1983年國務院政府工作報告

1983年6月6日，在中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第一次會議上，國務院總理趙紫陽向大會作《1983年國務院政府工作報告》。

——1983年6月6日在第六屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理趙紫陽

各位代表：

我代表國務院，向第六屆全國人民代表大會第一次會議作政府工作報告，請予審議。

第五屆全國人民代表大會期間，在中國共產黨領導下，經過各級政府和全國各族人民的共同努力，我們的國家取得了很大的成就，各個領域都發生了巨大的變化。

我們在全國範圍內實現和發展了安定團結的政治局面，加強了社會主義民主和法制建設。五年來，我們國家的政治生活日益正常，各民族平等、團結、互助友愛的關係重新獲得加強，愛國統一戰線進一步擴大，整個社會一年比一年安定。全國人民代表大會和人大常委會通過了一系列法律，國務院頒佈了一系列法規，加強了對經濟、政治和其他社會生活的民主管理，在全國建立了正常的生產秩序、工作秩序和社會秩序。特別是新憲法的頒佈，標誌着我國社會主義民主和法制建設進入了新的發展階段。國務院和省、市、自治區兩級政府機構的改革，在密切政府與羣眾的聯繫，提高工作效率方面，有了初步成效。全國各族人民心情舒暢，建設熱情不斷高漲。為社會主義祖國爭光，為實現社會主義現代化作貢獻，正在成為我們的時代精神。在過去的幾年中，我們還複查平反了大量冤假錯案，對被錯劃為右派的作了改正，對原為小商小販、手工業者被錯劃為資本家的作了改正，給已經改造成守法勞動者的地主、富農分子和反革命分子、壞分子摘了帽子，寬大釋放了大批在押的原國民黨的黨政軍特人員，妥善地解決了一系列的歷史遺留問題。打擊經濟領域和其他領域中的嚴重犯罪活動，起了保證我國各項建設事業的社會主義性質和方向的作用。儘管現在社會生活中還存在着一些需要繼續消除的不安定因素，但是人們有充分的理由相信，已經實現的安定團結局面是不可逆轉的，我們的偉大祖國是一定能夠長治久安的。任何力量也阻擋不住和破壞不了這種歷史趨勢。

國民經濟扭轉了重大比例嚴重失調所造成的不穩定狀態，逐步走上健康發展的軌道。經過這幾年貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，長期存在的積累率過高和農業、輕工業嚴重落後的狀況，有了根本的變化。到一九八二年，積累率由一九七八年的百分之三十六點五調整到百分之二十九，消費基金有了較大增長。在工農業總產值中，農業所佔比重由一九七八年的百分之二十七點八提高到一九八二年的百分之三十三點六，輕工業所佔比重由百分之三十一點一提高到百分之三十三點四。結合着積累與消費和農輕重這兩大比例關係的調整，國務院還採取果斷措施，解決了曾經出現的較大財政赤字問題，實現財政收支和信貸收支的基本平衡。在調整時期，既保持了經濟全局的穩定，又保持了不低的經濟增長速度。一九八二年全國工農業總產值達到八千二百九十一億元，比一九七八年增長百分之三十二點六，平均每年增長百分之七點三。這説明調整經濟的方針是完全正確的，取得的成果是十分顯著的。

農業擺脱了長期徘徊不前的困境，實現了持續的全面高漲。這幾年，國務院執行一系列調動農民積極性的農村政策，大幅度提高農副產品的收購價格，增加糧食進口和減少一些地區的徵購任務，使農民得到休養生息。一九八二年同一九七八年相比，僅提高農副產品價格一項，農民增加的收入達二百六十億元。與此同時，調整了作物佈局和農業結構，在決不放鬆糧食生產的前提下大力發展了多種經營。特別重要的是，我國農民在黨的領導下創造了多種形式的家庭聯產承包責任制，克服長期存在的生產上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規模的分户經營與專業化、社會化生產結合起來，繼承了合作化的積極成果，從而使集體所有制的優越性和家庭經營的積極性統一了起來，並且同時得到充分發揮，解決了我國社會主義農業中一個長期沒有解決的根本性問題。這是具有深遠歷史意義的進步。儘管農村工作並不是在一切方面都已經盡善盡美，但是就全局來看，過去幾年所進行的工作，確實在新的歷史條件下加強了工農聯盟，激發了億萬農民的積極性，有力地促進了生產的發展。一九八二年同一九七八年相比，我國糧食增長百分之十六，棉花增長百分之六十六，油料增長一點二六倍，糖料增長百分之八十三，烤煙、桑蠶繭、豬牛羊肉等都增長百分之五十以上。大家知道，過去幾年中嚴重的自然災害並不少，而全國農業總產值仍以每年平均遞增百分之七點五的速度前進，超過了一九七八年以前二十六年平均每年遞增率的一點三倍。全國原來低產貧困的二百四十多個縣，絕大部分農民的温飽問題已經基本上解決。一些出名的窮縣改變了原來的面貌，一躍而為新的商品生產基地。農村的逐步繁榮興旺，為我國經濟、政治形勢的好轉奠定了基礎。

