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半總統制
鎖定
法國是典型的半總統制政體。它的總統制特徵是:總統由直接普選產生,不向議會負責。作為國家元首,總統享有任免總理、任命國家的文職和軍職人員、主持內閣會議、頒佈法律、發佈諮文、派遣外交使節、統帥軍隊、赦免罪犯、擔任最高司法委員會主席和主持最高國防會議的權力。
- 中文名
- 半總統制
- 外文名
- semi presidential system
- 別 名
- 半議會制
- 別 名
- 議會執政府制
- 特 點
- 總統制的實質,形式上保留議會制
- 典型國家
- 法國
- 總統制特徵
- 總統由直接普選產生,不向議會負責
半總統制特徵
半總統制有以下幾個特徵:
1.總統為國家真正的權力中心,由國會選出的總理只是輔助性質。
2.內閣的實際權力大大減弱,但其地位穩定,政局較平穩,不易發生劇烈震盪。
3.國會的權力相對縮小。
所以從根本上比較,半總統制政體實質上是總統制,因其具有總統制的以下兩個特點:
1.作為國家元首的總統掌握着重要的全國最高行政權力;
2.總統由選民直接選舉產生,國會僅能在立法上對其實施影響,但不能利用不信任案迫使其辭職。
但同時又具有議會制的兩個特點:
1.內閣由在議會中佔多數的政黨組成;
2.政府向議會負責。
所以半總統制國家的“三權分立”實質上成了圍繞總統的權力,因為無論在法律上還是實際上,總統都凌駕於行政、立法、司法三權之上。
半總統制主要區別
一種以是否設置“總理”或類似的內閣首腦職位為區別標準。所有設置“總理”、“行政院長”或其他名稱的內閣首腦職位的政體都歸入半總統制,如法國、俄羅斯;所有不設置內閣首腦職位的政體都歸入總統制,如美國。這種區分標準僅侷限於表象。
另一種以內閣首腦的產生方式為區別標準。如果內閣首腦由掌握實權的總統任命、免除、替換,內閣首腦的職位更類似於一個超級部長,那麼這種政體和不設內閣首腦的政體一起,歸入總統制;如果內閣首腦由佔議會多數席位的政黨推舉產生,總統無權直接任免,總理的最終任免由議會的推舉決定,那麼這種政體就歸入半總統制,如法國。這樣劃分出來的半總統制,其總統產生過程如同總統制,其總理產生過程如同議會制,是普遍意義上所説的半總統制。
半總統制實行國家
法國被視為典型的半總統制,總統負責國防、外交、憲政政策,總理負責其他政策,總理由總統任命,憲法雖未規定須由國會同意,但實際上總理人選需要國會支持,總統則由人民直接選舉產生。總統有權解散國民議會,將法案交付公民投票,行使部分權力時不必總理副署。
雖然憲法明定總統與總理的職權,可是實際上有些職權無法完全區分,例如外交與經濟密不可分,無法一分為二。如果總理所屬政黨在國會佔了多數,與總統不同黨派,則總統的權力式微,總理權力上升。而如果總統與總理同一黨派,則總統的權力高度集中。
法國的半總統制被部分學者視為:一種在總統制與內閣制之間搖擺的體制,必須視國會政黨分配而定。
- 參考資料
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- 1. 鄒瑜.《法學大辭典》:中國政法大學出版社,1991年12月
- 2. 葡萄牙政治制度 .中華人民共和國商務部[引用日期2024-04-03]