成都市北部城區老舊城市形態和生產力佈局改造工程

根據《“北改”片區總體規劃》 ^[1]  （以下簡稱《規劃》），“北改”片區總面積為212平方公里，其中金牛區84平方公里，成華區55平方公里，新都區73平方公里。具體邊界為西至成灌路及北部商貿城西側邊界，東至成華大道，南至府河，北至香城大道及三河場鎮。

“北改”片區處於成德綿經濟帶核心區域，具有火車北站等門户節點，是傳統商貿業集聚地，同時具有“兩楔”（臨中心城面積最大的兩塊大型綠地）、“三山”（鳳凰山、天回山、磨盤山）、“七水”（東風渠、府河、沙河、海濱堰河、九道堰河、毗河、錦水河等七條主要水系）的生態本底，生態資源優越。

根據《規劃》，“北改”片區的總體定位是成都市中心城區北部副中心。其中的人北延線城市副中心、國際商貿城、熊貓國際文化旅遊休閒區、人北商務中心、新成華大道中心這五個板塊是區域中心功能的主要承載區。

在這五大板塊中，人北延線城市副中心是國際化和區域中心功能的承載區，該中心主要包含商業金融、商務辦公、會展、酒店、圖書館、博物館、大型演藝中心、體育中心等；國際商貿城是集中展現現代商貿產業新型業態和高端功能，形成創新型商貿業態、模式以及龍頭企業的示範、集聚區，打造現代化、國際化的現代商貿區；人北商務中心不僅是城市重要交通樞紐中心，還是集高端商務、商業服務、酒店等功能於一體的城市樞紐型商業商務中心；新成華大道中心是包括文化創意產業、商務服務業、現代商貿業、都市旅遊業等功能的文化創意總部商務中心。

根據《規劃》，“北改”片區的核心功能可以概括為“一中心、兩高地”，即國際現代商貿中心、科技研發商務高地和多元文化創意高地。

其中，國際現代商貿中心將推動傳統商貿向現代商貿提檔升級，拓展貿易總部、商務會展、電子商務、財經資訊等功能，並逐步引入國際商貿功能，完善區域商業中心和商圈配套，打造“國際現代商貿強區”。科技研發商務高地將依託西南交大等高校，鐵二院、鐵路局等“鐵”字號企業、華西集團等大型企業，以火車北站、猛追灣、高科北區等為空間載體，集聚發展科技商務產業。多元文化創意高地將依託生態綠楔（熊貓基地、銀杏園、安靖湖）以及昭覺寺、華僑城等生態文化資源發展文化休閒旅遊產業，依託東區音樂公園等發展文化創意產業。

根據《規劃》，在具體的空間佈局上，“北改”片區將形成“四軸九片、一核八心”的總體結構。

“四軸”，即人民北路城市中軸線、川陝路文化經濟軸、新成華大道商業商務軸、沙西線娛樂商務軸。“九片”，即國際商貿片區、大天商業商務總部片區、上府河商業休閒娛樂片區、鳳凰山商業商務片區、北湖國際文化旅遊商貿片區、花照商務商貿片區、火車北站商務商貿片區、昭覺寺文化旅遊商貿片區、新成華創意總部商務片區九大功能複合、配套完善的城市片區。“一核”，即位於大天商業商務總部片區的人北延線城市副中心。“八心”為其餘八個片區的中心。

其中，人北商務中心主要是承擔商務辦公、商業服務、文化娛樂和醫療衞生的功能；新成華大道中心主要是承擔文化創意、商務服務、現代商貿、都市旅遊、文化娛樂和教育的功能；北郊中心主要是承擔旅遊休閒度假、文化交流、國際會議和體育運動的功能；花照中心主要是承擔商業服務、商務辦公和文化體育的功能；鳳凰山中心主要是承擔高端商業、文化娛樂、綜合體育和醫療衞生的功能；國際商貿中心主要是承擔國際商貿、商務辦公和文化體育的功能；上府河中心主要是承擔文化娛樂、休閒度假、體育活動和商業服務的功能；昭覺寺中心主要是承擔商務辦公、商業服務、文化娛樂、文化體育和醫療衞生的功能。