消費品工業扭轉了長期落後的局面，重工業逐步端正服務方向，整個工業在調整中持續增長。這幾年，我們把消費品生產放在重要地位，使輕工業比重工業有了較快的發展。從一九七九年到一九八二年的四年內，輕工業平均每年增長百分之十一點八，超過重工業每年平均增長百分之三點四的速度。許多市場緊缺商品的生產有了很大發展。自行車增長一點八倍，縫紉機增長一點六倍，手錶增長一點四倍，電視機增長十點四倍，化學纖維、布匹、呢絨、食糖、皮鞋等也都大幅度增長。冶金、化工、建材、機械等重工業，積極調整產品結構，努力擴大服務領域。它們為農業、輕紡工業、市場、技術改造和出口提供的產品，數量和質量不斷提高，品種不斷增多。重工業生產在調整中已由下降轉為上升。由於調整輕重工業結構、加強能源管理和進行節約能源的技術改造，僅一九八一、一九八二兩年就節約和少用了四千萬噸標準煤。正因為工業結構經過調整和整頓而日趨合理，儘管前四年內我國能源消費總量平均每年只增長百分之一點九，而整個工業卻以每年遞增百分之七點二的速度向前發展，這是經濟調整的一個重大勝利。

城鄉市場出現了建國以來少有的繁榮景象，對外經濟技術交流有了很大的發展。一九八二年同一九七八年相比，社會商品零售總額由一千五百五十九億元增加到二千五百七十億元，增長百分之六十四點八，平均每年增加二百五十三億元，比一九七八年前的二十六年平均每年增加四十九億元，高出四倍多。長期存在的副食品供應緊張的狀況大為緩和，肉禽蛋的社會零售額一九八二年比一九七八年增長一點一倍，食油供應狀況有了顯著改善。日用工業品絕大多數供應充裕。過去憑票、憑證供應的商品，現在已大部分敞開供應。人民羣眾購買消費品有了較多的選擇餘地。我國進出口貿易總額，由一九七八年的三百五十五億元增加到一九八二年的七百七十二億元，四年增長一點二倍。出口商品結構發生了可喜的變化，工業製成品佔出口總值的比重由百分之四十六點五上升到百分之五十五。一九七九年以來，國家統一安排的引進技術和進口設備四百四十項，對促進生產起了積極的作用。一九七八年決定引進二十二項成套設備已到貨部分所負的高利外債，到一九八二年底已經基本還清。在廣東、福建兩省的深圳、珠海、汕頭、廈門四個地區試辦的經濟特區，開始取得積極的成果。近年來，我們還積極發展旅遊事業，擴大了對外友好往來。在當前世界經濟蕭條、國際市場萎縮的情況下，我國經濟的持續上升和對外經濟貿易的迅速發展，顯示了社會主義經濟制度的優越性，證明了逐步擴大實行的對外開放政策的正確性。

經濟體制進行了初步改革，取得了明顯的成效和有益的經驗。這幾年，我們在對農業體制進行重大改革的同時，還在城鎮發展多種經濟形式、擴大工商企業的自主權、改進城鄉流通體制和發揮中心城市的作用等方面，進行了一系列的改革。在堅持國營經濟占主導地位的前提下，四年中城鎮集體所有制單位就業職工增加六百零三萬人，工業產值增長百分之四十九，城鎮個體勞動者從十五萬人增加到一百四十七萬人。到目前為止，絕大部分國營工業企業和商業企業實行了各種形式的經營責任制。一批國營小商業、飲食服務業和小型企業開始實行國家所有、集體經營或者由職工集體、個人承包經營。許多原來由國家統一分配的工業生產資料，現在實行了方便用户的靈活多樣的供應辦法。對過去統購包銷的工業消費品，開始採取計劃收購、定購、選購和企業自銷等多種購銷形式。我們改變了過去工業品流通按城鄉分工的體制，進一步疏通了城鄉之間的商品流通渠道。在發揮中心城市的作用，打破地區和部門的界限，組織多種形式的經濟聯合體和經濟區方面，正在着手工作。對基本建設的管理辦法和外貿體制，也進行了一些必要的改革。所有這些，對調動地方、部門、企業和職工的積極性，活躍城鄉經濟，方便人民生活，提高經濟效益，都起了良好的作用，並且為進一步改革積累了經驗。

