中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區

湖北省申報自貿試驗區跨越4個年頭。2013年底武漢市開始籌備； ^[1] 

2014年湖北省向國家申報中國內陸（湖北武漢）自貿試驗區； ^[1] 

2015年，湖北省將宜昌、襄陽納入，重新向國家申報中國內陸（湖北）自貿試驗區； ^[1] 

2016年8月31日湖北自貿區獲批。 ^[1] 

《中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區實施方案》（下簡稱《方案》）分為總體要求、主要任務和措施、保障機制三大部分。其中，“主要任務和措施”部分共有17個要點，主要圍繞“四大任務”展開：推進行政審批與服務改革，加快政府職能轉變；深化實施創新驅動發展，加快產業轉型升級；深化金融領域開放創新，大力發展科技金融；積極擴大對外開放，加快構建開放型經濟體系。

武漢片區將明確政府職能邊界，依法公開管理權限和流程，建立各部門權力清單和責任清單制度。探索實行市場準入負面清單制度，實施市場準入“雙告知、雙承諾”制度。

最大限度取消行政審批事項。武漢片區將建立行政審批目錄管理制度，實現審管職能分離，建立相對集中的行政許可權機制，完善“一口受理”服務模式。開展“證照分離”改革試點。實施“多證合一”，開展企業登記全程電子化和電子營業執照試點。

建設自貿試驗區，必須充分發揮其制度創新優勢，加快政府職能轉變首當其衝，真正促進政府職能由“重審批”向“重監管”轉變。只有深入推進行政審批“放管服”改革，加強事中事後監管，完善社會力量參與市場監督，才能進一步激發市場活力，提高利用外資水平，營造良好國際化營商環境。對於湖北自貿區武漢片區來説，金融領域的任務，一個是全面擴大和深化對外開放，一個是深入推進科技金融改革。進行這些努力，一個重要理念不能忽略：建立健全金融風險防控體系，為實體經濟發展創造良好金融環境。

《方案》指出，將探索和實踐資本項目可兑換改革。在風險可控的前提下，時機成熟時，開展以資本項目可兑換為重點的外匯管理改革試點。武漢片區將進一步簡化經常項目外匯收支手續。在真實、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類等級為A類的企業外匯收入無需開立待核查賬户。同時，積極推進跨境交易新模式改革。聚集新型金融機構。例如，支持符合條件的境內純中資民營企業在自貿試驗區內發起設立民營銀行。在符合法律法規及政策導向的前提下，支持外資在自貿試驗區內設立金融機構。開展新型金融業務。例如，積極引進海外創新投資機構落户自貿試驗區開展相關業務。支持商業保理業務發展，探索適合商業保理業務發展的監管模式。取消自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由湖北省保監機構實施備案管理。大力發展融資租賃業務。例如，進一步推進內資融資租賃企業試點。允許符合條件的融資租賃業務收取外幣租金，簡化船舶、飛機等大型融資租賃項目預付款手續。支持開展跨境融資租賃服務。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設立專業子公司。允許自貿試驗區內融資租賃機構依法合規開展跨境雙向人民幣資金池業務。對註冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶等大型設備涉及跨關區的，在確保有效監管和執行現行相關税收政策前提下，按物流實際需要，實行海關異地委託監管。 ^[1] 

梳理和明確“馬上辦、網上辦、一次辦”工作清單和流程，分類實施政務服務立等可取、網上辦理和一次辦結，提升政務服務水平。構建虛擬現實式網上辦事大廳、網上申報統一辦事平台、網上審批平台和審批數據共享交換平台。全面推行大廳辦事的自助化，徹底打通網上辦事的查詢、申報、諮詢、預約全流程。推出辦事智能推薦服務，引導實現“網上辦事、網上預審、在線互動”的常態化。進一步探索政務大數據分析和決策應用，形成“政務服務一張圖”。 ^[1] 

武漢片區將探索實現內外政務服務一體化，依託光谷公共服務中心，設立自貿試驗區政務服務專區，辦理海關、檢驗檢疫、商務進出口、外國人就業、出入境等對外政務服務事項，建設國際貿易、國際人才服務“單一窗口”。簡化辦税流程，實施一窗國地辦税、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業務自主預約、税銀信息互動、税收遵從合作、創新網上服務等税收服務創新舉措。 ^[1] 