“北改”規劃圖

《規劃》在“北改”片區建設方面突出了交通暢通、產業提升、生態優化、文化立城、形態美化和配套完善等六大重點。

重點一：交通暢通。針對該片區貫通性骨幹路網不足，支路系統斷頭、錯口現象較多的現狀，“北改”片區將規劃形成“16橫12縱”的貫通性骨幹道路網，打通斷頭路，在商業、商務核心區形成窄路幅（20米或16米寬）、高密度的路網。根據《規劃》，“北改”片區規劃路網密度將達到中心城平均水平。

同時，今年將啓動地鐵3號線和7號線建設，以及明年擬啓動5號線建設，對“北改”片區發展都能起到積極的帶動作用。此外，該片區內現有的部分長途客運站和市場物流配送站也將整合資源，適時外遷。

重點二：產業提升。針對“北改”片區產業功能業態低端、城市級和片區級城市中心缺失的現狀，《規劃》提出建設城北副中心商業商務功能區、國際現代商貿功能區等12個產業功能區，在商貿服務及文化創意產業方面，該片區的產業功能將得到有效的提檔升級。

重點三：生態優化。生態、宜居將是“北改”片區建設的一大特色，規劃的公共綠地超過了國家規劃標準和宜居城市標準。

按照《規劃》，結合“北改片區”良好的生態本底，規劃形成“三湖三山、兩片九廊”的藍脈綠網。

重點四：文化立城。根據摸底調查，“北改”片區內現有約100處各級歷史文化資源。針對“北改”片區具有發展成規模的文化產業區的基礎，但大型文化設施不足的現狀，《規劃》提出，我市將對該片區現有歷史文化資源進行整合，形成“一廊五區兩園”的保護利用體系。如東區音樂公園特色文化街區，將結合現狀東區音樂公園，打造文化藝術及近現代歷史建築的特色文化街區，在這裏，人們可以感受到濃重的文化藝術氣息，以及近現代的工業文明。

此外，該片區將結合北部副中心以及片區中心，設置文化集聚區和文化中心，配置圖書館、文化館、劇場等大型公共文化設施。同時，依託文化活動中心打造基層文化服務設施，滿足市民“15分鐘文化圈”的需要。

重點五：形態美化。在“北改”片區建設中，形態美化和公共服務配套也是打造宜人特色的重點。《規劃》對人北延線城市副中心、人北商務中心、新成華大道中心、國際商貿城和花照片區等城市片區的形態，都根據各自區域的特色，通過城市設計引導城市建設，美化城市形態。

重點六：配套完善。《規劃》對“北改”片區內的公共服務配套建設提出了具體的方案。

醫療服務方面，“北改”片區的綜合醫院（國營二級醫院以上）將由現有的11處增加到20處。同時還將規劃建設5處城市級醫療中心，目前成鐵中心醫院正在改造。教育方面，“北改”片區內中小學也將由現有的84所增加到187所。此外，《規劃》對該片區內的電力保障、供水、污水處理以及農貿市場等相關公共服務配套建設提出了明確要求。

據初步統計，“北改”項目約360個，總投資約3300億元。2012年，成都市擬啓動實施項目約200個，總投資約1507.54億元，年度計劃投資200多億元。

交通基礎設施項目——43個，總投資約138.34億元

舊城改造項目——14個，總投資約472.07億元

城中村項目——4個，總投資約138.4億元

棚户區項目——1個，總投資約40億元

公建配套項目——50個，總投資約104.34億元

生態景觀項目——8個，總投資約28.46億元

新建項目——6個，總投資約134.2億元

其他項目——74個，總投資約451.73億元

其一，“北改”工程是我市最大規模的民生工程，是順應成都市民熱切期盼的民生大計。無論是從資金量、任務量看，還是從受益面、關注度看，“北改”工程都排在未來幾年我市為民辦實事民生工程的首位。“北改”工程的決策線索來自於網絡，決策源頭來自於羣眾，是一項典型的問政於網、問計於民的重大決策。“我到成都工作後，數以千計的市民通過來信和網絡留言方式提出對成都發展的意見和建議，每條意見和建議都體現了市民的主人翁精神，體現了對市委、市政府工作的支持，雖然受精力所限不可能一一回復和全面做到，但我們將集中力量優先解決關注度高和反映突出的重點問題，‘北改’工程和發展公交就是例子。希望市民和網民繼續關注成都工作，多給我們一些勉勵的聲音，多給我們一些支持的力量。”黃新初説，經過深入摸底，我們確實感到北城改造是成都市民反映最強烈、最集中的民生問題，是直接關係一百多萬城北居民生活環境、影響一千多萬成都市民生活品質的民生大計。我們要通過“北改”工程，用幾年時間建設一個暢通城北、安居城北、宜人城北，以此迴應成都市民對未來城北的關切，表明市委、市政府“既要發展南門也要發展北門”的一貫態度，切實辦好這件成都市民廣泛受益、長期受益的惠民實事。