長期存在的輕視知識和歧視知識分子的錯誤傾向逐步得到糾正，教育科學文化事業有了新的發展。從一九七八年到一九八二年，我國普通高等學校已由五百九十八所增加到七百一十五所，在校學生從八十五萬六千人增加到一百一十五萬四千人。五年招收研究生四萬三千多人，比“文化大革命”前十七年的總和還多百分之八十三。由研究生院和大學分別經過嚴格的考核，授予博士學位十八人，碩士學位近一萬五千人，學士學位三十多萬人。正規地授予博士學位，是我國近代教育史上的一件大事。各種類型的成人高等學校，包括電視大學、函授大學、夜大學等，一九八二年在校生已達六十四萬多人。單一化的中等教育結構初步有所改變，中等職業學校在校生總數三年來增加兩倍。到一九八二年底，各級各類學校在校學生總計達兩億零七百萬人。科技工作必須面向經濟建設的指導方針日益深入人心，廣大科技工作者積極進行重大科技項目的攻關。五年來在農業、工業、國防、新興技術和尖端技術以及基礎研究等方面，獲得比較重要的科技成果一萬三千多項，其中得到國家獎勵的發明有四百一十八項，有些項目達到了國際先進水平。科學技術在現代化建設中的重大作用，正在被越來越多的人所認識和重視。社會科學的研究也取得了不少的進展。文化藝術戰線的思想活躍，創作繁榮，作品質量逐步提高。這幾年，共有兩千四百多件文學藝術作品在全國性的評獎或會演活動中得獎。五年出版圖書十一萬種，共印二百三十九億冊（張）。醫療衞生事業也有發展。一九七八年到一九八二年，全國醫院牀位由一百八十五萬六千張增加到二百零五萬四千張，專業衞生技術人員由二百四十六萬四千人增加到三百一十四萬三千人。全國各地深入開展羣眾性的愛國衞生運動，城鄉衞生面貌有了不同程度的改變。羣眾性體育活動的廣泛開展，對於增強人民體質起了重要作用。我國體育健兒多次打破世界紀錄，在國際比賽中奪得多項冠軍。他們的出色成就，鼓舞了億萬人民的愛國主義熱情和為振興中華而獻身的精神。

在生產發展的基礎上，城鄉人民生活有了明顯的改善。一九八二年全國農民平均每人的純收入達到二百七十元，比一九七八年增加一倍。五年中，農村新建住宅二十二億平方米，有幾千萬農户搬進了新居。在城鎮，五年安排三千八百多萬人就業，加上提高職工工資和實行獎勵制度，職工生活也得到明顯的改善。一九八二年城市職工家庭平均每人全年可用於生活費的收入為五百元，扣除物價上漲因素，比一九七八年增長百分之三十八點三。五年中國家用於城市職工住宅的投資共四百八十億元，新建住宅三億五千萬平方米，相當於一九七七年前十九年新建住宅面積的總和。社會保障和社會福利事業也有較大的發展。一九八二年底，城鄉儲蓄餘額達六百七十五億元，比一九七八年增長二點二倍。這幾年我國城鄉人民生活的明顯改善，是大家都切身感受到的。

國防建設和國防力量有了新的加強，保衞了祖國的獨立和安全。人民解放軍全面貫徹建設現代化、正規化的革命軍隊的方針，軍事素質和政治素質有了顯著提高。通過初步的體制改革和精簡整編，軍隊的編組、指揮向合成軍方向邁進了一步。部隊的軍事訓練、思想政治工作、院校建設、後勤保障和軍事學術研究有了加強，幹部的指揮能力和專業水平有了新的提高。優良傳統得到發揚，軍政、軍民關係日益密切。一九七九年春，由於越南當局在我國廣西、雲南邊境多次猖狂武裝挑釁，我軍被迫進行了勝利的有節制的自衞反擊。民兵組織經過改革、調整，減少了數量，提高了質量。國防科研和生產有了發展，新型戰術和戰略武器的研製取得了新成果。國防實力的不斷加強，是我國各族人民專心致志地從事現代化建設的重要保障。