湖北自貿區武漢片區將搭建一系列科技金融服務平台。例如，將建立知識產權登記、評估、質押、處置綜合服務平台，探索開展知識產權證券化交易試點。發佈“光谷科技金融指數”，探索設立由政府出資控股的集信用評級與擔保為一體的綜合服務平台。建設光谷智慧金融服務平台，打造光谷“資本網店”，促進投融資信息對接。加快推進成立武漢PPP交易中心，完善PPP項目退出機制。支持武漢股權託管交易中心設立“海外歸國人員創新創業企業板”（海創板），推動建立武漢股權託管交易中心與全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）之間的合作對接機制。此外，武漢片區還將建立科技金融投融資體系和發展特色科技金融產品。具體執行中，包括一系列可向外資開放的資本要素交易市場。例如，自貿試驗區內股權、技術等資本或要素交易市場，允許外資參與投資。鼓勵境外天使投資、創業投資等風險投資機構在自貿試驗區開展業務，鼓勵“內投外”和“外投內”雙向股權投資基金發展。 ^[1] 

武漢片區將完善企業信用信息公示系統，優化事中事後監管清單，建設事中事後綜合監管平台。推動各部門間依法履職信息的聯通和共享，健全守信激勵和失信懲戒機制。武漢片區將探索大數據監管，加強風險監測分析。建立集中統一的綜合執法體系。配合國家有關部門開展經營者集中反壟斷審查。同時健全行業自律機制和社會服務體系。 ^[1] 

武漢片區對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，構建與負面清單管理方式相適應的事中事後監管制度。《方案》指出，將支持外資企業同等適用“中國製造2025”戰略政策措施。根據對等原則，允許外商投資企業參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業及研發中心等優惠政策。爭取在武漢片區試點設立外資獨資醫院。 ^[1] 

湖北自貿區武漢片區的對外開放，首先是要圍繞“開放型經濟發展升級”進行，建立與國際通行投資貿易規則相接軌的制度體系。其次，武漢片區有其地理區位特點，作為內陸交通節點城市，對外開放要立足於增強內陸國際航運物流服務功能，對接國家“一帶一路”及“長江經濟帶”戰略，從“走出去”“引進來”及“區域合作”三個層面，提升全面對外開放能力。 ^[1] 

《方案》中，針對有形商品的保税交割和展示交易，以及跨境電子商務，提出了不少創新方式。同時，明確擴大服務貿易範圍，推進保税研發及測試業務，創新研發檢測業務所需設施設備、原材料、生物標本等的通關便利化模式，允許保税研發試劑耗材保税使用。此外，推進保税檢測維修及再製造業務。探索開展境外高技術、高附加值產品的再製造業務試點。武漢片區的重要特色是自由貿易試驗區和自主創新示範區“雙自聯動”，要加快實施創新驅動發展戰略，引領長江中游城市羣產業轉型升級，提升我國產業核心競爭力。圍繞創新任務，要不斷深化科技體制改革，積聚和利用國際創新要素，加強知識產權保護和運用，強化創新人才支撐，全面提升科技創新能力，構建創新創業生態。 ^[1] 

《方案》指出，將制定出台“光谷創新十條”，開展科技成果所有權混合所有制改革試點，加快科技成果轉化。支持國有科技型企業開展股權和分紅激勵。《方案》提出，鼓勵國外企業在自貿試驗區設立外資研發中心和實驗室、參與研發公共服務平台建設等；支持在自貿試驗區設立國家級生物樣本信息資源庫；爭取設立國際網絡開放核心園區，打通對接全球的互聯網通道。《方案》提出，要加快建設武漢東湖國家知識產權服務業集聚區。加快建設武漢光谷知識產權法庭。探索推進知識產權刑事、民事、行政案件“三審合一”。建立長江經濟帶知識產權保護和運營中心，積極推進高校知識產權運營等特色平台建設。 ^[1] 

湖北自貿區武漢片區將採取一系列提升貿易便利化水平的創新舉動。推進海關監管制度、檢驗檢疫制度、口岸通關模式的創新。拓展口岸服務功能。在花山港增設一類口岸，建設花山港集散倉庫。加大“東湖陸港”口岸軟硬件設施建設力度，利用東湖綜保區海關口岸代碼優勢，聯合天河機場、陽邏港、花山港、吳家山鐵路中心站，合作建設城市貨運站及物流倉庫，完善港口間的信息交換，打造“國際虛擬物流港”。支持東湖綜合保税區申報為進口藥品指定口岸到岸地。國際質量監督機構認可的非負面清單藥品可在海關特殊監管區內開展有限額免許可證銷售和使用。在武漢片區設立肉類、水果、冰鮮水產品、汽車等進境口岸綜合查驗場地。開展汽車平行進口試點。深化長江經濟帶海關通關一體化改革。與“一帶一路”共建國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流。 ^[1] 