其二，“北改”工程是深化舊城改造的攻堅決戰，是建設開放型區域中心和國際化城市的重要載體。黃新初説，成都要打造國際化城市，就要建設國際化的城市形態。歷屆市委、市政府為推動國際化進程，都把深化舊城改造、優化城市形態作為治蓉興蓉的長期方略來持續推進，一屆接着一屆幹。城西、城南、城東的城市形態已有了現代化、國際化的雛形。現在，成都發展的接力棒交到了我們手上，我們有責任有義務打響成都舊城改造的攻堅決戰，把當前成都最大規模、最為集中的舊城片區改造好，以此帶動成都城市形態全面升級，落實好省委對成都發展的新的重大要求，加快建設開放型區域中心和國際化城市。

其三，“北改”工程是落實雙核共興思路的龍頭項目，是增強成都對成渝經濟區引擎帶動作用的戰略抓手。黃新初説，市委提出“雙核共興”的發展思路，就是要通過天府新區建設立好新興城市極核，通過“北改”工程優化中心城區極核，共同拓展成都的發展空間，進一步提升城市經濟的量能體積。特別是“北改”工程將直接推動中心城區生產力佈局改造和傳統業態轉型，是實現“頭雁高飛”的重要抓手；而且，“北改”工程直接涉及二圈層的新都和郫縣，新都又是傳統商圈調遷的重要承接地，加之“北改”工程實施區位於成德綿經濟帶的起點，對於推動市域經濟的圈層融合和成都經濟區的聯動發展具有重大戰略意義。

堅持“五項原則”、理順“五大關係”：一是在規劃佈局上堅持“產城融合”的原則，處理好城市升級和產業轉型的關係。二是在改造方法上堅持“有機更新”的原則，處理好歷史傳承與未來發展的關係。三是在政策導向上堅持“先改受益”的原則，處理好有所改與有所不改的關係。四是在運作模式上堅持“共建共享”的原則，處理好政府引導與羣眾主體的關係。五是在協調機制上堅持“事權統一”的原則，處理好權責配置與實施主體的關係。

一是建立社會參與機制。要按照有利於調動各方積極性、有利於社會資金進入、有利於改善北城羣眾生活環境的要求，在我市舊城改造已有優惠政策基礎上，構建符合“北改”工程需要的政策支持體系，為社會主體提供參與“北改”工程的政策通道。

二是建立監督檢查機制。要結合懲防體系建設，加強“北改”工程的監督機制建設，確保“北改”工程成為陽光工程、廉潔工程。同時，要強化“北改”工程的督查工作，着力提高行政效能和工作效率。

三是建立競爭激勵機制。要實施定期檢查與工作評比，注重在“北改”工程中培養、發現和選拔基層幹部，讓那些想幹事、能幹事、不出事的幹部能夠脱穎而出，形成“賽場選馬”、獎優罰劣的鮮明導向。

金牛區“北改”的大致範圍為：東起解放路—川陝路，西至西大街—金牛大道（老成灌路），南抵一環路（局部至府河），北至繞城高速金牛北邊界，含駟馬橋、荷花池、人民北路、五塊石、九里堤、營門口、沙河源、西華、鳳凰山、天回鎮10個街道辦事處全部轄區和撫琴、茶店子、金泉3個街道辦事處部分轄區。

重點區域包括：舊城改造五大重點片區，主要包括：人民北路—火車北站片區、解放路—曹家巷駟馬橋片區、沙灣路—鐵二局西南交大片區、金牛大道—茶店子金牛賓館片區、川陝路—天回舊場鎮片區。新區開發三大重點片區。主要包括：北新幹道—鳳凰山片區、北新幹道—國際商貿城片區、沙西線“198”片區。

