哈大齊工業走廊

哈大齊工業走廊是以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區域骨幹，包括沿線肇東、安達、杜爾伯特等市在內的經濟區域。2004年，人口802.99萬人，總面積2.118萬平方公里，分別佔全省的21.04%和4.67%；地區生產總值2600億元，佔全省的49%，人均地區生產總值32379元，為全省平均水平的2.32倍，是我省經濟實力最強、工業化水平最高、經濟輻射力最大、科技人才優勢最明顯、可供開發利用土地資源豐富的地區。

建設哈大齊工業走廊的決策，於2004年11月經黑龍江省委常委會提出，是黑龍江省全面建設小康社會的重大戰略步驟。 ^[1] 

“哈大齊工業走廊”除哈大齊三市外，還包括沿途的肇東、安達和杜爾伯特兩個縣級市和一個自治縣。“龍頭”是哈爾濱市松北區。哈爾濱突出高新技術，大慶以石油、天然氣和化工產業為主，齊齊哈爾以裝備製造為主，而肇東和安達則以農業副產品加工、輕工業等為主。

在哈大齊工業走廊哈爾濱規劃圖上，江北工業新區、平房工業新區、羣力新區、太平空港經濟區和香坊工業新區五個大型工業區“盤踞”在哈爾濱的東西南北和腹地。 ^[2] 

這5大新區規劃總面積251.68平方公里，其中未利用地26.93平方公里、農用地184.94平方公里、建設用地39.79平方公里，重點發展以高新技術為主導的汽車工業、航空航天工業、機電工業、綠色食品工業、現代醫藥工業、環保產業、信息產業和現代物流業。被納入哈大齊“工業走廊”的四大板塊分別規劃為江北工業新區、開發區平房工業新區、羣力新區和太平空港經濟區。 ^[3] 

肇東市重點發展以糧食深加工為主的生物技術產業和特色農產品、中草藥深加工業，承接哈爾濱產業輻射和轉移。安達市重點發展以乳製品為主的農副產品加工業和承接大慶輻射的精細化工、石油產品加工業。

肇東市今明兩年啓動10平方公里，建設經濟技術開發區。肇東經濟技術開發區位於肇東市政府所在地西郊，哈大高速公路與肇昌公路的西側，啓動區10平方公里全部為鹽鹼地等未利用地。安達市今明兩年啓動5.8平方公里，建設啓動綜合開發區、精細化工2個區。綜合開發區位於市區東，啓動區規劃面積3.8平方公里，全部為鹽鹼地等未利用地。 ^[2] 

大慶在空間佈局上，確立打造“一橫四縱”的經濟帶，一橫即沿濱洲鐵路，重點做大做強石化、機械製造等產業；四縱即沿通讓鐵路、薩大路、林肇路、綏滿和明沈公路，重點做大做強農牧產品加工、電子信息、新材料等產業。

大慶市340.86平方公里的規劃建設用地全部被列入全省哈大齊工業走廊總體規劃，面積佔工業走廊總面積的40%。沿全市“一橫四縱”經濟帶，共規劃東城高新技術、宏偉化工、林源化工等8個項目區，制定了近、中、遠三期推進的發展規劃。此外，一方面聯合中直石油石化大企業，興建了幾大園區；另一方面依靠政府投資和有實力的企業開發、建設和運營。 ^[2] 

齊齊哈爾位於哈大齊工業走廊的西北角。這裏有着共和國深厚的工業底藴。每年一屆的綠博會影響不斷擴大。在哈大齊工業走廊建設中，齊齊哈爾是一顆舉足輕重的砝碼。結合自身的區域優勢，齊齊哈爾在產業佈局上重點做大做強裝備工業，壯大綠色食品產業和煤油化工產業，大力發展電子信息、環保、能源、造紙、冶金、建材等產業。將啓動20.25平方公里，建設南苑、北苑、富拉爾基3個區和物流產業項目區。

齊齊哈爾城市經濟圈以中心城區為核心，以全國裝備工業基地和綠色食品產業兩大基地及九大產業為承載，以111國道、齊-昂-富高速公路及沿線鐵路為紐帶，建立外展半徑50公里的富(富裕)-齊(中心城區)-梅(梅里斯)-昂(昂昂溪)-富(富拉爾基)城市經濟圈，為產業集聚，人口集中，都市化發展奠定基礎。 ^[2-3] 

作為國家“一五”時期建設起來的老工業基地,黑龍江省的裝備製造業發展已有50多年的歷史積澱。在經歷痛苦洗禮之後,“共和國長子”如今正重現昔日輝煌。如今,被譽為“國寶”的中國第一重型機械集團公司、我國最大的發電設備和成套設備出口基地——哈爾濱電站設備集團公司等企業,正在引領黑龍江省裝備製造業打響“中國製造”的品牌。

