六部

三省六部是自西漢以後長期發展形成的制度。其中尚書省形成於東漢（時稱尚書枱）；中書省和門下省形成於三國時，目的在於分割和限制尚書省的權力。在發展過程中，組織形式和權力各有演變，至隋，才整齊劃一為三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行。

漢光武帝劉秀在尚書枱設三公、吏部曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚書，為六部前身。西晉時，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹，屬尚書省。南北朝亦有六部，然名稱因王朝而異。隋初六部名為吏部、禮部、兵部、度支、都官及工部。

至唐朝改度支為户部，改都官為刑部，遂成吏、户、禮、兵、刑、工六部，統於尚書省。

宋代因之。元代改統於中書省。

明朝廢中書省， ^[1]  六部乃直接對皇帝負責，成為主管全國行政事務的最高機構。各部置尚書一人，總管本部政務，下有左右侍郎各一人，為尚書之副。

洪武五年（公元1372年）定六部具體職掌，並於歲終進行考績，分其優劣，以行黜陟。六部官員相對穩定，不得輕易調動，凡有勞績者，則在本部升用。

自洪武十三年（公元1380年）罷中書省後， ^[1]  即升六部品秩：尚書為正二品 ^[2]  （建文中曾一度提為正一品，永樂時復舊），侍郎正三品， ^[3]  郎中正五品，員外郎從五品，主事正六品。

六部尚書、侍郎都是堂官，由皇帝直接領導，其中吏部尤為重要，因為官吏的除授都必須經過吏部。

明朝的首任吏部尚書為滕毅，樊魯璞、汪河分任左、右侍郎。

洪武六年（公元1373年），吏部分三個屬部，即總部，司勳部，考功部；洪武十三年（公元1380年），增司封。

洪武二十二年（公元1389 年）改總部為選部。

洪武二十九年（公元1396年），改定文選、驗封、稽勳、考功四個清吏司。 ^[4]  每司設郎中、員外郎、主事各一人。

首任户部尚書為楊思義。劉誠、杭琪分任左、右侍郎。

洪武六年（公元1373年），户部分設五科，即一科、二科、三科、四科、總科。每科設郎中、員外郎各2人，主事5人。

洪武十三年（公元1380年），分四個屬部，即總部、度支部、金部、倉部。

洪武二十二年（公元1389年），改總部為民部，次年，又分四部為河南、北平、山東、山西、陝西、浙江、江西、湖廣、廣東、廣西、四川、福建十二部，每部仍分民、度、金、倉四科。

洪武二十九年（公元1396年），改十二部為十二清吏司，各設郎中1人，員外郎1人，主事2人。

永樂元年（公元1403年），改北平司為北京司。

永樂十八年（公元1420年）。廢北京司，設雲南、貴州、交阯三個清吏司。

宣德十年（公元1435年），罷交阯司，定為十三司。

户部十三司，自明孝宗弘治以來，以公署不大，只留郎中1人治事。員外郎、主事只能在授官之日出席而已，實際都只掛名。郎中一人無法管事，只好委任基層吏胥，以致弊端百出。至神宗萬曆時，王國光任户部尚書，始令每司吏員盡入署治事，司中職業才得修舉。户部另有一些直轄機構，如寶鈔提舉司、印鈔局、廣盈庫、軍儲倉等。

