抓好條令條例和各項政策規定落實，承辦日常管理事務性工作；瞭解掌握士兵思想動態，協調解決士兵工作、生活中的困難。 ^[3] 

排士官長主要職責為：協助排長抓好士兵的日常訓練和教育管理工作；排長不在位時，經批准可代理排長職務，履行排長職責。 ^[3] 

士官長考核分為任前考核、年度考核和任期考核，包括政治思想、作風紀律、軍事素質、管理能力、骨幹作用和履行職責等內容；未經任前考核或考核不合格的不得任命士官長，年度考核和任期考核不稱職的撤銷士官長任命。

士官長享受每月300元左右的崗位補貼，在原同類專業士兵中，優先選取晉升；士官長應認真履行士兵職責，帶頭遵守國家的法律、法規和軍隊的條令條例、規章制度，嚴格遵守士官各項管理規定，愛崗敬業，勤奮工作，高標準履行士官長職責。對於不能勝任士官長工作的，違反管理規定或發生嚴重問題的，翫忽職守、失職瀆職，對所屬單位士兵嚴重違紀或發生事故案件負有主要責任的，撤銷其士官長任命，並依據《紀律條令》及有關法規給予相應處分。 ^[4] 

2014年初，總參賦予北京軍區某機步旅組織士官長制度試點工作，探索在建制旅（團）、營、連分別設立士官長，負責部隊日常軍事訓練、管理教育工作，為全軍士官制度改革積累經驗。 ^[5] 

2014年11月19日，北京軍區第一期士官長預任對象集訓在石家莊機械化步兵學院結束。62名軍政素質過硬、具有培養潛力的優秀士官帶着學習成果返回部隊。此次集訓開創了兩個“首次”：解放軍歷史上首次士官長集訓，首次依託軍隊院校培養指揮管理專業士官。

2014年12月9日上午，擔負士官長制度試點工作的瀋陽軍區某步兵旅隆重召開全體軍人大會，宣佈任職命令，孟祥士等36名經過層層選拔的基層營連優秀士官骨幹先後被任命為營連士官長。這標誌着全軍首任、瀋陽軍區首批36名士官長當日正式受命上崗，開始名正言順地履行部隊日常軍事訓練、管理教育等職責，同時享受士官長職務待遇，成為加強部隊基層建設的一支新力量。 ^[1] 

2015年6月9日上午，作為空軍首批士官長制度試點單位的某飛行學院訓練旅隆重召開士官長任職大會，梁萬等12名經過基層選拔推薦並經院校培訓的優秀士官骨幹，分別被任命為旅、團、營、連士官長，中國人民解放軍空軍首批士官長正式上崗履職。 ^[6] 

士官長試點工作之初，很多士官保持觀望的態度，報名參加競選士官長的人數不多。如今，士官長不僅成了熱門選擇，而且擔任士官長的士官工作十分積極盡心。只有打通士官長的進取渠道，才能引來更多的士官競選士官長，才會讓更多的士官長幹好工作。士官長試點工作是調動戰士積極性難得的機遇，為使士官長制度順利實行，充分發揮其作用。

前幾年，部隊選改士官比較冷門，一些士官即使留下繼續服役，工作熱情也不算太高。對此，機關進行了調查，有些戰士説，當兵再長也是個兵，最終還得要回到地方發展，早走晚走都得走，不如早走，也許還有機遇；有的則説，幹得再好最多是個代理排長，工資也不加，待遇也不好。機關從中得出結論：沒有進取渠道是導致部分戰士不願留隊或不認真幹工作的重要原因。

士官長制度讓士兵看到了新的出路和希望，相當於第二次‘提幹。士官長崗位為士兵的發展提供了更多渠道和更寬廣的空間，士兵可以在這個平台上發揮自己的智慧，施展自己的才華。士官長制度在實行後，不少優秀戰士選擇了留隊。

通過梳理吸納我軍軍官、士官隊伍考評工作經驗，借鑑美軍軍士長考評做法，研究了士官長考評措施。評定結果作為士官長晉升、獎懲的重要依據，未經考評或考評不合格的不得擔任士官長，年度考評不合格的撤銷士官長任命。這樣一來，士官長工作才有動力，其他士官也有盼頭，才能夠有效地調動其他優秀士官投身士官長崗位貢獻力量。 ^[7] 

設立士官長將會為士官隊伍成長提供更廣闊的空間，士兵們可以擁有更多樣化的發展途徑，他們的工作範圍不再侷限於駕駛室和發射席，更有可能成為各級軍官的得力助手，協助軍官展開各種行政事務，對士兵組織教育和進行管理工作，成為加強部隊基層建設的新生骨幹力量。