堅持執行獨立自主的對外政策，取得了外交工作的新成就。我們根據互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則，繼續發展了同各國的關係。在過去五年裏，我國又同十五個國家建立了邦交。同我國有外交關係的國家，現在已增加到一百二十九個。在此期間，我國領導人出訪了九十個國家，有八十一個國家的領導人來我國訪問。我們同第三世界國家、不結盟國家的團結和友誼，有了新的發展和加強。我們為反對霸權主義、維護世界和平，進行了不懈的努力。在複雜的國際形勢中，在重大的國際問題上，我們堅持原則，伸張正義，正在發揮着越來越大的作用。

各位代表！過去的五年，是我國從政治上和經濟上克服種種困難走上健康發展軌道的五年，是人民心情舒暢、國家蒸蒸日上的五年。

我們在過去五年中所取得的成就是來之不易的，是在指導思想和方針上實現了根本性轉變的結果。當着一九七八年初本屆政府剛剛成立的時候，在指導思想上和實際工作中，“左”的錯誤在很多方面還沒有得到清理和糾正。一九七八年二月國務院向五屆人大一次會議所作的政府工作報告，除了在政治上有繼續肯定“文化大革命”錯誤理論的問題以外，對我國經濟建設還提出了不切實際的高指標，使建設規模大大超過國力允許的限度，加劇了由於十年內亂造成的重大比例失調和經濟困難。這種狀況如果不及時得到糾正，後果將不堪設想。一九七八年底召開的中國共產黨十一屆三中全會，制定了正確的政治路線、思想路線和組織路線，決定把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，開始了全面的撥亂反正，實現了歷史性的偉大轉變。這幾年來，遵循三中全會的精神，遵循五屆人大和人大常委會的決定，我們在政治上堅決清除長期存在的所謂無產階級專政下繼續革命理論所造成的種種惡果，同時排除種種右的干擾，堅持了四項基本原則；在經濟上堅決糾正仍然存在的片面追求高指標、盲目擴大建設規模的錯誤，堅持了從我國國情出發和量力而行、積極奮鬥、循序前進的原則。一九七九年提出的調整、改革、整頓、提高的方針，特別是一九八○年底決定的對國民經濟的進一步調整，是經濟工作指導思想上具有決定意義的撥亂反正，是把我國經濟引上健康發展軌道的根本轉折。

前事不忘，後事之師。我國是一個發展中的社會主義國家，人口眾多，物質技術基礎仍然比較薄弱，這就決定了我國現代化建設的長期性、艱鉅性和複雜性。把馬克思主義的基本原理同我國的具體實際結合起來，堅持實事求是的原則，按照中國的國情辦事，是我們必須採取的正確建設方針的基本出發點。我們只能分階段有步驟地實現現代化的目標，既不應當超越客觀條件，勉強去做不可能做到的事情，又要在客觀條件允許的範圍內，做好那些經過努力可以做到的事情。過去我們在經濟建設上發生的幾次比較大的曲折，除了其他方面的原因以外，都是由於脱離我國實際，在指導方針上要求過高過急所造成的。牢牢記住歷史的經驗，時刻保持清醒的頭腦，始終不渝地堅持實事求是的原則和穩步前進的建設方針，是保證當前好形勢繼續發展而不致於重蹈覆轍的首要條件。

全國人民從撥亂反正的實踐中進一步增強了對社會主義制度的信念，重新煥發出建設社會主義祖國的巨大熱情，這是我們取得一切勝利的力量源泉。這五年湧現出大批的英雄模範和先進工作者，被評為全國勞動模範和省、市、自治區勞動模範的有三萬八千五百多人，被評為新長征突擊手的有四萬二千九百多人，被評為三八紅旗手的有七萬一千八百多人。趙春娥、欒fú@①、張華、蔣築英、羅健夫、雷雨順、安珂、朱伯儒、李俊甲、張海迪等同志的感人事蹟和崇高精神，鼓舞着全國青少年和億萬人民。在這裏，我代表國務院，向艱苦奮戰在各條戰線的工人、農民、解放軍、知識分子和各界人士表示崇高的敬意，向各族人民對政府工作的支持表示衷心的感謝。從政府工作本身來説，至今還存在着許多缺點，我們在前進的道路上還有很多困難。在生產、建設和流通領域中，經濟效益不高，人力物力財力的浪費十分嚴重。市場和物價的管理工作還做得不夠好，不少地方發生了某些商品特別是副食品漲價和變相漲價的情況。精神文明建設在有些地方、部門和單位尚未得到應有的重視，思想文化藝術領域中存在着一些不健康的現象。社會上的歪風邪氣還沒有得到全面的有力的制止，經濟犯罪和其他一些惡性犯罪案件時有發生。在少數政府工作人員中，官僚主義的惡習和利用職權謀取私利的不正之風，還沒有得到有效糾正。我們必須清醒地看到和認真地解決好這些問題，才能鞏固和發展當前的大好形勢。

