不設防城市

根據1907年的《海牙公約》規定，對不設防城市、村莊等不能轟擊。

這座不設防的城市位於北非海岸上的迦太基。迦太基由於戰爭失敗而交出了它的全部武器和戰艦，實際上是一座沒有任何軍備的城市。

古羅馬歷史學家阿庇安在一部歷史著作中，描述了地中海沿岸城市迦太基遭到毀滅時的可怕情景。這座有着700年曆史的城市是當時世界上最富有、最繁華的城市之一，市內主要街道上的建築物均高達6層。古羅馬統治者給士兵下達的命令是：迦太基必須被夷為平地。

這個命令得到了最嚴格、最符合字面意義上的執行，因而迦太基的毀滅，便成了一座城市所能遭受毀滅的極限的代名詞。烈火蔓延開來，把一切東西都燒着了；士兵們不想一點一點地拆毀這些建築，而是把它們一下子推倒；房屋坍塌的聲音愈來愈大，許多人跟石塊一起跌入死人堆中。在現代社會里，除了核彈外，能夠使一座城市遭受類似於迦太基那樣命運的罪魁禍首隻有一種，那就是地震。

1940年6月5日，希特勒投入140個師的兵力，向法國發起強大攻勢。而敦刻爾克撤退後，法軍只有71個師留在本土，裝備上也落後於德軍。面對德國人的強攻，法軍節節敗退。6月10日，法國政府放棄首都，宣佈巴黎為不設防城市。4天后，德軍長驅直入，兩百萬巴黎市民不得不背井離鄉。

第二次世界大戰末期，意大利墨索里尼政權垮台。德國佔領軍以保護古蹟為名，宣佈羅馬為不設防城市。即不允許意大利人在此城進行軍備，以便德國任意控制。意大利人民在共產黨領導下，向德軍展開英勇鬥爭。著名電影《羅馬，不設防的城市》，反映了這一歷史情節。

現代建築領域往往也引用“不設防的城市”指那些建築沒有做好預防地震等地質災害的城市。如大地震前的唐山。

“國際減災十年”顧問委員會、美國科學院及工程院在一份聯合撰寫的報告中，把我國的唐山與智利的瓦爾帕萊索遭受地震災害的情況作了對比。1976年的7.8級地震摧毀唐山市，災區人口150萬，大多數人失去了家園，死亡人數達24.2萬；而在9年後的1985年，一次7.8級的地震在瓦爾帕萊索附近發生，災區人口也有100萬之多，只造成150人死亡及中等程度的破壞。

報告進一步指出，瓦爾帕萊索的幸運，在於開展了科學的抗震設防工作。而唐山的不幸，在於幾乎沒有設防。一座處於破壞性地震危險中同時又沒有進行抗震設防的城市，無疑是一個潛在的或可能的迦太基。唐山地震後，人們發現在一片倒塌的廢墟中，居然安然屹立着一座麪粉廠。原來唐山麪粉廠在建造時，不知何故套用了新疆麪粉廠按八度設防的圖紙，才在這次大震中免遭滅頂之災。

科學的抗震設防，意味着在現有的科學水平和經濟條件下，以合理的資金投入取得最大的“地震安全”效益，它是建立在對所在地區的地震危險性作出科學判斷的基礎上的。這項工作在新中國成立後不久就開始了。1992年國務院頒佈了最新的《中國地震烈度區劃圖（1990）》，對於一般的工業及民用建築，都應該以這張比例為1∶400萬的區劃圖中給出震後唐山的地震危險性判斷，作為抗震設防的依據。專家指出，它實際上相當於對地震所做的長期預報的結果，屬於大尺度的、平均場地條件下的概率結果。但這張大尺度的區劃圖在許多情況下是不能滿足需要的。對於重要的工程建設項目，應該對其所面臨的地震危險，做更進一步的、更為精確細緻的判斷。

資料顯示，我國的很多城市都分佈在地震高烈度地區，其中分佈在7度以上地區的佔50%，即在600多個城市中，有300多個城市都處在7度以上地區。北京和一批省（區）會城市，如呼和浩特、烏魯木齊、蘭州、銀川、昆明、拉薩、太原、海口以及台北，都位於烈度8度和8度以上地區。

據建設部最新統計，今後十幾年內，我國城市數量將達到1000座以上。屆時，我國地震烈度高於7度的城市分佈比例還會有所提高，社區的數量也比居民委員會的數量要大得多。隨着我國城市數量的不斷增加和城市化進程加快，社區防禦已經成為城市地震災害預防不可分割的重要組成部分。