士官長大多為黨員，90%具有大專以上學歷，100%在部隊擔任過班長以上職務，個個軍政素質過硬，人人是基層戰鬥力建設骨幹。毫無疑問，這些部隊生活經驗和專業知識豐富、軍事技能和文化水平較高的士官羣體，通過新的崗位將對加強部隊日常建設、提高軍隊戰備水平發揮重要作用。

士官長，既是兵頭，又是將尾，在各級軍官的指導下充分發揮其在官與兵之間的橋樑紐帶作用，共同促使我們這支隊伍更加團結、更加有戰鬥力，這就是設立士官長一職的真正目的。

輔以相關配套措施，可以預見士官的服役年限將更長、職能任務將更廣，這對於調整軍隊官兵比例、優化人才隊伍結構、提高軍事資源使用效益，特別是加強部隊基層建設將大有裨益。由此可想，士官長制度的設立，也許真正拉開的是我軍軍事人才建設和使用深化改革的大帷幕。 ^[2] 

為確保士官長上崗就能盡心盡力工作，部隊對部分士官不願擔任骨幹或擔任骨幹期間工作缺乏動力現象進行了調研，結果發現：有的士官表示不願擔任骨幹是因為當骨幹不僅辛苦還得罪人而且津貼少，不值得；有的士官則表示家屬就業、子女上學、兩地分居等問題牽扯着他們不少精力，分身乏術。

士官長大部分都是已婚士官，主要的問題是兩地分居和家屬隨軍。對於這些問題，他們進行了反覆的論證，研究出初步的管理保障方案。解決後顧之憂，士官長工作才能得心應手。士官長是部隊的一個新生羣體，對部隊未來建設具有重要意義，要確實做好保障，讓他們全身心投入到工作中。

為此，解放軍士官長待遇大幅提升，營級配獨立辦公室。一名營士官長當兵15年，第一次有自己的獨立辦公室，並且還有了體檢、供應等待遇，這就好像“提幹”了，加入到了幹部行列。 ^[7] 

部分連士官長坦言，連隊似乎仍然把我們當成一般的“士官骨幹”，沒有獨立的行政權。我們平常負責製作訓練計劃，傳達連主官的口令，儼然一副連隊“大文書”的模樣。最可氣的是，有些文書甚至把自己的業務也推給我們。

他們專門召開了士官長任職大會，強調了士官長在未來部隊建設中的重要性，讓大家認識到士官長崗位是一輩子的事業、是核心支柱，掀起向士官長學習的熱潮。

士官長享受着相應級別軍官的政治待遇和福利待遇，有身份有地位。營連主官應做到放權放手放心，充分發揮士官長的助手作用。

部隊領導利用各種場合和機會宣講士官長的地位和作用，部隊應營造一種“幹部想當將軍，戰士想當士官長”的濃厚氛圍，讓每個戰士都覺得“一人當士官長，全家都光榮”，這樣不僅能調動士官長的工作熱情，也能增強戰士聽從士官長管理的自覺性，加快士官長制度的深入改革。

一種新制度的改革，必將經歷一個破冰的過程。雖然試點已經推開，但機遇和挑戰並存，首批士官長表示定會踏踏實實幹好本職工作，塑造好士官長的形象。 ^[7] 

“士官長”是一個新鮮的稱呼，它很容易讓人聯繫到“軍士長”這個詞，但在我軍兩者之間存在較大不同。

軍士長是我軍士兵軍銜之一。1988年，第七屆全國人大常委會第二次會議通過的《中國人民解放軍軍官軍銜條例》規定，被任命擔任基層行政或者專業技術領導職務的士兵經過軍隊院校培訓後授予軍士長軍銜。1998年通過的《中華人民共和國兵役法》將士兵軍銜改為一級至六級士官，而2009年中央軍委頒發《深化士官制度改革方案》則進一步調整為下士、中士、上士以及四級到一級軍士長共七個銜級。

我軍設立的士官長並不是軍銜，而是一種職務。士官長依然是一個兵，但可能會負責軍官所承擔的一些職能任務，如組織部隊日常軍事訓練、管理教育等工作，這一舉措將大大拓寬士官的發展空間。 ^[2] 

在各國紛紛裁減軍隊員額的大背景下，士官隊伍不但沒有縮減，反而在各國軍隊總兵力中所佔比重越來越大。英軍的士官比例為38%，法軍為37%，美軍達到了50%以上。

美軍營級以上部隊都會設立類似的士官長，直接協助主官負責部隊的日常訓練。美國陸、海、空軍以及海軍陸戰隊還各設有一位總士官長，這是其他國家軍隊沒有的，其職責是在合適的時間和地點作為所在軍種士兵隊伍的代表，向各軍種首長(軍種參謀長)負責提供士兵的意見，以利於軍兵種首長在擬訂各項計劃時作出更正確的判斷。 ^[2]