黑龍江省是資源大省，石油儲量居全國首位，天然氣、糧食、煤炭等自然資源豐富，深度開發的潛力巨大。經過幾十年的發展壯大，黑龍江省石化工業的產業佈局日趨合理，區域特色逐漸明顯；企業組織結構更加優化，產業集中度提高；產品結構快速提升，逐步形成了一批市場佔有率高、獨具特色的石化產品。

民以食為天。農副產品深加工業因此被稱作朝陽產業。黑龍江省是農業大省，糧食、肉類、鮮奶等農產品的產量都居全國前列。近年來，黑龍江省食品工業經過改革和結構調整、技術改造、創名牌產品等行動，已有了較快的發展和進步。黑土地的綠色食品、無公害食品火爆各種博覽會。

黑龍江省醫藥工業的高科技、園區化已初具規模，醫藥工業必然成為新形勢下哈大齊工業走廊產業發展的一個重要選擇。北藥資源的深度開發利用和中藥現代化、產業化、規模化的加快建設，將形成一批具有龍江北藥特色的優勢產業集羣。

黑龍江省具有發展高新技術產業難得的人才資源優勢。全省擁有55所大專院校，900多個科研院所，學科門類齊全，科技實力在全國排在第7位。黑龍江省大型國有企業較多，培養了一大批具有豐富專業知識的管理、營銷人才，擁有一支龐大的熟練產業工人隊伍。這為黑龍江省發展高新技術產業提供了有力的條件。

黑龍江省發展物流業的基礎設施建設較好。近年來，鐵路、公路、航空以及通訊網絡都有了很大發展。正在逐步建成對內連接全省及東北經濟區乃至全國，對外輻射東北亞的核心樞紐物流系統。 ^[1] 

關鍵詞———優先、補償

黑龍江省政府批准了《哈大齊地區重度鹽鹼地等未利用地開發利用規劃》，並得到國土資源部的認同。800多平方公里的工業建設用地成為“工業走廊”招商的王牌。“工業走廊”內的基準地價由省政府統一制定，頒佈實施；一般工業項目可採取協議出讓或租賃供地，土地出讓金按所在地塊級別基準地價的70%收取；對高新技術企業可給予更為優惠的土地政策；土地出讓金或租賃金一次性繳納有困難的，可採取分期或分年繳納；對投資總額超過5000萬元的項目，經批准可以採取土地使用權作價(出資)入股的方式供地，土地資產收益作為國家股本金注入企業；鼓勵地處城市中心區的工業企業整體搬遷進入“工業走廊”，經批准可劃撥用地，按劃撥供應土地的企業上市時土地資產處置按規定辦理，企業原劃撥土地處置所得收益，用於企業搬遷補償。

關鍵詞———分成、減免

“工業走廊”內的企業享受國家和省制定的有關税收優惠政策；省有關部門掌握使用的高新技術產業專項資金等優先支持“工業走廊”項目；鼓勵省外各級地方政府和有實力的企業(包括省內企業)到“工業走廊”成片開發土地並進行招商，成片開發土地區內企業投產後，上繳税收地方留成部分通過財政支出的方式，對省外政府，前3年全部返還，後兩年實行5∶5分成；對企業，前3年全部投入企業，後兩年50%投入企業；

關鍵詞———獎勵、資助

攜帶科技成果、專利進入“工業走廊”創辦企業、實施產業化的單位和個人，可優先獲得省高新技術產業專項資金支持；需要對成果做進一步研發的，可優先獲得省科技攻關計劃的支持。進入“工業走廊”，經認定的國有獨資高新技術企業在實施公司制改制時，經出資人認可，可將前3年國有淨資產增值中(不包括房地產增值部分)不高於35%的部分作為股份，獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員。經認定的高新技術企業和生產高新技術產品的企業可以期股、期權或技術分紅等形式獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員。單位職務科研成果以股權投入方式實施轉化的，成果完成人可享有該項目成果所佔股份70%的股權；以技術轉讓方式實施轉化的，成果完成人可享有不低於轉讓所得的税後淨收入20%的收益；自行實施轉化或以合作方式實施轉化的，在項目盈利後3至5年內，每年可從實施該項成果的税後淨利潤中提取不低於10%的比例，用於獎勵成果完成人。

