關於推進公務員職業道德建設工程的意見

中共中央組織部 人力資源社會保障部 國家公務員局 ^[1] 

人社部發[2016]54號

各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會保障廳（局）、公務員局，中央和國家機關各部委、各人民團體幹部人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、人力資源社會保障局、公務員局：

為貫徹落實黨的十八大以來中央關於加強公務員道德建設的新要求，進一步規範公務員職業行為，根據《中華人民共和國公務員法》及相關規定，現就推進公務員職業道德建設工程提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。公務員職業道德是公務員職業活動的行為準則和規範，是公務員政治信仰、工作宗旨、職業理念和道德品質的具體體現，對引導和規範其正確履職盡責具有重要作用。推進公務員職業道德建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持好乾部標準，弘揚社會主義核心價值觀，把職業道德的培育貫穿公務員隊伍建設全過程，把知與行、自律與他律、示範與引領有機結合起來，全面提升公務員的職業道德水平。

（二）基本原則。

——堅持職業道德建設與集中性和經常性學習教育相結合。按照中央關於集中性和經常性學習教育的要求，根據不同階段、不同行業的實際，針對突出問題，開展形式多樣的公務員職業道德建設活動。當前，要着力解決少數公務員信念動搖、精神懈怠、作風漂浮、不作為亂作為、服務意識不強等突出問題。

——堅持教育引導、行為規範、實踐養成相統一。把教育引導作為塑造公務員道德習慣和提升公務員職業道德素養中的重要環節，發揮行為規範對公務員的約束作用，推動公務員職業道德實踐養成，使公務員職業道德內化於心、外化於行，貫穿到日常工作和言行中，成為廣大公務員的自覺自願行動。

——堅持整體推進與分類指導相銜接。在整體推進公務員職業道德建設的同時，根據不同類別、不同層級、不同行業公務員的特點，加強分類指導，進一步提高公務員職業道德建設的針對性、有效性。

——堅持推進工作與完善制度相配套。認真貫徹落實中央關於從嚴管理幹部的要求，把公務員職業道德建設與完善公務員制度結合起來，建立健全公務員職業道德建設的長效機制。

（三）主要目標。通過持續努力，建立健全導向鮮明、約束有力、簡便管用的公務員職業道德行為規範，完善教育培養、從嚴管理、監督有力、獎懲分明的公務員職業道德建設體制機制，使廣大公務員理想信念更加堅定，精神狀態更加飽滿，履職行為更加規範，工作作風更加務實，進一步樹立公務員的良好形象，不斷提高羣眾滿意度，真正成為社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

二、主要內容

公務員職業道德建設要突出政治性、示範性、約束性、可操作性，以“堅定信念、忠於國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容。

“堅定信念”要求公務員堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義和共產主義的信念，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信；堅持中國共產黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求不動搖；把牢政治方向，堅定政治立場，嚴守政治紀律和政治規矩，增強黨性修養，做到對黨和人民絕對忠誠。

“忠於國家”要求公務員弘揚愛國主義精神，堅決維護國家安全、榮譽和利益，維護黨和政府形象、權威，維護國家統一和民族團結；保守國家秘密和工作秘密，同一切危害國家利益的言行作鬥爭。

“服務人民”要求公務員堅持以人為本、執政為民，全心全意為人民服務，永做人民公僕；堅持黨的羣眾路線，密切聯繫羣眾，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦；堅持人民利益至上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點，切實維護羣眾切身利益。

“恪盡職守”要求公務員服務大局、奮發有為、甘於奉獻，為黨和人民的事業不懈奮鬥；堅持原則、敢於擔當、認真負責，面對矛盾敢於迎難而上，面對危機敢於挺身而出，面對失誤敢於承擔責任，面對歪風邪氣敢於堅決鬥爭；精通業務知識，勤勉敬業、求真務實，兢兢業業做好本職工作。

“依法辦事”要求公務員牢固樹立社會主義法治理念，努力提高法治素養，模範遵守憲法和法律；嚴格依法履職，做到權由法定、權依法使，法定職責必須為、法無授權不可為；堅持依法決策，嚴格按照法定的權限、程序和方式執行公務。

“公正廉潔”要求公務員堅持秉公用權、公私分明，辦事出於公心，努力維護和促進社會公平正義；嚴於律己、廉潔從政，堅守道德法紀防線；為人正派、誠實守信，尚儉戒奢、勤儉節約。