本屆國務院經過對過去五年工作、當前形勢和麪臨問題的研究，認為對下屆政府的工作需要提出以下建議，請大會予以審議。

今後五年政府的主要任務應該是：動員全國各族人民全面完成和超額完成第六個五年計劃，制定和執行第七個五年計劃，把以經濟建設為中心的各項建設事業繼續推向前進，實現中國共產黨第十二次全國代表大會提出的爭取國家財政經濟狀況和社會風氣的根本好轉，在全面開創社會主義現代化建設新局面的鬥爭中取得重大勝利。

黨的十二大確定，到本世紀末實現工農業年總產值翻兩番的戰略目標必須分兩步走。從一九八一年到一九九○年的前十年，主要是打好基礎；從一九九一年到二○○○年的後十年，爭取進入一個新的經濟振興時期。這是從客觀實際出發作出的正確決策。今後五年是打基礎的關鍵性五年。我們一定要在這五年中搞好國民經濟的調整，加快改革的步伐，抓緊重點建設和技術改造，保證經濟的穩定增長，併為以後的發展積蓄力量，創造條件。

今後五年，首先要保證農業、輕工業和重工業生產相互協調地向前發展。必須在不斷提高經濟效益的前提下，爭取生產的發展達到經過努力可以達到的實實在在的速度。從現在的情況看，“六五”計劃規定的生產發展速度可以超過，“七五”期間的發展速度有可能比“六五”高一些。當然，我們講速度，必須以不斷提高經濟效益為前提，絕對不能片面地追求產值、產量。要保證各項產品不斷提高質量，增加品種，適銷對路，真正增加社會的有效財富。二十年實現工農業年總產值翻兩番，是就全國來講的。至於每個地方、部門和企業，有的要翻得多一些，有的翻得少一些。必須從各自的實際情況出發，講究經濟效益，服從全國的綜合平衡。為了在今後五年內保證農林牧副漁各業的全面發展，必須堅定地執行黨的十一屆三中全會以來所確定的一系列農村基本政策，不予改變。要繼續穩定和完善多種形式的家庭聯產承包責任制，貫徹執行“決不放鬆糧食生產，積極開展多種經營”的方針，同時逐步增加對農業的投資，積極改善農業的生產技術條件。進一步加強農田水利建設，重點改善商品糧棉地區的排灌條件。加快發展化肥工業，逐步提高複合肥料以及磷肥和鉀肥在化肥施用量中的比重。積極發展飼料工業，大幅度提高配合飼料的產量，努力加強和改善草原建設，以促進畜牧業的發展。努力加強農業科學技術的研究和運用，抓緊優良品種的培育和推廣，因地制宜地採取改良土壤、改革耕作栽培制度、防治病蟲害等綜合技術措施，提高單位面積產量。加快造林育林的步伐，合理利用現有森林資源，繼續採取有力措施堅決制止亂砍濫伐森林的現象。在促進農業生產持續發展的同時，必須引導重工業更好地為農業、輕工業和技術改造服務，堅持在能源和原材料供應、運輸條件、投資和貸款分配、外匯使用等方面優先保證輕工業需要的方針。輕工業要不斷提高產品質量，增加花色品種，開拓新的生產門類，保證消費品生產繼續以較高的速度發展，使已經出現的比較好的市場供應情況得到保持和擴展。