關鍵詞———便捷、效率

“工業走廊”內市(含縣級市)政府對允許類和鼓勵類外商投資項目，享有省級審批權限。除按規定必須由國家和省核准的項目外，企業的固定資產投資項目，一律由市(含縣級市)核准或備案。“工業走廊”內新建、擴建項目的行政審批，除消防、環保及涉及人身安全等必須的審批項目外，其他審批項目予以取消。對進入“工業走廊”的企業開闢綠色通道，真正做到一個窗口對外、一次性告知、一站式審批、一條龍服務，切實保證辦事程序最便捷、時限最短、效率最高、投資者最滿意。 ^{[1]  [3]} 

“哈大齊工業走廊”計劃用15年時間建成，將分三步發展。2005和2006年開發100至150平方公里，啓動招商並完善基礎設施建設。中期目標是從2008年到2010年，開發255平方公里。2020年完成其餘400多平方公里的開發計劃。整個走廊以能源、化工、裝備、汽車、食品、高新技術六大板塊為主框架，構築現代產業帶。

遠期目標：到2020年，用15年的時間，開發利用重度鹽鹼地等未利用地和少量農用地達到921平方公里，建成產業集羣優勢明顯、生產力佈局合理、科技支撐有力、保障體系齊全、生態環境優良的工業走廊，使之成為我省參與國際國內競爭的主力軍。

中期目標：到2015年，用10年的時間，開發利用重度鹽鹼地等未利用地和少量農用地達到558平方公里，培育起裝備製造、石化、食品、醫藥、高新技術和以現代物流業為主的服務業等特色產業集羣。

近期目標：到2010年，用5年多的時間開發利用重度鹽鹼地等未利用地和少量農用地251平方公里，為國內外戰略投資者參與我省老工業基地振興、發展民營經濟、建立產業協作配套體系、實現產業集聚提供一個優良的投資平台。規劃投資2215億元，其中基礎設施投資472億元，產業項目投資1743億元，預期新增地區生產總值500億元。在近期目標中再劃定9423平方公里作為啓動區，今明兩年完成基礎設施建設，並有一定數量的企業開工建設或建成，達到有投入、有面貌、有企業、有增量。其中今明兩年規劃投資668億元，其中基礎設施投資198億元，產業項目投資470億元，預期新增地區生產總值150億元。 ^[3] 

區域優勢 ：哈爾濱、大慶、齊齊哈爾沿線是黑龍江經濟實力最強的區域，這裏有足夠的閒置土地，擁有837平方公里的重度鹽鹼地；具備相當的經濟基礎，區域內人均地區生產總值為全省平均水平的2.3倍，是全省裝備、石化、食品、醫藥工業最為集中的地區；具備較強的科技實力 ，全省絕大部分科研院所、兩院院士、高等院校等都集中在此，有近100萬專業技術人員。此外，這裏還具備充足的動力支持和便捷的交通體系。

獨特理念：構建城市間產業族羣。區域經濟的整體競爭力在於整合資源，形成合力。哈大齊三市的主要產業關聯性和互補性很強。哈爾濱與大慶兩市的石化產業在技術、人才、原料、信息等方面有很強的互補性，哈爾濱和齊齊哈爾的裝備工業均聞名全國。近年來，哈爾濱的三大動力形勢喜人，齊齊哈爾的“十八羅漢”也重新煥發青春，兩市在人才和技術上的合作潛力巨大。哈爾濱的綠色食品產業全省領先，齊齊哈爾每年一屆的綠博會影響不斷擴大，大慶的綠色食品種類迅速增加，三地合作將進一步擴大綠色食品產業的影響。 ^[4]  意義： 從某種意義上説，哈大齊工業走廊之於黑龍江，則如當年深圳之於廣州、浦東之於上海。

建設目標： 遠期目標到2020年，將用15年的時間，開發利用重度鹽鹼地等未利用地和農用地862平方公里（其中重度鹽鹼地837平方公里，農用地25平方公里）。中期目標到2015年，用10年時間，開發利用重度鹽鹼地等未利用地和農用地達到571平方公里。近期目標到2010年，用5年多的時間開發利用重度鹽鹼地等未利用地和少部分農用地274平方公里。

發展方向： 大力發展裝備製造業、石化工業、食品工業、醫藥工業、高新技術產業和現代物流業。

運作方式： 工業走廊將打破行政區劃界限，採取政府引導，市場化運作的方式，把土地或項目區開發和經營權一次性轉讓給國內外有實力的大企業、大財團或政府，由他們自己組織，按照政府規劃配套建設基礎設施，招商引資開發項目。

國家級：國家科技部批准哈大齊高新技術產業帶為國家級高新技術產業開發帶，這是全國第五個國家級高新技術產業開發帶，東北三省目前僅此一家。

定位： 建設多種產業相互協調配套，新體制、高科技、外向型、生態化，結構合理、高速增長的產業高地和經濟密集區。 ^[1]