最多跑一次

打造服務型政府，要求政府建立為企業和羣眾全程服務和長效服務的工作機制，特別要把資源投向以改善人民羣眾生活質量，關乎千家萬户的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力就業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全等領域，全面提升人民羣眾的獲得感和幸福感。 ^[1] 

地方政府為解決企業和羣眾辦事“最後一公里”問題，建立了全覆蓋、全方位的各級行政服務體系，增加了一大批編外人員。在財政規模既定的約束下，行政成本增加，投入公共產品和公共服務的支出就會相應減少，從而導致企業和羣眾獲得感和滿意度下降。 ^[1] 

此外，小部制行政機構設置模式是導致我國行政成本高和行政效率低下的根本原因，也是導致企業和羣眾到政府辦事難、環節多、費時長和成本高的關鍵因素。 ^[1] 

一、“最多跑一次”改革是浙江推動全面深化改革的實踐創新

“最多跑一次”改革是浙江在深入學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想基礎上，對照“八八戰略”中“進一步發揮浙江的體制機制優勢”的要求，創造性提出的一項關乎全局的改革舉措。這一改革對準發展所需、基層所盼、民心所向，是浙江落實中央全面深化改革部署的重要創新實踐，也是浙江將改革向縱深推進的一塊金字招牌。“最多跑一次”改革的成功實踐，有力推動了實踐基礎上的理論創新。 ^[3] 

二、“最多跑一次”改革具有鮮明的時代特徵和豐富的理論內涵

“最多跑一次”改革涉及政府治理、公共管理、地方政府創新等各領域工作，應羣眾需求而生、為解決問題而變，既植根於浙江行政審批制度改革形成的體制機制優勢，又在價值取向、流程優化、信息共享、力量整合等方面有了新的超越，是省委、省政府向全省人民作出的承諾，體現的是以人為本，藴含的是觀念革新，推動的是轉型發展，是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革。 ^[3] 

三、不斷深化“最多跑一次”改革的理論研究

“最多跑一次”改革既創造着豐富的實踐經驗，需要我們認真總結提煉；也面臨着許多現實課題，呼喚着理論的研究解答。各社科研究機構和高校要設立一批應用對策研究課題，圍繞如何破解難點堵點、如何理順體制機制、如何協同推進改革以及如何科學界定各部門的權力、如何創新工作流程、如何真正打破“信息孤島”等問題，集中進行研究突破。省委宣傳部、省社科聯等聯合舉辦了“最多跑一次”改革理論研討會。 ^[3] 

浙江省編辦介紹，浙江省個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數據歸集基本完成；省直部門前100項辦事事項的數據需求整理和數源確認工作已經完成；首批25個省級部門45個“信息孤島”基本完成對接；市縣本地系統和“一窗受理”平台對接，累計打通127套市級系統、98套縣級系統。 ^[4] 

截至2018年2月底，浙江省市縣三級開通網上申請的比率分別達到86.8%、73.7%、73.1%，統一公共支付平台累計繳費量達4905萬筆。 ^[4] 

2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議第三次全體會議審議通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，規定自2019年1月1日起正式施行。規定對“行政服務中心的法律地位”“重複提交材料、轉嫁責任證明、辦事時間長”“信息孤島”等羣眾反映強烈的改革難點和痛點問題，在立法層面予以破除。同時還專門設置了“容錯免責”條款。 ^[5] 

2018年10月11日，吉林省政府下發的通告顯示，在省級行政權力層面共取消1113項、下放75項、保留2768項，取消下放比例達30%。吉林省級簡政放權措施涉及財政、環保、住建、國土、水利、農業等多個部門，涉及行政許可、處罰、強制等多種業務類別，減輕辦事人負擔。 ^[6] 

2019年9月1日，遼寧省起施行《遼寧省推進“最多跑一次”規定》，全面提升政務服務便利化水平，優化營商環境，解決羣眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

遼寧施行的“最多跑一次”規定，是指行政機關和依法授權的具有管理公共事務職能的組織，在辦理行政許可、行政確認、行政給付等政務服務，以及公共企業事業單位提供的公共服務等“一件事”事項，申請人提供的申請材料符合法定形式和有關規定的，從提出申請到收到辦理結果，全程只需一次上門或者零上門。“一件事”事項是指一個辦事事項，或者可以一次性提交申請材料的相關聯的多個辦事事項。

遼寧省營商環境建設主管部門將梳理政務服務事項，結合企業和羣眾關注的重點領域，編制全省統一標準的、適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項清單，並按照國家和省有關規定實行動態調整，在省政務服務網公佈。

遼寧省、市、縣政府將整合分散的政務服務資源和審批服務系統，構建全省統一的一體化、標準化在線政務服務網，加快通過數據共享，實現申請人辦事“一網通辦”。 ^[7] 

加快推進更多服務事項網上辦理。繼續深化浙江政務服務網建設，全面推廣“在線諮詢、網上申請、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規有特別規定外，基本實現服務事項網上辦理全覆蓋，大幅提高網上辦事比例。 ^[8] 

2018年4月中旬，浙江省發佈《打破信息孤島實現數據共享推進“最多跑一次”改革2018年工作要點》，任務表、進度表、責任表三管齊下，促進有關工作落到實處、見到實效。 ^[4] 

根據進度表，2018年5月底前，形成浙江全省前100項“最多跑一次”高頻事項，並梳理明確事項辦理的證照、材料共享需求，制定數據提供責任清單；2018年7月底前，省級單位推進本系統全省數據資源向數據倉、省大數據中心歸集；2018年9月底前，省級單位完成全省高頻事項省本級統建系統對接工作；2018年11月底前，各市、縣（市、區）完成本級自建系統對接工作。 ^[4] 

最多跑一次自助一體機(7張)

藉助自助服務終端彌補了行政辦事窗口工作8小時以外時間和節假日等非工作日的服務盲點，在做到讓市民“最多跑一次”的基礎上，為市民提供“不打烊的服務”。 ^[9]