城鄉建設用地

是城市（國家）建設用地和農村建設用地的總稱。

建設用地由城鄉建設部門按照批准的城鎮規劃，實施統一的規劃管理。建設用地，都必須服從城鄉建設規劃，按規定辦理徵用、劃撥、使用的審批手續。

2019年“三調”結果顯示，全國建設用地總量6.13億畝，較“二調”時增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國內生產總值增長109.4%，常住人口城鎮化率從48.34%提高到62.71%，建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求總體相適應。但從“三調”數據看，城鎮建設用地總規模達到1.55億畝，節約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閒置土地。全國村莊用地規模達3.29億畝，總量較大，佈局不盡合理。城鄉建設用地盤活利用具有較大潛力。 ^[2] 

日前，國土資源部制定下發《關於推進土地節約集約利用的指導意見》，對大力推進節約集約用地進行整體部署，明確將節約集約用地。 ^[1] 

《意見》明確了未來一個時期節約集約土地的主要目標，首先便是建設用地總量得到嚴格控制，將實現全國新增建設用地規模逐步減少。 ^[1]  　其中，到2020年，單位建設用地二、三產業增加值比2010年翻一番，單位固定資產投資建設用地面積下降80%，城市新區平均容積率比現城區提高30%以上。 ^[1]  　同時，《意見》明確，實施土地內涵挖掘和整治再開發戰略，“十二五”和“十三五”期間，累計完成城鎮低效用地再開發750萬畝、農村建設用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用300萬畝。

《意見》還要求，嚴格控制城鄉建設用地規模，實行城鄉建設用地總量控制制度，逐步減少新增建設用地規模。 ^[1]  　東部地區特別是優化開發的三大城市羣地區要以盤活存量為主，率先壓減新增建設用地規模。適度增加城區人口100-300萬的大城市新增建設用地，合理確定城區人口300-500萬的大城市新增建設用地，從嚴控制城區人口500萬以上的特大城市新增建設用地。 ^[1]  　另外，着力盤活存量建設用地，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重，對近五年平均供地率小於60%的市、縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增用地指標。 ^[1]