今後五年，必須大力加強能源、交通等方面的重點建設，積極推進現有企業的技術改造。重點建設的成敗，關係現代化的前途，關係全國人民的根本利益。全國都要支援重點建設，全體工人階級和各族人民都要為推進重點建設貢獻自己的力量。“六五”計劃安排的續建和新建的大中型項目共八百九十個，其中已開工建設的投資在五億元以上的重大建設項目有九十三個。“七五”期間還將興建一批重大項目。我們要從水電、火電和核電三個方面，加快電力工業的發展。在黃河上游、長江中上游干支流和紅水河流域，逐步建設一批大型水電站；在山西、內蒙古、安徽兩淮、貴州六盤水等地的煤礦區，逐步建設一批大型坑口電站。為了擴大煤礦建設規模，一方面要抓緊山西和內蒙古幾個大型露天煤礦的開發，另一方面要有計劃地加快中小煤礦的建設。石油工業要重點加強陸上和海上的普查勘探，力爭儘快探明一批新的油氣田。解決能源問題必須繼續貫徹執行開發和節約並重的方針，凡是新建項目都要採用節約能源的新工藝、新技術，合理利用能源。鐵路建設將以增強煤炭運輸能力為重點，積極改造老線，修建必要的新線。適應國內經濟建設和對外貿易的需要，要加強沿海港口、內河、公路和航空運輸的建設，進一步改善郵電通訊設施。在着重抓好能源、交通建設的同時，要相應地進行冶金、化工、建材、電子、機械等工業的建設，積極加強地質勘探工作。大力推進企業的技術改造，同重點建設一樣，是全面完成“六五”計劃，迎接新的經濟振興的重要條件。今後五年要在統一規劃的基礎上，以提高產品的性能和質量、降低能源和原材料的消耗為中心，加快現有企業特別是重點行業、重點城市的骨幹企業的技術改造，使它們的生產技術水平有一個顯著的提高。

今後五年，必須繼續改善城鄉人民生活，堅決控制人口增長。在發展生產和提高勞動生產率的基礎上，進一步增加城鄉人民的收入，提高居民的消費水平。各種副食品的供應將不斷改善，人民的穿着水平將繼續提高。自行車、手錶等一般耐用消費品可以基本上滿足人民的需要，電視機、洗衣機等家用電器將日益增多地進入城市和農村家庭。必須大力加強市場和物價的管理，繼續保持物價的基本穩定。城鎮和農村都將繼續建設大批新的住宅。城市基礎設施的建設要與生產發展相適應，同住宅區的建設配套進行。要抓緊擴大一些大城市的供水能力和煤氣供應能力，進一步改善公共交通條件。積極發展城鄉醫療衞生事業和社會福利事業，搞好環境保護。無論是推進生產建設和改善人民生活，都要求繼續把控制人口增長當作一件大事來抓。這是我們的國策，是根本性的戰略措施。我們一定要堅持不懈地普遍提倡晚婚，提倡一對夫婦只生一個小孩，嚴格控制二胎，堅決杜絕多胎生育。認真落實有效的節育措施，堅決保護女嬰和生女嬰的婦女。為了促進計劃生育工作的開展，要依靠各方面的力量，積極舉辦各種形式的養老事業。

在執行今後五年各項工作任務的過程中，我們要十分注意幫助少數民族地區發展經濟和文化建設，促進民族地區的進一步繁榮。

我們要完滿實現上述任務，特別是實現加強重點建設的任務，當前面臨的一個最突出的問題就是國家財力不足，資金嚴重分散。從一九七九年到一九八二年的四年間，我國社會總產值增長百分之三十三點六，生產的發展速度不算低，而國內財政收入卻下降了百分之三點三。我們必須認真分析出現這種狀況的原因，統一思想認識，採取堅決有效的措施，使它得到迅速的改變。否則重點建設就得不到財力物力的保證，八十年代打基礎的任務就要落空，九十年代新的經濟振興就沒有希望。國務院認為，必須從以下三個方面認真解決好這個問題。

這幾年國家財政收入減少，一個重要原因是經濟效益不好，工業生產、交通運輸的成本和商業的流通費用降不下來。工業企業可比產品的成本，一九八○年上升百分之零點九，一九八一年上升百分之一，一九八二年也沒有降低，只這一項每年就減少國家財政收入四、五十億元。一九八二年虧損工業企業的虧損金額達四十二億元，加上糧食企業、商業企業的虧損，總額達一百多億元。這種情況如不迅速改變，必將嚴重影響各項生產建設事業的發展。各部門、各地方和所有企業一定要牢固地樹立提高經濟效益的觀念，絕不能只講投入，不講產出，只向國家要投資，不為國家作貢獻。

