半總統制

半總統制有以下幾個特徵：

1．總統為國家真正的權力中心，由國會選出的總理只是輔助性質。

2．內閣的實際權力大大減弱，但其地位穩定，政局較平穩，不易發生劇烈震盪。

3．國會的權力相對縮小。

所以從根本上比較，半總統制政體實質上是總統制，因其具有總統制的以下兩個特點：

1．作為國家元首的總統掌握着重要的全國最高行政權力；

2．總統由選民直接選舉產生，國會僅能在立法上對其實施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。

但同時又具有議會制的兩個特點：

1．內閣由在議會中佔多數的政黨組成；

2．政府向議會負責。

從某種意義上説，半總統制下總統的權力比總統制下總統的權力要大，因為半總統制國家的總統可以解散議會、提議舉行公民投票，甚至可以在國家出現緊急狀態時行使非常權力，而總統制下的總統一般不具備這些權力。

所以半總統制國家的“三權分立”實質上成了圍繞總統的權力，因為無論在法律上還是實際上，總統都凌駕於行政、立法、司法三權之上。

區別半總統制與總統制一般有兩種標準，這兩種不同的標準導致了對各國政治體制有不同的歸類。

一種以是否設置“總理”或類似的內閣首腦職位為區別標準。所有設置“總理”、“行政院長”或其他名稱的內閣首腦職位的政體都歸入半總統制，如法國、俄羅斯；所有不設置內閣首腦職位的政體都歸入總統制，如美國。這種區分標準僅侷限於表象。

另一種以內閣首腦的產生方式為區別標準。如果內閣首腦由掌握實權的總統任命、免除、替換，內閣首腦的職位更類似於一個超級部長，那麼這種政體和不設內閣首腦的政體一起，歸入總統制；如果內閣首腦由佔議會多數席位的政黨推舉產生，總統無權直接任免，總理的最終任免由議會的推舉決定，那麼這種政體就歸入半總統制，如法國。這樣劃分出來的半總統制，其總統產生過程如同總統制，其總理產生過程如同議會制，是普遍意義上所説的半總統制。

按上述第一種區分標準，法國、俄羅斯、烏克蘭和部分前蘇聯加盟共和國以及葡萄牙 ^[2]  都可以歸為半總統制。

按上述第二種區分標準，只有法國、烏克蘭、葡萄牙 ^[2]  是半總統制。

法國被視為典型的半總統制，總統負責國防、外交、憲政政策，總理負責其他政策，總理由總統任命，憲法雖未規定須由國會同意，但實際上總理人選需要國會支持，總統則由人民直接選舉產生。總統有權解散國民議會，將法案交付公民投票，行使部分權力時不必總理副署。

法蘭西第五共和國憲法實施以來，共出現三次左右共治局面。法國總統必須任命國會多數黨派人士出任總理，因此，可能出現總統與總理不同黨派的局面。

雖然憲法明定總統與總理的職權，可是實際上有些職權無法完全區分，例如外交與經濟密不可分，無法一分為二。如果總理所屬政黨在國會佔了多數，與總統不同黨派，則總統的權力式微，總理權力上升。而如果總統與總理同一黨派，則總統的權力高度集中。

法國的半總統制被部分學者視為：一種在總統制與內閣制之間搖擺的體制，必須視國會政黨分配而定。