三規合一

將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，並落實到一個共同的空間規劃平台上，各規劃的其它內容按相關專業要求各自補充完成，即為“三規合一”。

《城鄉規劃法》第五條規定，“城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，並與土地利用總體規劃相銜接”，但總體規劃編制中“如何依據、如何銜接”依然非常棘手。中國當前的空間規劃體系突出地存在着城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由於彼此之間缺乏協調甚至相互衝突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加，在一定程度上影響了經濟社會的健康發展。究其原因，主要是“三規”之間在工作目標、空間範疇、技術標準、運作機制等方面存在交叉和矛盾。

隨着國家發改委試圖將城市規劃和土地利用規劃作為專項規劃納入發展規劃體系的努力的告吹，説明在我國當前行政體制下，要真正實現一個規劃“一統天下”並不現實，而且現階段這種“分割”的規劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言，一個城市只有一個空間，一個空間應該統一規劃，這是統籌指導城市發展的需要，也是探索“三規合一”城鄉總體規劃的意義所在。 ^[1] 

國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，以國民經濟、科技進步、社會發展、城鄉建設為對象，體現了國家或地方在規劃期內國民經濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發展的主要任務以及城鄉建設的各個方面所作的全面規劃、部署和安排，提出政府在規劃期內經濟社會發展的方針政策、戰略目標、主要任務、實施重點，是具有戰略意義的指導性文件。

城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間佈局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。

土地利用規劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和佈局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區範圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。土地利用規劃一般分為全國性、區域性的總體規劃和生產單位內部的土地利用規劃兩種。

實現“三規合一”必須要有強有力的理論基礎，能夠同時指導城市建設、經濟社會發展、土地利用等各方面的規劃編制工作。霍華德的田園城市理論和杜能的區位理論針對城市設計、產業佈局、土地利用等問題進行了深入的分析和論述，表達了產業、城市、土地利用應協調發展的樸素思想，成為“三規合一”的理論支撐。

在19世紀末英國社會活動家E·霍華德關於城市規劃的設想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有。霍華德設計的田園城市理論在城市規模、佈局結構、人口密度、產業選擇等規劃領域都做了精巧的設計，成為現代城市規劃領域的先驅。

區位理論是關於經濟活動的空間佈局優化組合的理論，該理論內容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農業區位理論、工業區位和中心地理論。

農業區位理論的創始人是德國經濟學家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構成一個區域，分別為自由農作區、林業區、穀物輪作區、草田輪作區、三圃農作制區、放牧區；每個區域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分佈，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農業空間地域模型過於理論化，但是他的理論體現了產業在城市中的空間佈局問題，用規劃的思想把城市設計、土地利用以及產業佈局緊密相連。

德國經濟學家阿爾申爾德·韋伯的工業區位理論核心就是通過對運輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業產品生產成本的最低點，作為配置工業企業的理想區位，體現了城市規劃、經濟社會發展以及土地利用有機結合的思想萌芽。

中心地理論是研究城市空間組織和佈局時，探索最優化城鎮體系的一種城市區位理論，該理論認為一定區域內的中心地空間分佈形態會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統。中心地理論為市場區位理論研究奠定了基礎，把區域經濟與城市空間佈局緊密聯繫在一起。