三、保障措施

（一）健全行為規範。根據公務員的職業性質和職責任務，建立健全適合自身特點的職業道德規範。明確公務員職業准入的道德標準，健全報考誠信約束機制，嚴把公務員入口關。凡是在考錄、調任等工作的各個環節中，發現有違反政治紀律和政治規矩、違法亂紀、不遵守社會公德行為的，或者弄虛作假等不誠信記錄的，不得進入公務員隊伍。建立公務員職業道德行為規範，各地區各部門要結合實際制定公務員守則，從嚴規範公務員履職行為。探索建立公務員誠信檔案，把公務員檔案填寫登記情況、個人事項報告查核情況、廉政記錄情況、遵守規定和承諾踐諾情況等，列入誠信記錄範圍。將誠信記錄情況作為幹部考核、使用、獎懲的重要依據。編制公務員誠信手冊。健全公務員守信激勵和失信懲戒機制。

（二）強化教育培訓。深入開展公務員理想信念教育、宗旨教育、法制教育、黨規黨紀和廉政教育，引導各級公務員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。突出公務員職業道德的主要內容和公務員責任、義務、紀律的經常性培訓。實施公務員職業道德教育計劃，將職業道德教育納入幹部教育規劃和年度計劃，作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內容，納入各級黨校和行政學院、幹部學院、社會主義學院等舉辦的培訓班次，每人每年接受職業道德培訓或者參與職業道德主題實踐活動的時間總計不少於8學時。開展典型案例剖析、警示教育展覽參觀等活動，利用違反政治紀律和政治規矩、貪污受賄、失職瀆職、濫用職權、吸毒、參與或者支持迷信等反面典型，開展警示教育。拓寬培訓渠道，重視和發揮重要節慶日、紀念日藴藏的豐富教育資源，注重利用革命歷史、黨風廉政、中華傳統美德等現場教學基地，積極開設網絡課堂。

（三）推動實踐養成。設立公務員職業道德主題實踐日，推進公務員職業道德建設持續深入開展。加強公務員忠誠建設，落實憲法宣誓制度，開展新錄用、新任職公務員宣誓活動。深入推進爭做人民滿意的公務員活動，積極開展公務員“職業道德標兵”“為民服務示範崗”創建活動，大力營造國家有模範、行業有標兵、單位有榜樣、身邊有先進的良好氛圍。弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”精神，倡導廣大公務員結合本職工作特點，積極開展“為民志願服務”進企業、進社區、進農村活動。推進公務員職業道德的文化養成，通過舉辦主題徵文、演講比賽、大討論、誦讀文化經典等活動，弘揚中華優秀傳統文化和黨的優良傳統。重視發揮機關中黨支部、工會、共青團、婦聯等基層組織作用，推動公務員職業道德建設經常化。

（四）加強考核監督。加強公務員職業道德的考核評價，開展公務員平時考核、年度考核、任職考察等工作時，都要注重瞭解職業道德表現情況。個人述職要述德，民主測評要測德，考察談話要問德，綜合分析研判要分析評價公務員的職業道德素養和表現情況。要將公務員遵守職業道德情況列入民主生活會、組織生活會等重要內容，深入查找不足，切實加強整改。深入開展機關作風和行風評議監督工作，建立從同級黨代會代表、人大代表、政協委員和各界羣眾代表中選聘公務員職業道德社會監督員制度，建立健全窗口單位和服務部門服務對象評價機制，探索建立投訴舉報處理和問責制度。加強社會監督，推進黨務、政務公開，暢通羣眾反映意見建議的渠道，密切關注網情輿情，主動迴應羣眾關切。

（五）完善獎懲機制。強化公務員考德結果的運用，將職業道德考核情況作為公務員選拔任用、培養教育、管理監督的重要依據。對恪守職業道德、履職盡責、表現優秀的公務員，給予適當獎勵。貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規，研究修訂《行政機關公務員處分條例》，對存在違反職業道德、工作作風懈怠、工作態度惡劣、有嚴重失信行為等情況的公務員，按照有關規定給予批評教育、組織處理或者黨紀、政紀處分。