《方案》提出，將建設光谷移動互聯創谷、硅谷小鎮等一批“創谷”。鼓勵在自貿試驗區建設國際化創新創業孵化平台，重點吸引國際知名孵化器、創業投資機構、高端創新創業人才集聚。 ^[1] 

光谷繼續實施“瞪羚500人計劃”，組織“瞪羚企業”的主要負責人前往全球創新尖峯地區學習世界前沿的創新創業動態和企業發展思路。還將實施“獨角獸”企業培育引進計劃，出台專門政策予以支持，培育一批本土“獨角獸”企業，形成光谷“互聯網+”獨角獸集羣。深入實施“武漢城市合夥人”“3551光穀人才計劃”“楚才回家”等計劃，對接全球創新尖峯地區，引進科學家、企業家、留學歸國創業人員等國際化高端人才。 ^[1] 

按照《方案》，未來將支持引進境外知名大學、外國機構與中方教育機構合作在自貿試驗區內創辦人才培養機構。外籍人才的管理與服務更完善便利。例如，武漢片區將爭取外籍高端人才“綠卡”改革試點。允許獲得碩士以上學位的優秀留學生畢業後直接在自貿試驗區工作。武漢片區將促進海外人才離岸創新創業基地建設。同時，鼓勵高校院所科技人員帶科研項目和成果到自貿試驗區離崗創業或到企業兼職創業。 ^[1] 

根據《方案》，將連通天河機場、陽邏港、吳家山鐵路中心站及花山港。支持設立中歐班列華中拆拼箱中心。《方案》要求，構建多式聯運的交通運輸體系；發展具國際影響力的長江中游航運中心；構建具競爭力的國際物流樞紐；全面提升國際航空運輸能力；創新船舶管理制度。 ^[1] 

湖北自貿區武漢片區將鼓勵拓展干支直達、江海直達航線和近洋航線；發展長江航運電子商務。大力引進國際物流企業在武漢片區內建立區域總部或營運中心。出台政策支持有條件的航空口岸開通和增加國際客貨航班，開通至各大洲主要物流節點城市的全貨機貨運航線和國際貨運中轉航班，建設與“一帶一路”沿線重要國家樞紐城市的航空網絡體系。 ^[1] 

大力發展戰略性新興產業。鼓勵新一代信息技術、生命健康、智能製造等戰略性新興產業向自貿試驗區集聚。支持非公企業進入電力、鐵路、民航、電信等特許經營領域。 ^[1] 

加快發展現代服務業。支持自貿試驗區發展總部經濟。鼓勵國際商貿、金融服務、現代物流、電子商務、檢驗檢測、研發設計、信息服務、專業服務等領域向自貿試驗區集聚。促進“設計+”“旅遊+”“物流+”“養老+”“商業+”等新型服務業態發展。試行部分國家旅遊團入境免籤政策，打造國際文化旅遊目的地。允許在自貿試驗區內註冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除台灣地區以外的出境旅遊業務。 ^[1] 

推動產業綠色發展。按照全國主體功能區規劃要求，探索在自貿試驗區內建立生態環境硬約束機制，促進中部地區和長江經濟帶綠色發展。 ^[1] 

《方案》提出，確立企業及個人對外投資主體地位，支持企業及個人開展多種形式的對外直接投資。對境外投資開辦企業，實行以備案製為主的管理方式，屬省級管理權限的，由自貿試驗區負責辦理。 ^[1] 

加強國際產能和裝備製造合作，融入“一帶一路”建設。建立境外投資服務中心，鼓勵企業與“一帶一路”共建國家在科技園區領域合作，協助企業將產品、裝備、技術、標準及服務走出去，支持企業開展國際工程總承包。 ^[1] 

支持證券經營機構在自貿試驗區註冊成立分公司或專業子公司，支持證券經營機構利用自貿試驗區平台實施“走出去”戰略。鼓勵自貿試驗區內的企業、高校院所在國外設立研發機構，參與國際科技項目合作。鼓勵有條件的區內人力資源服務機構“走出去”與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，積極參與國際人才競爭與合作。 ^[1] 

按照武漢片區功能定位，結合全球產業發展趨勢，制定招商路線圖。創新招商工作模式，構建面向全球的招商網絡，加大區域合作力度。 ^[1] 

中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區管理委員會主任：魯宇清（兼） ^{[2-3]  [6]} 

2022年7月，“2021-2022年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”正式發佈，武漢位居第九 ^[4]  。