倉場衙門

户部是六部之一，執掌管理全國疆土、田畝、户口、財谷政令。按地區分工設清吏司，海河運糧事務的“漕政”，即由雲南清吏司兼管。下設南漕、北漕二科。但只限政令，具體事務仍由漕運總督管轄 ^[1]  。

至於積儲“漕糧”及京通北運河運糧事務，則由户部設倉場衙門掌管。“漕糧”者，是清代規定田賦除人税與土地税（“地丁”）外，於魯、豫、蘇、徽、浙、鄂、湘、奉天八省徵收米豆，漕運北京，即稱“漕糧”。

户部倉場衙門設於順治元年，最高長官稱“總督倉場侍郎”，為正二品。據《光緒會典》等載，倉場衙門分設東、西、漕等各科，分掌各倉場。何謂“倉場”？這即是有名的“京、通十三倉”。我們今天仍可見東直門內小街往南迤邐有海運倉、北新倉、祿米倉等地名，即為清代“十三倉”的遺留。其中唯有南新倉修繕保留，俾使今人可窺漕糧倉儲風貌。

“十三倉”也稱“京倉”。計有祿米、南新、舊太、海運、北新、富新、興平、太平、儲濟、本裕、豐益十一倉，加上通州中倉、西倉，總計十三倉。多為明代所建，清代有所增加。每倉各設滿、漢監督二人管理。各省漕糧運抵通州，按糧石種類與支放用途，分別儲入京、通十三倉。除十三倉外，户部還單設“內倉”。清室內務府也單設“恩豐倉” （太監米石）、“官三倉”（儲米石、麥等）。不屬户部，歸內務府會計司管轄。

上述各倉所儲糧米，蘇、浙兩省徵收的“白糧”（粳米、糯米），僅供皇室內府及王公、百官食用。其他漕糧支放八旗官俸兵米及養馬飼料。北京東城的錢糧衚衕即為八旗官兵領取俸米處。“漕糧”支出有嚴格規定，絕不准許平民食用。只有三種情況下才可以變通賣給平民：“廒底成色米”（過期黴變）、“掃收零撒土米”和“倉糧有餘”。

倉場衙門一個重要的職能是掌管漕糧驗收及由通州至北京水陸轉運，幷包括北運河河工。這些職能由坐糧廳統管，分設東、南、西、北、河税、收支、白糧等科分掌。坐糧廳是倉場衙門最重要的部門，所屬通濟庫，負責收、支款項，收各省漕糧折價、蘆糧折價等。支出則有官吏俸銀、河工、造船、兵船伕役銀等。北運河至京城的石壩、閘口、陸運、車運等也均由坐糧廳委派官吏管理。

漕糧事務在清代一直弊端叢生，一般人不知道，著名書法家包世臣還寫過《剔漕弊説》，清代捐官大都容納到漕運等幾個衙門，純屬“借幫丁脂膏”。逢關過卡，運米入倉，處處勒索。“沿途過閘，閘夫需索，一船一閘，不下千文”。道光年間兩江總督孫玉庭上疏《恤丁除弊》，其中指出：“旗丁勒索州縣，必借米色為刁制”，“致使糧户無廒輸納”。

清人記載，百姓交納漕糧，官吏層層用各種方法苛扣，最後每石“耗損”後只算五斗或六鬥，百姓稍有反抗，便會被官府誣指為“抗糧”。

清代漕運積弊甚深，朝廷一直想整頓。如道光年間，曾派權傾朝野的穆彰阿兩任漕運總督，以整頓滯運等弊。道光年間名臣陶澍也曾大力整頓漕務，並奏准以蘇州等地漕米，改由海運，以杜絕弊端。節約時間人力資金，但終未實行。

另外，各省州府縣亦設“常平倉”和“義倉”，與漕倉無關。清代設陪都盛京（今遼寧），也設户部，下轄糧儲司、內倉、城倉等機構，但人事、業務均歸盛京將軍管轄。