三大民主

中國人民解放軍在建軍初期，就建立了軍隊內部新型的官兵關係和上下級關係。1927年9、10月間，毛澤東領導湘贛邊界秋收起義部隊進行三灣改編時，宣佈實行軍內民主制度，規定官兵待遇平等，經濟公開，士兵有開會説話的自由；團以下各級建立士兵委員會，士兵委員會代表士兵利益，參加部隊管理。1928年11月25日，毛澤東在寫給中國共產黨中央委員會的報告中提出：“中國不但人民需要民主主義，軍隊也需要民主主義。軍隊內的民主主義制度，將是破壞封建僱傭軍隊的一個重要的武器。”（《毛澤東選集》第1卷第65頁）1929年12月，《古田會議決議》規定：官兵之間只有職務的分別，沒有階級的分別；實行集中指導下的民主生活，堅決廢除肉刑，禁止辱罵，讓士兵有説話的權利，反對打擊報復；克服極端民主化，保證民主生活的正常開展。抗日戰爭時期，全軍各部隊運用整風的方法，通過召開民主會議，檢查官兵關係，糾正軍閥主義傾向，開展尊幹愛兵運動，增進親密友愛的情誼，加強內部團結，部隊民主生活有了進一步發展。解放戰爭時期，全軍開展了新式整軍運動，普遍採用民主的方法，進行階級教育，整頓組織，檢查工作，評議黨員和幹部；在練兵中實行官教兵、兵教官、兵教兵，評教評學；在作戰時，發動羣眾討論如何完成戰鬥任務。新式整軍運動是一次有領導有秩序的大規模的民主整軍運動，進一步推動了部隊政治、經濟、軍事三大民主的發展。1948年1月30日，毛澤東總結軍隊開展民主運動的經驗，為中共中央革命軍事委員會起草了《軍隊內部的民主運動》的指示，將軍隊內部的民主生活概括為政治民主、經濟民主、軍事民主，並指出：“部隊內部政治工作方針，是放手發動士兵羣眾、指揮員和一切工作人員，通過集中領導下的民主運動，達到政治上高度團結、生活上獲得改善、軍事上提高技術和戰術的三大目的。”（《毛澤東選集》第4卷第1275頁）從此，軍隊內部的民主生活更加制度化。中華人民共和國建立後，人民解放軍開始進行現代化、正規化革命軍隊的建設。為了在新的歷史條件下繼承和發揚軍隊的民主傳統，中央軍事委員會領導人多次在會議上反覆闡述軍隊的民主制度和羣眾路線，指出實行民主制度是中國人民解放軍的基本特點之一，在現代化、正規化革命軍隊建設中，必須反對削弱民主的傾向，進一步加強民主，發揚民主。1960年9月，中央軍委擴大會議把“貫徹羣眾路線，發揚三大民主”寫進《關於加強軍隊政治思想工作的決議》，並具體規定了實行三大民主的內容。“文化大革命”期間，軍隊的民主生活受到所謂“大民主”的影響，極端民主化和無政府主義有所滋長。粉碎江青反革命集團以後，1977年12月，鄧小平在中央軍委全體會議上的講話中指出：三大民主要堅持，主要從連隊搞起，從各級黨委搞起。1987年1月，《中央軍委關於新時期軍隊政治工作的決定》強調，三大民主是軍隊民主生活的重要內容，要保證官兵政治上的民主權利，發揮官兵對部隊經濟生活的監督作用，在作戰、訓練和各項工作中發動官兵獻計獻策，造成濃厚的民主氣氛。歷次頒發的《軍隊基層建設綱要》以及其他有關的法規性文件，都對堅持三大民主作出規定。2003年12月、2010年8月頒佈的《中國人民解放軍政治工作條例》，把民主制度建設列為軍隊政治工作的主要內容和各級政治機關的重要職責，並把“堅持發揚政治民主、經濟民主、軍事民主”作為軍隊政治工作必須遵循的原則。①政治民主。官兵政治上一律平等，只有職務和分工的不同，沒有高低貴賤之分。每個軍人都享有公民權利和規定的基本政治權利。