四、組織領導

各地區各部門要充分認識推進公務員職業道德建設工程的重要意義，切實把這項工作擺上重要位置，精心謀劃、周密部署、加強督查，確保各項目標任務落實到位。

（一）建立工作機制。在各級黨委、政府領導下，公務員主管部門積極會同有關部門成立公務員職業道德建設組織協調機構，定期溝通情況，強化督促檢查，形成密切配合、各司其職的工作格局。各級公務員主管部門要認真履行好組織指導、協調推進的職責。各單位要制定實施方案，落實工作責任制，明確任務分工，完善工作措施，狠抓落實，久久為功，務求取得實效。

（二）堅持分類推進。各地區各部門要在堅持總體要求的基礎上，緊密結合不同地區、不同層級、不同行業特點，運用不同載體，採取多種形式，提出公務員職業道德建設的具體措施和要求，切實增強針對性和實效性。各級領導機關和領導幹部要率先垂範，帶頭踐行公務員職業道德，把堅定理想信念、遵守政治紀律和政治規矩、廉潔自律、敢擔當、作風正作為重點；基層公務員要把樹立宗旨意識、羣眾觀念，辦事公道作為重點；窗口單位和服務部門公務員要把強化服務意識，改進服務態度，打造服務品牌作為重點；執法一線公務員要把增強法治觀念，嚴格規範公正文明執法作為重點，全面推進公務員隊伍的職業道德建設。

（三）加強宣傳引導。加強對公務員職業道德建設的理論研討。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，大力宣傳公務員職業道德建設的新氣象、新變化、新成就。選樹一批模範踐行公務員職業道德的先進典型，提煉先進典型的核心價值，加大宣傳力度，擴大正面影響，發揮示範作用。引導社會理性關注公務員職業道德問題，明辨是非，弘揚正氣，營造良好的社會氛圍。 ^[1] 

關於推進公務員職業道德建設工程的意見 ^[2] 

中共中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局聯合印發了《關於推進公務員職業道德建設工程的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了“堅定信念、忠於國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的公務員職業道德。同時明確公務員職業准入的道德標準，探索建立公務員誠信檔案，健全公務員守信激勵和失信懲戒機制。

《意見》指出，公務員職業道德是公務員職業活動的行為準則和規範，是公務員政治信仰、工作宗旨、職業理念和道德品質的具體體現，對引導和規範其正確履職盡責具有重要作用。

據國家公務員局相關負責人介紹，在前期調研和徵求意見時，公務員職業道德主要內容一直是大家關注和討論的焦點，特別是在網上徵求意見過程中，廣大網民朋友提出了許多好的意見建議。

在充分吸納《大綱》公務員職業道德培訓主要內容的基礎上，根據中央關於加強幹部道德建設的新要求，結合公務員履職特點，經過認真研究，《意見》明確，中國特色公務員職業道德的主要內容是“堅定信念、忠於國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”，推進公務員職業道德建設要突出政治性、示範性、約束性、可操作性。

《意見》要求，推進公務員職業道德建設工程，要建立公務員職業道德建設組織協調機構，形成密切配合、各司其職的工作格局；要堅持分類推進，緊密結合不同地區、層級、行業特點，提出公務員職業道德建設的具體措施，重點對領導機關和領導幹部、基層公務員、窗口單位和服務部門公務員、執法一線公務員提出要求；要加強宣傳引導，營造良好的社會氛圍。

1.為何制定公務員職業道德規範

公務員羣體總體好少數仍有問題

據國家公務員局相關負責人介紹，當前，公務員隊伍總體上是好的，但少數公務員仍存在信念動搖、精神懈怠、作風飄浮、不作為亂作為、服務意識不強等問題，與新形勢新任務、中央要求和人民羣眾期盼相比，還有明顯差距。要落實好各項改革目標和任務，亟須通過加強公務員職業道德建設，提高公務員隊伍整體能力素質，為實現國家治理體系和治理能力現代化目標提供強有力的組織保證和人才支持。

2.如何推進公務員職業道德建設

健全公務員守信激勵失信懲戒制

《意見》提出，要健全行為規範。明確公務員職業准入的道德標準，探索建立公務員誠信檔案，健全公務員守信激勵和失信懲戒機制。要加強考核監督。建立公務員職業道德社會監督員制度，建立健全窗口單位和服務部門服務對象評價機制，探索建立投訴舉報處理和問責制度。完善獎懲機制。將職業道德考核情況作為公務員選拔任用、培養教育、管理監督的重要依據。 ^[2]