公益性項目

公益性項目評價，是以不斷改善投資環境、優化產業結構、實現宏觀經濟持續增長為目標，從納税人的角度出發，採用效益費用等分析方法，考察公益性項目給社會公眾帶來的效益是否大於項目投入的費用，為公益性項目的選優決策提供依據。

公益性項目評價的類型

公益性項目的經濟評價包括反映微觀經濟效應的財務評價和宏觀經濟效應的國民經濟評價。財務評價是指在國家現行財税制度和價格體系的條件下，從項目財務角度出發，計算公益性項目的財務盈利能力和清償能力，據此判斷項目的可行性。財務評價可從財務數據基礎估算、財務效益評估兩方面着手。

財務基礎數據估算是進行財務評價和開展經濟評價的前提和基礎，財務基礎數據估算的結果是否可靠直接影響財務評價和國民經濟評價的結論。財務基礎數據估算分析的主要對象是成本和收益，通過兩者的比較説明項目效益的好壞，其主要包括項目總投資及資金來源與籌措、總成本費用估算、銷售收入估算、税金及附加估算、利潤與分配估算等。

財務效益評估是項目評估的重要組成部分，他分析計算項目直接發生的財務效益和費用，編制財務報表、計算評價指標、考察項目贏利能力、清償能力以及外匯平衡等財務狀況，據以判斷項目的財務可行性以便於項目的投資決策提供科學依據。一般財務基礎數據估算為財務效益評估提供客觀準確的基礎數據，而財務效益評估是在此基礎上評估項目是否具有可行性。

國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整個角度出發分析，採用影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現率等經濟評價參數，計算公益性項目對國民經濟的淨貢獻，據以判斷項目的經濟可行性。公益性項目經濟評價以國民經濟評價為主，財務評價為輔。

我國公益性項目社會評價方法以我國建設有中國特色的社會主義理論為理論基礎，參照社會費用效益分析原理、社會影響評價與社會分析的理論方法，從實際出發，實事求是，在我國已有經驗基礎上吸取經驗，建立適合中國特色的項目社會評價的理論方法。

公益性項目評價應遵循以下幾條原則：

（1）要符合並反映社會主義基本經濟規律的要求，此評價要正確反映各類公益項目最主要、最基本的功能，既要兼顧項目對國民經濟整體的影響，要要體現項目直接服務對象的居民利益；

（2）科學性和適用性相結合，評價方法的制定力求要有科學依據，要理論聯繫實際，講求實用，適用中國國情，要具有較強的方案比選功能；

（3）定量分析與定性分析相結合；

（4）通用指標與專用指標相結合：就業效益指標、收入分配效益指標、節約自然資源指標、環境影響指標；

（5）統一性與靈活性相結合，公益性項目的社會效益十分廣泛，涉及面廣闊，因此制定的通用的評價方法要注意廣泛的適用性，並對各行業具有一定的靈活性。

公益性項目評價與財務評價的區別

政府及非營利組織興建項目是為了保護國家及人民生命財產安全，為公眾和企業提供滿意便捷的服務，公眾享受服務有時免費，有時僅按準成本或成本付費，政府及非營利組織興建和維持公益性事業的的經濟來源主要是財政收入，即納税人的上繳税金。在這種情況下，不可能採用盈利最大化指標來評價擬建項目的可行性和合理性。

計算財務評價指標時，現金流入和流出針對的是一個投資主體。而在計算公益性項目評價指標B/C時，效益主要是社會公眾享受到的好處，費用主要是投資主體對項目的投入。

對競爭性項目進行財務評價時，採用可貨幣化的、單一的盈利能力指標就足夠了。但公益性項目幾乎都有多方面的無形效果，諸如收入分配、地區均衡發展、就業、教育、健康、生態平衡、社會安定、國家安全等。由於不存在相應的市場和價格，無形效果一般很難賦予貨幣價值，必須尋找其他方法對項目的無形效果進行評價。

對競爭性項目進行財務評價時，各盈利能力指標之間的關係是協調的，儘管各利益主體之間也會出現不一致，但協調起來比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對公益性項目的多個指標關注的側重點往往不同，這可能導致指標相互之間具有顯著的衝突，而且協調矛盾的難度也較大，從而增加項目選優的複雜性。