低空空域

2012年推進通用航空產業發展的《低空空域管理改革指導意見》（以下簡稱《意見》）已獲批,《低空空域管理改革指導意見》明確，在北京、蘭州等5個飛行管制區分類劃設低空空域。這意味着60年沒變的空域劃分和低空空域管制有望正式破冰。 ^[2] 

按照現行空域管理體制,我國空域在國家空管委的統一領導下,航路內由民航提供管制指揮,航路外由軍航負責管制指揮。這種空域模式無法實現通用航空空域使用靈活、多樣的要求。此外,我國所有空域均屬於管制空域,各類飛行必須經批准方可實施,空域使用審批程序複雜,保障職責分工不明確。

《意見》提出了深化低空空域管理改革的指導思想和實施步驟,提出了未來5-10年的改革目標。此前珠三角和東北兩個地區作為1000米以下低空空域開放的試點,2013年將在全國推廣。

我國私人飛機上天之前必須同時滿足3個條件：一是獲得民航局核發的飛機適航許可證；二是飛行員經過嚴格培訓，取得相關部門核發的飛行駕照；最關鍵的第三點，是要向空管部門申請飛行空域和飛行計劃，得到批准後才能實施飛行活動。而很多空中區域是不允許飛行的，因此獲批的難度往往很大，還得等上好幾天。另外，飛機從機場起飛前往作業空域，往往需要協調沿途多個飛行管制部門同意才可放行。

這意味着市場期待已久的開放低空空域得以破冰。市場期待已久的低空空域如能開放,作為戰略性新興產業重要組成部分的通航產業,將帶動超萬億元的市場規模,以及整個產業鏈的10年黃金期。

國家空管委辦公室副局長馬欣在2012年11月13日開幕的第九屆中國國際航空航天博覽會上説:“中國將從2013年開始,全面推進通信指揮和對空監視設施建設,逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體化的低空空域管理運行和服務保障體系。” ^[3] 

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動,包括從事工業、農業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衞生、搶險救災、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。低空空域是通用航空活動的主要區域,是國家重要的戰略資源。

早在2010年《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中的戰略性新興產業目錄上,航空產業就赫然在列。業內權威人士表示,此舉旨在力推通用航空產業,拓展國民經濟新的增長點。通用航空若能借勢發力,必將順勢起飛。

“通用航空是民航事業的兩翼之一,隨着國家層面在政策上破冰,通用航空產業發展將迎來一個難得的歷史機遇期。”中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田説。

遼寧通用航空研究院副院長張利國説,美國的通用航空產業市場總量約1500億美元,簡單換算成人民幣,市場總量在萬億元左右。而且中國人口更多,市場潛力相對更大。

良好的市場前景吸引了大量中外企業開始佈局。國內已有20多個省市建設了航空產業園。世界知名的通用航空企業賽斯納公司11月14日與中航通用飛機有限公司簽署協議成立合資公司,擬在華組裝和銷售其公務機拳頭產品。

“賽斯納將與中航通飛攜手共同開拓未來10年增速最快的中國航空市場。”賽斯納飛機公司中國區戰略及業務發展副總裁史建元説。 ^[4] 

私人飛機發展迅速(17張)

“通用航空產業在未來十年將迎來持續高速增長,將有可能成為拉動我國國民經濟發展的一個重要引擎。但必須突破現有的政策壁壘和產業發展的其他瓶頸。”中國民航大學校長吳桐水説。

低空空域開放管理改革亟待深化。張利國説,雖然主管部門宣佈我國低空開放改革將在全國推廣,但有關低空空域管理的區域劃定、使用管理等非常重要的配套規定仍未出台。

基礎設施極其匱乏。史建元説,我國通用航空基礎設施建設嚴重滯後。據不完全統計,中國僅有20多個通用機場,而美國有19000多個。

國家配套政策不足。張利國説,通航產業是對國家政策高度依賴的行業,但國家配套政策明顯不足,如通航保險業務不僅保費過高,有需求無市場,而且“要找一家保險公司很難,一般的保險公司都不承接此類業務”。

通航專業人才稀缺。根據中國航空工業集團公司13日發佈的預測報告,未來20年中國航空運輸市場將保持穩定發展,預計2031年末民用飛機的機隊規模將達到6309架,是機隊規模的3.6倍。“這意味着中國將需要大量的專業設計人員和維修人員。國內的培訓體系並不完備,這將導致專業人才進一步緊缺。”珠海雁洲輕型飛機制造有限公司董事兼總工程師薛國航説。 ^[4] 

民用飛機(9張)

業內人士指出,應加大對基礎研究和研發型科研院所的支持力度,培植出具有自主知識產權、擁有足夠市場競爭力的國產機。

“小型通用飛機體積小、空間窄、噪音大、容易顛簸,坐在裏面非常不舒服,而且使用成本比陸地交通高很多。為什麼還有那麼多外國人使用這個不理想的交通工具呢?原因是方便和省時。”薛國航説。

不少專家表示,為推動我國通航產業順利發展,必須完善立法,簡化程序。吳桐水説,當前我國低空飛行中仍存在審批程序繁瑣等情況。各地頻現的“不明飛行物”很多就是私人飛機擁有者“黑飛”所為,這些羣體不惜冒險嘗試飛行,從側面反映改革道路離預期還有距離。應儘快制定並出台與通用航空相適應的法律法規。

加強航空工業設計人才的培養。薛國航説,應提升教育機構質量,提升人才素質。可適當允許飛行俱樂部及通航飛行學校依據自身需要引進國外有證的檢查員及機械員,以快速增加合格的維修檢查員。 ^[4] 

2012年11月13日，中國國家空管委辦公室副局長馬欣在第九屆中國珠海航展現場表示，低空空域改革2013年將在中國全境鋪開。馬欣表示，按照中國國務院、中央軍委戰略部署，用十年時間分三個階段去完成：第一階段是用兩年時間搞試點，第二階段是五年計劃，啓動“兩大區七小區”，即瀋陽、廣州兩大管制分區，及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶七個管制分區擴大試點建設，第三階段是十年內將全國所有空域完成低空空域分類，將低空空域劃分為管制、監視和報告三種類別，區分不同模式實行分類管理。 ^[5] 

我國自2015年將開放低空管制，允許私人飛機使用1000米以下空域，不必得到軍方的批准。民航總局此前曾表示，這意味着到2035年，中國需要培養約50萬名民航飛行員才能滿足市場需要，而現在中國民航飛行員僅有幾千名。 ^[1]