國防預算

國防預算受世界政治、軍事形勢及本國受戰爭威脅的程度，國家的軍事戰略、方針政策，經濟實力和國民的生活水平，科學技術和武器裝備的發展水平等多種因素影響與制約。同時，科學技術的進步，國防基本建設規模的擴大，武器裝備水平的提高，在客觀上推動着國防預算規模的不斷擴大。國防預算是隨着國家預算制度的產生而建立的。奴隸制和封建制國家，雖然存在財政收支，但並沒有形成國家預算和預算制度。預算制度是國家財政發展到一定階段，新興資產階級通過與封建貴族的鬥爭而產生的。封建社會後期，新興的資產階級與封建階級的鬥爭不斷激化，課税權與財政分配方式是鬥爭的主要內容之一。經過長期的鬥爭，逐漸形成和確立了資產階級議會預算制度。預算制度最先出現於英、法等資本主義較發達的國家。資產階級革命勝利後，進一步明確規定國家每年都要擬製國家財政收支方案，交付議會審批，然後由國家行政機構執行，並將執行結果提交議會審查，這就是最初的包括國防預算在內的國家預算制度。中國的預算制度是清朝末年出現的。隨着經濟的發展，戰爭規模的擴大和常備軍數量的增長，國防預算經歷了不斷充實、完善的過程，逐漸由比較簡單的形式發展成複雜而完整的體系。現代的國防預算，既包含國防費的年度總預算，又包含國防支出各部分的分項預算；預算的編制和執行都有一系列原則、法規和程序。國防預算的內容很多，各國國防預算的項目設置及其分類方法不盡一致。一般包括軍費、國防科研費、國防基本建設費、後備力量建設費等主要類別，而每個類別又分為若干項目。有的國家並未把某些屬於國防開支的項目列入國防預算，如美國把核武器研製費列入能源發展費，俄羅斯把國防基本建設費列入國家基本建設投資費。中國對國防預算的項目有統一規定，並按經費的不同用途和職能，明確規定了各項預算經費的科目名稱、序列編號、開支範圍和主管部門等。國防預算的編制是整個預算工作的起點和關鍵。編制國防預算的原則因國家政治、經濟制度不同而不同，但必須從國家的軍事戰略出發，與國民經濟和國家財政狀況相適應。國防預算編制根據國防需要確定各項開支的比例關係，量力而行，統籌兼顧，保證重點。國防預算方案一般由國防部門或軍隊有關機構編制，經國家有關機構審查批准後生效。中國國防預算的編制程序是：軍隊後勤保障部門和國防系統有關部門提出，按歸口管理的渠道逐級上報，經國家財政部綜合平衡和國務院審定，形成國防預算草案，報全國人民代表大會批准後執行。國防預算的實質是國家安全戰略在財政上的表現。國防預算既反映一個國家的國防政策和軍事戰略，反映國防建設的規模、結構和方向，也具有法律效力和很強的權威性。對國防建設和武裝力量發展規律及其內部比例關係具有非常重要的控制和約束作用，是保證國防建設按既定目標發展的重要手段。隨着冷戰的結束和國際戰略格局的調整，世界各國的國防預算規模呈現出先明顯下降、後基本穩定、再緩慢上升的態勢。進入21世紀，在世界新軍事革命的影響下，世界各國的國防預算規模將呈現出逐步擴大的趨勢。

發佈者：中國軍事百科全書編審室 ^[2] 

2023年全國一般公共預算安排國防支出1.58萬億元，比上年執行數增長7.2%，其中：中央本級支出1.55萬億元，比上年執行數增長7.2%。增加的國防支出主要用於以下幾個方面：一是按照軍隊建設“十四五”規劃安排，全面加強練兵備戰，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。二是加快建設現代化後勤，實施國防科技和武器裝備重大工程，加速科技向戰鬥力轉化。三是鞏固拓展國防和軍隊改革成果，保障重要領域改革舉措和急需政策制度實施，提高軍事治理水平。四是與國家經濟社會發展水平相適應，持續改善部隊工作、訓練和生活保障條件。 ^[3] 

2024年3月5日，在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上提交的預算草案顯示，2024年全國財政安排國防支出預算16655.4億元，增長7.2%，增幅與2023年持平。 ^[5]