我們強調要把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來，決不能只停留在一般號召上，必須成為真正有效的實際行動。不論調整也好，整頓也好，技術改造也好，體制改革也好，都必須以提高社會經濟效益、增加國家財政收入為目標。整頓企業是提高經濟效益的基礎工作，必須進一步提高質量，繼續抓緊進行，確保一九八五年前把現有企業認真整頓一遍。國家計劃規定的降低生產成本和各種費用的要求，必須落實到每個地方、部門、企業和事業單位，切實保證完成；凡是完不成的企業，應按比例扣減利潤留成。國家規定的税利上交任務，一切單位都必須如數上交。凡是因經營管理不善而完不成税利上交任務的單位，原則上不得調整職工工資。企業佔用流動資金，必須分別情況規定合理限額，不允許擅自超額佔用。凡是有經營性虧損的企業必須限期做到扭虧為盈，否則堅決實行關停並轉。一切單位和全體職工要立即動員起來，努力增產節約，整頓和加強勞動紀律，提高工作效率，同一切鋪張浪費、紀律鬆弛、無人負責的現象作堅決鬥爭。各地方、各部門和各企業事業單位，都要制定提高經濟效益的奮鬥目標，提出具體措施，並且一一落實。

這幾年國家財力不足，另一個重要原因是國家集中的財力過少，資金過於分散。財政收入佔國民收入的比重，由一九七八年的百分之三十七點二下降到一九八二年的百分之二十五點五。由於過去長時期內積累的問題很多，這幾年多拿出一些錢來用於改善人民生活和增加企業自有資金是必要的，財政收入佔國民收入的比重也應當有所下降，但某些措施步子邁得大了一些，再加上財政管理不嚴，各方面漏洞很多，以至財政收入佔國民收入的比重下降的幅度過大。在國家財政收入下降的同時，預算外資金卻大幅度增加，由一九七八年的三百七十一億元增加到一九八二年的六百五十億元，四年間增長百分之七十五點二。資金的嚴重分散，使基本建設的總規模控制不住，重複建設、盲目建設的現象有所增加，消費基金的增長也難以控制，特別是濫發獎金、濫發實物和補貼的情況越來越嚴重。這種狀況無論如何不能再繼續下去了。否則國家的重點建設就上不去，經過很大努力恢復起來的正常經濟秩序和比例關係有可能重新被打亂，中央重大決策和措施就不能貫徹落實，社會主義現代化建設就不能順利地進行。

黨的十二大和五屆人大五次會議，都明確提出了集中資金加強重點建設和嚴格控制基建規模的方針，但由於各方面對這個問題的重要性和緊迫性的認識很不足，政府的措施也不夠堅決有力，檢查監督不嚴，以致這個問題尚未得到很好解決。國務院認為，今後必須把合理分配國民收入，克服資金分散現象，適當提高財政收入在國民收入中的比重，作為政府工作的一項極其重要的任務提到日程上來。在國民收入的分配中，我們必須兼顧人民的整體利益和個人利益、長遠利益和當前利益。在發展生產、增加國民收入的基礎上，要逐步使人民富起來，使企業的收入增加；同時，也要使國家財政收入不斷增加，使國家逐步富起來。職工工資、獎金和福利基金的增長，必須低於企業利潤和上交税金的增長，堅決制止亂髮獎金的現象。農民收入的增加，必須主要靠發展生產和降低成本。目前國家負擔的農產品價格補貼和其他補貼已經達到三百二十億元，如不採取措施今後還會大幅度增加，這是國家財力無法承擔的，因此必須加以控制。我們對企業不能再回到過去統收統支的老路上去。但是，在企業新增加的利潤中，必須主要通過税收和規定合理的税後利潤留交比例的辦法，保證國家得大頭。在國家的財政收入中，必須適當提高中央財政收入的比重，確保重點建設和其他中央開支的需要。我們的國家還很窮，一定要大力提倡艱苦奮鬥、勤儉建國，提倡顧全大局，樹立局部服從全局的觀點。現在，在一些單位存在的亂攤亂擠成本、偷税漏税、截留應當上交的國家收入、化大公為小公、化公為私等種種違法亂紀現象，必須加以整頓和糾正。各級領導幹部要勇於維護國家的利益，嚴格執行財經紀律，同這類現象進行堅決的鬥爭。

我們要為經濟振興打好基礎，必須使基本建設保持必要的規模，但這個規模一定要同國力相適應，不能超過財力負擔和物資供應的可能。如果違反這一客觀經濟規律，就會受到現實生活的懲罰。目前我國基本建設的總規模已經不小，問題是國家預算內直接安排的能源、交通等重點建設的投資沒有達到計劃的要求，而地方、部門和企業用自籌資金和用各種貸款進行的基本建設控制不住，一般加工工業和非生產性建設超過計劃過多。我們一定要把這種狀況及時地改變過來，在嚴格控制基本建設總規模的前提下，集中全國的力量建設起一批現代化的骨幹工程和改造一批現有的重點企業，為我國經濟的發展進一步打下強大基礎，準備好充分的後備力量。

