國土整治

考察是開展一切國土整治工作的起點。考察國土既要研究其全貌，分析其基本特徵，又要深入地研究國土的地區差異及其形成原因。這樣才能對國土資源進行正確評價，合理部署人口和生產力的佈局，編制出科學的國土整治規劃。

國土資源的開發利用是國土整治的核心。對國土進行開發利用的過程，也是人類社會與自然界進行物質交換的過程。人們在這個過程中，通過生產勞動變自然物為社會財富，同時又把在生產和生活過程中產生的各種廢棄物排放到自然界。如果人們進行國土開發利用時不顧及物質交換過程中的消極影響,就會引起環境惡化,甚至嚴重破壞人類賴以生存的自然環境。因此，在開發利用國土資源的同時，必須採取相應的措施治理和保護國土資源，使開發利用與治理保護相互配合，使人類社會與自然界之間的物質交換形成良性循環，為國土整治工作獲得良好的經濟效益和生態效益。

在社會主義條件下，國土整治具有綜合性、戰略性和地域性的特點。

國土整治要綜合利用各地區的國土資源，兼顧各部門、各地區的經濟效益、生態效益和社會效益，具有多目標的特點。各項國土整治活動的側重點雖不相同，但都應把國土的開發利用和治理保護結合起來，這樣就要涉及自然、技術、經濟、社會各種因素，其結果對不同的經濟部門和地區帶來的利弊得失不會完全一致，必須進行綜合分析和綜合平衡，處理好各方面的關係。國土整治活動涉及的地域範圍有大小之分，使綜合分析和綜合平衡的內容也存在不同層次的差異。因此，國土整治的綜合性具有多目標、多因素、多部門、多層次的特點。

國土整治的目的和任務決定了它具有戰略性的特點。一個國家或地區的國土整治任務通常是圍繞着實現一定時期內國民經濟發展的主要目標，針對國土開發利用和治理保護工作中存在的主要矛盾而提出的。因此，國土整治任務完成的情況對國民經濟發展的速度和規模、生產力的合理佈局和環境保護等有關全局性和長遠性的工作都有重大的影響。正因為這樣，搞好國土整治就成為實現一定時期內國民經濟發展目標的重大戰略措施。

這是國土整治最基本的特徵。一切國土資源都和特定的地區相聯繫。任何國土整治活動的目的都是為了推動地區經濟的發展。中國地域遼闊，地區差異顯著,國土整治工作要從各地區的實際出發,深入剖析各地區國土資源的特點，運用區域分析的方法，研究地區之間的聯繫和差異及其形成的原因,發揮地區優勢,促進地區之間的分工協作。要以統籌全局的思想為指導，又要堅持因地制宜的原則,根據各地區發展變化的特點,制定出不同時期國土整治的對策和方案。

隨着社會經濟發展帶來的資源匱乏和環境污染，國土整治工作已經引起國際上的普遍重視。日本早在70年代就成立了國土廳，並已編制過四次綜合開發計劃；法國成立了部際領土整治委員會；蘇聯、朝鮮和美國在開展國土整治工作方面也取得了明顯的成效。在中國，歷史上有過卓越的國土整治典型，中華人民共和國建立後，於1981年設置了國土局，負責組織協調國土資源的考察、規劃、立法、管理等工作。