禮部首任尚書為錢用壬，侍郎為世家寶。

洪武六年（公元1373年）分四屬部，即總部、祠部、膳部、主客部。

洪武十三年（公元1380年），定每屬部設郎中、員外郎、主事各1人。

洪武二十二年（公元1389年），改總部為儀部。

洪武二十九年（公元1396年），改為儀制、祠祭、精膳、主客四個清吏司，另轄鑄印局，局設大使1人，副使2人。

兵部的首任尚書為陳亮，侍郎為朱珍。

洪武六年，分三個屬部，即總部、駕部、職方部。

洪武十三年再增庫部，洪武二十二年改總部為司馬部。

洪武二十九年改為武選、職方、車駕、武庫四司。每司設郎中、員外郎各1人，主事2人。另轄會同館，大通關等機構，各設大使和副使。

刑部的首任尚書為周楨，侍郎為盛元輔、張仁。明太祖即位初期，用法太嚴。周楨任尚書時，始定律令，使吏士有法循守。

洪武六年（公元1373年），刑部分為四個屬部，即總部、比部、都官部、司門部。

洪武八年（公元1375年），增設四科，分屬於四部。部設郎中、員外郎各1人。總部、比部主事各4人，都官、司門主事各2人。

洪武二十二年（公元1389年），改總部為憲部。

洪武二十三年，分四部為河南、北平、山東、山西、陝西、浙江、江西、湖廣、廣東、廣西、四川、福建十二部。

洪武二十九年（公元1396年）改為十二清吏司，設郎中、員外郎各1 人，主事2人。

永樂十八年（公元1420年）除北平司，增置雲南、貴州、交阯三司。

宣德十年（公元1435年）革交阯司，遂定為十三個清吏司。

工部的首任尚書為單安仁，侍郎為張允文和楊翼。

洪武六年，分四個屬部，即總部、虞部、水部、屯田部。八年增立四科。

洪武十三年，以屯田部為屯部。

洪武二十二年，改總部為營部。

洪武二十九年，定為營繕、虞衡、都水、屯田四個清吏司。設郎中、員外郎、立事各1人，另轄寶源局、軍器局等。

清朝於天聰五年（1631）仿明制設六部。初以貝勒（親王、郡王）分別總理各部部務；各設滿洲、蒙古及漢承政、參政、啓心郎、額哲庫等官。

順治元年（1644），停貝勒總理部務；並改承政為尚書，參政為侍郎，理事官為郎中，副理事官為員外郎，額哲庫為主事；啓心郎未改，至順治十五年裁。

雍正元年（1723）以後常以大學士兼管各部，尚書以下各官時有增減。據光緒朝《大清會典》及《歷代職官表》記載，清代各部職官設有﹕尚書（從一品）、左右侍郎（正二品）、郎中（正五品）、員外郎（從五品）、主事（正六品）以及堂主事、司務、筆帖式、七品小京官等。六部職掌，明清略同，各部下轄諸司及官屬，則有出入。

吏部為管理文職官員的機關，掌品秩銓選之制，考課黜陟之方，封授策賞之典，定籍終制之法。吏部下設四司﹕明清為文選清吏司、驗封司、稽勳司和考功司。文選清吏司掌考文職之品級及開列、考授、揀選、升調、辦理月選。驗封司掌封爵、世職、恩蔭、難廕、請封、捐封等事務。稽勳司掌文職官員守制、終養、辦理官員之出繼、入籍、複名複姓等事。考功司掌文職官之處分及議敍，辦理京察、大計。類似現在的組織部、紀委等部門。吏部尚書還被稱為天官。

户部掌全國疆土、田地、户籍、賦税、俸餉及一切財政事宜。其內部辦理政務按地區分工而設司，明十三司﹕河南、山東、山西、陝西、浙江、江西、湖廣、廣東、廣西、四川、福建、雲南、貴州。清增江南司，為十四司。各司除掌核本省錢糧外，亦兼管其它衙門的部分庶務，職責多有交叉。除以上各司外，清還設有掌管八旗事務的八旗俸餉處及現審處。隸於户部的機構有:掌鑄錢的錢法堂及寶泉局；掌庫藏的户部三庫；掌倉儲及漕務的倉場衙門。類似現在的民政部、財政部、國土局等部門。

禮部掌典禮事務與學校、科舉之事。考吉、嘉、軍、賓、兇五禮之用；管理全國學校事務及科舉考試及藩屬和外國之往來事。禮部下設四司，明清皆為﹕儀制清吏司，掌嘉禮、軍禮及管理學務、科舉考試事；祠祭清吏司，掌吉禮、凶禮事務；主客清吏司，掌賓禮及接待外賓事務；精膳清吏司，掌筵饗廩餼牲牢事務。四司之外，清設有鑄印局，掌鑄造皇帝寶印及內外官員印信。會同四譯館，掌接待各藩屬、外國貢使及翻譯等事。類似現在的教育部、文化部、外交部等部門。