主要是：關心國家大事，關心軍隊建設，參與軍隊管理；出主意想辦法，提出加強和改進工作的建議；表揚好人好事，批評和揭發違法亂紀行為；反映士兵和學員對軍官的意見和要求，協助解決官兵之間的矛盾；對從大學畢業生士兵中選拔軍官，士官選取和晉級，優秀士兵考學和保送入學，選拔培養技術兵，提升班長、副班長，畢業學員分配進行推薦；對官兵立功受獎進行評議；依照法律提出控告和申訴。上級尊重和保護下級的民主權利，重視和聽取官兵的合理建議，自覺接受羣眾監督，不允許以任何藉口對提出不同意見的官兵打擊報復。②經濟民主。官兵有權管理、監督經濟生活，通過軍人委員會了解和反映官兵對伙食及其他物質文化生活的意見，研究改善的辦法；實行經濟公開，維護財經紀律，監督經費開支，定期檢查公佈連隊賬目，防止貪污盜竊、鋪張浪費和侵佔羣眾利益。③軍事民主。發動官兵積極參加以軍事訓練為中心的各項工作，為完成任務獻計獻策；戰時發動官兵開展軍事民主，研究戰術技術，開展戰評活動。中國人民解放軍的民主是有領導的民主。要求在保持部隊高度穩定和集中統一的前提下，活躍民主生活，激發官兵的責任感和參與管理的積極性，形成生動活潑、民主團結的局面。軍隊民主生活的一切活動，都必須有利於增強團結，加強紀律，改善領導，統一指揮，提高部隊戰鬥力。要提高官兵的民主素質，正確認識民主和集中、民主和法制、自由和紀律、權利和義務的關係，發表意見，提出要求，都應該從部隊建設的需要出發，堅決防止和反對無組織、無紀律的行為和極端民主化。加強民主制度建設，落實各項組織制度，是實行三大民主的重要保證。《中國人民解放軍政治工作條例》規定：三大民主的主要組織制度是旅、團級單位的軍人代表會議，主要組織形式是基層單位軍人委員會。旅、團級單位軍人代表會議每年召開一次，聽取和審議本單位首長的工作報告，提出改進工作的意見和建議；監督本單位對軍隊的法規制度以及上級決議、命令、指示的貫徹執行；反映軍人的意見和要求，維護軍人的合法權益；監督部隊的經濟生活，提出改善軍人生活福利的意見和建議。基層單位軍人委員會設立政治民主組、經濟民主組、軍事民主組、文化體育組和羣眾工作組，圍繞本單位的中心任務，組織官兵開展政治民主、經濟民主、軍事民主和其他羣眾性活動，在基層建設和完成各項任務中發揮參謀作用，在維護政策、法規制度和軍人合法權益中發揮監督作用，在密切官兵關係和軍民關係中發揮橋樑作用。軍人委員會每月召開一次委員會會議；每半年向軍人大會報告一次工作，聽取批評和建議；每月至少檢查一次伙食和經費開支情況，並公佈賬目。努力探索實現三大民主的新途徑、新形式，不斷推進部隊事務公開。三大民主是中國共產黨的羣眾路線在軍隊建設中的具體體現。軍隊的基礎在士兵。最大限度地調動全軍成員的積極性和創造性，集中全體官兵的智慧和力量，是完成黨和國家賦予軍隊歷史使命的基本條件，也是實行三大民主的根本出發點。實行三大民主，是由人民軍隊的性質決定的，是區別於一切舊式軍隊的重要特徵。人民解放軍是中國共產黨領導的新型人民軍隊，官兵之間、上下級之間根本利益一致，奮鬥目標一致，必須而且能夠實行民主制度。這是實行三大民主的政治基礎。三大民主在長期的革命戰爭和軍隊建設中發揮了重大作用。它從根本上改變了舊軍隊官長壓迫士兵的不平等關係，廢除了舊軍隊的管理制度和帶兵方法，建立了新型的官兵關係，使官兵之間、上下級之間達到了高度的團結。新形勢下，隨着軍隊現代化和社會主義民主政治的發展，官兵民主意識普遍增強，政治文化素質明顯提高，發揚民主的條件將更加充分，軍隊內部民主生活將更加豐富和成熟。

發佈者：中國軍事百科全書編審室 ^[1]