作為重點建設的大型骨幹工程投資量大，建設週期長，還要有一系列的項目為它配套，因此重點建設項目在一個時期內也不能搞得過多，必須量力而行，瞻前顧後，統籌安排。不然的話，就會把短時間內可以見效的建設項目擠掉，就會擠農業生產、擠輕工市場、擠智力開發，嚴重影響經濟的近期增長速度，甚至會重新造成國民經濟的比例失調。整個國家的基本建設，必須實行高度集中的統一管理，由國家計委負責綜合平衡。對於重點建設項目，國家計委、各個主管經濟部門和有關的地方政府，都要象“一五”時期建設一百五十六項工程那樣，認真做好建設前期的準備工作，嚴格按照基建程序辦事，精心籌劃，精心設計，精心施工。目前基本建設中浪費現象十分驚人，許多重點項目的投資超過工程概算。據對一百七十六個在建的大中型項目的檢查，現在要花的投資就比原來的概算增加一百八十五億元，其中固然有些是原概算偏低，但大量的是由於種種不合理的因素造成的。今後必須對基本建設實行嚴格的經濟責任制度，杜絕各種浪費，決不允許任何地方、部門、單位和個人向重點建設單位亂收費用和敲詐勒索。國務院決定，這次大會之後立即組織必要的力量，對重點建設工程進行檢查，表揚好的，揭露和批評不好的；對翫忽職守造成嚴重損失浪費的，必須繩之以政紀法紀。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，把人民辛勤勞動積累起來的資金真正管好用好，不辜負人民的期望。

適應經濟建設發展的要求，必須加快經濟體制改革的步伐。五屆人大五次會議批准了國務院提出的關於“六五”後三年經濟體制改革的部署，現在的進展情況是：利改税的第一步，經過半年的準備，今年（1983年）六月一日起已在全國國營工商企業中開始實施；更好地發揮中心城市組織生產和流通的作用，正確處理條條和塊塊之間的矛盾，正在結合政府機構的改革，擴大試點；關於農村商品流通體制的改革方案，已在全國範圍內試行。這三項改革是對原有經濟體制的突破，目前雖已開始，但大量的工作還在後頭，必須繼續抓緊進行。

我國整個經濟體制的改革，正在加緊研究，通盤規劃，爭取儘早制訂出方案，進行試點和局部實行，以便在“七五”期間有步驟地全面展開。全面改革經濟體制，要着重解決以下問題。

第一、改革計劃體制，加強國家對國民經濟的有效管理和指導。計劃體制的改革，是經濟體制改革的重要環節。要根據計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，按照企業、產品和任務的不同，分別採取指令性計劃、指導性計劃和市場調節三種管理辦法。加強經濟預測工作，逐步建立科學的計劃決策、編制、綜合平衡、考核和責任制度，健全和完善計劃體系。國家在正確運用行政、立法等手段的同時，要更好地運用價格、税收、信貸等各種經濟槓桿，切實加強統計工作和統計監督，引導地方、部門和企業的經濟活動朝着正確的方向發展，保證國家計劃任務的實現。

第二、按照社會化大生產的要求組織生產和流通，發展統一的社會主義市場。主要是：以城市為中心，根據經濟發展的內在聯繫組織各種經濟活動，打破地區間、部門間、城鄉間的分割。按照專業化協作和提高經濟效益的原則，繼續進行企業的改組聯合，逐步實現企業組織結構和管理體制的合理化。認真消除種種壁壘和堵塞，開闢多種流通渠道，減少流通環節，做到貨暢其流，逐步形成跨行業跨地區的經濟區和經濟網絡。這方面的工作，首先從沿海大中城市、內地試點城市和某些新的重點建設基地做起，在經濟不發達、條件不成熟的地區可以適當放後一些進行。

第三、改革財政體制和工資制度、勞動制度。進一步完善利改税的制度，開徵一些必要的新税種，合理調整税率，按照税種劃分中央收入、地方收入和中央地方共享收入，改進和穩定國家與企業之間、中央與地方之間的分配關係。逐步改革工資制度，貫徹按勞分配原則，克服平均主義，使職工收入同社會經濟效益、企業經營好壞和個人的勞動貢獻密切聯繫起來。逐步改革勞動人事制度，做到能進能出、能上能下，擇優錄用，選賢任能，在國家計劃指導下靈活調節勞動力，促進人才的成長和合理使用。

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