明職掌全國軍衞、武官選授、簡練之政令。清職掌全國綠營兵籍及武職官員的機構。執掌內外武職官員的除授、封蔭之典，乘載、郵傳之制，甄核、簡練之方，士籍、軍實之數。兵部下設四司﹕武選清吏司，考核武職官員的品級與選補、升調、承襲、封贈諸事，並管理土司；車駕清吏司，掌全國馬政及驛傳等事；職方清吏司，掌武職官員的敍功、核過、撫卹、軍旅之簡閲、考察、巡防等事，並管理關禁與海禁；武庫清吏司，掌全國之兵籍、軍器並武科考試之事。此外，清設稽俸廳，掌稽察武職官俸；會同館，管理京師驛傳事務；捷報處，掌遞送文書。類似今天的國防部，中央軍委及其各軍事機關。

刑部為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構，與督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最後審理和複核，共為“三法司制”。刑部的具體職掌是﹕審定各種法律，複核各地送部的刑名案件，會同九卿審理“監候”的死刑、案件以及直接審理京畿地區的待罪以上案件。刑部的內部組織機構的設置是按省設司，明為十三司，名稱與户部諸司同。清增加直隸、奉天、江蘇、安徽四司，為十七司。

清刑部各司除分核本省刑名外，執掌他省及衙門的部分文書收發和某些日常政務。此外，清設督捕司，掌督捕旗人逃亡事；秋審處，掌核秋審、朝審各案；減等處，掌匯核各省及現審各案之遇赦減等事；提牢廳，掌管獄卒，稽察南北所監獄的罪犯，發放囚衣、囚糧及藥物等；贓罰庫，掌收放現審案內贓款及沒收各對象，並保管本部現銀及堂印；贖罰處，掌罰罪事；律例館，掌修訂法律。類似現在的司法部和公檢法部門。

工部為管理全國工程事務的機關。執掌土木興建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寢供億之典。凡全國之土木、水利工程，機器製造工程（包括軍器、軍火、軍用器物等），礦冶、紡織等官辦工業無不綜理，並主管一部分金融貨幣和統一度量衡。

明清工部下設四司﹕營繕清吏司，掌宮室官衙營造修繕；虞衡清吏司，掌製造、收發各種官用器物，主管度量衡及鑄錢；都水清吏司，掌估銷工程費用，主管制造詔冊、官書等事；屯田清吏司，掌陵寢修繕及核銷費用，支領物料及部分税收。除四司外，清設有製造庫，掌製造皇帝車駕、冊箱、寶箱、儀仗、祭器等；節慎庫，掌收發經費款項；料估所，掌估工料之數及稽核、供銷京城各壇廟、宮殿、城垣、各部院衙署等工程。類似現在的工信部、水利部、城鄉建設部。

光緒三十二年，清政府宣佈“仿行憲政”，將户部改稱度支部，兵部改稱陸軍部，工部與新設之商部合併為農工商部，原來的理藩院改稱理藩部，刑部改稱法部，另增設民政部、郵傳部。將原設之太常寺、光祿寺、鴻臚寺併入禮部，禮部內部機構中添設承政、參議二廳，儀制、太常、光祿三司及禮器庫、禮學館。

至宣統三年（1911）四月，清政府成立責任內閣。五月，責任內閣頒佈官制，設立制誥、銓敍等局，吏部遂撤。六月，將禮部改為典禮院，成為清政府專管朝廷壇廟、陵寢之禮樂及製造典守事宜，並掌修明禮樂、更定章制的機關。六部之制，遂告變革。

永樂十九年（公元1421年），明成祖遷都北京，改南京為留都。南京除了沒有皇帝之外，其他各種官僚機構的設置完全和北京一樣。南京所設立之六部稱“南六部”，雖同有一套職官，但多安置閒散退休或被排斥的官員，其職權遠不如北京六部。所以，南京各官自成一種勢力，與北京明爭暗鬥，兩京官員迭為消長，操縱朝局。這是明代的一種奇特現象。

明代六部所屬各清吏司之郎中、員外郎、主事等司官，皆為實際任職之人，所以頗能上下其手，招降納賄。

明代六部尚書往往不拘定額，可以添差，故有道士而任禮部尚書，工頭而任工部尚書的現象。