成華區北改工程東起新成華大道，南抵錦江府河段，西、北至金牛區交界，幅員約55.35平方公里。

“兩區五軸七片”是成華區北改工程重點實施區域。“兩區”，即沿地鐵及出城通道沿線規劃建設兩個產業功能區。依託地鐵1、3、7號線和火車北站等軌道交通優勢，昭覺寺禪文化、茶文化和駟馬橋、三洞古橋歷史文化優勢，以及熊貓基地、動物園、北湖、昇仙湖等休閒旅遊資源優勢，打造紅花堰昭覺寺文化旅遊商貿功能區。依託地鐵7號線、8號線和新成華大道等交通優勢，成都理工大學、電子科技大學人才、科技和創新資源優勢，以及成都東區音樂公園文化創意產業聚集效應，打造八里莊二仙橋創意總部商務功能區。

“五軸”即北部出城的五條主幹道，分別是北新幹道、川陝路、府青路-成綿高速、建設北路-蜀龍路、新成華大道。“七片”即重點實施的七大片區，分別是昭覺寺片區、紅花堰片區、駟馬橋片區、李家沱片區、八里莊二仙橋片區、猛追灣片區、鳳凰山白蓮池片區。

空間佈局優化

建立“一主四廊三軌”的空間佈局和產業體系。一主：北部新城城市重點發展區，即新都老城、新城、北部商城和“198”四大片區；四廊：成彭“品牌提升”發展走廊、北新“現代商貿”發展走廊、蜀龍“四態融合”發展走廊、成青“兩化互動”發展走廊；三軌：以地鐵1號、3號、5號線站點，建設大型城市綜合體。

重點區規劃結構

規劃“兩廊兩帶三片多點”。兩廊：北新“現代商貿”發展走廊、蜀龍“四態融合”發展走廊；兩帶：毗河生態帶、“198”生態帶；三片區：大豐片區、北部商城片區、新都區“198”片區；多點：重點項目、特色項目。

新都區將突出“一主四廊三軌”的空間佈局和“兩廊兩帶三片多點”重點區域，高標準推進城鎮結構調整，抓好市政基礎設施建設、生態文化設施建設、民生設施和社會建設，構建多樣化的城市生態，加快打造具有風貌特色和產業特色的新型城鎮，形成城市“建新”、“更新”、“改舊”模式和軌道經濟示範，實現空間佈局優化、城市功能完善和環境面貌改觀，樹立全面現代化的城市形象。

抓好重點區域的建新改舊。建新區（北部商城、翠微湖片區）：通過核心項目的高標準建設、城市功能的引入、公共設施高品質的配套，樹立標杆，彰顯國際化現代化的城市形象。更新區（包括寶光桂湖、大豐舊城、三河舊城、龍橋等區域）：通過文化挖掘和功能升級，完善配套，優化提升形象，重現老城活力。改舊區（包括斑竹園、南豐工業園）:通過調遷和升級中低端產業，引入高端項目，改善城市形象。

抓好重點鎮街結構調整。大豐街道：以崇義橋老街和南豐工業城片區約3.5平方公里為改舊區。改舊區積極引進市場力量投入舊城改造，大力推動南豐工業城“退二進三”工作。以商貿大道以東、大天路以北片區，北新幹道東側片區，成彭路西側片區和大豐“198”片區為建新區。建新區着力打造“198”中央公園，九道堰、東風渠生態文化休閒商業帶，大天路城市景觀主軸、北新幹道總部樓宇經濟和都市綜合體黃金走廊。以成彭路沿線、三元大道沿線為優化區。優化區着重進行城市風貌改造，打造金豐高架城市門户形象和主要城市景觀走廊和三元大道城市特色商業街。斑竹園鎮：實施“一水一橋三廣場”項目，即：毗河攔河壩改造，休閒商業廊橋，古碼頭廣場、文化廣場、市政廣場。以規劃為引領，以風貌改造為抓手，建設“花香果居”項目，修編完成“花香果居”總體發展規劃，擴大新都柚種植面積，逐步完成農家院落的風貌改造和基礎設施建設，恢復重建回瀾塔和費公祠，完成遊客接待中心和柚文化廣場的建設。