1980年國務院政府工作報告

1980年8月30日，在中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第三次會議上，國務院副總理兼國家計劃委員會主任姚依林向大會作《1980年國務院政府工作報告》。

——1980年8月30日在第五屆全國人民代表大會第三次會議上

國務院副總理兼國家計劃委員會主任姚依林

各位代表：

我受國務院的委託，現在向大會提出關於1980、1981年國民經濟計劃安排的報告，請予審議。

關於1980年國民經濟計劃的安排，國務院委託國家計委副主任李人俊同志，於今年（1980年）4月8日向人大常委會第十四次會議作了報告。1980年計劃正在順利執行，預計工農業總產值可以超額完成。這個報告已經印發大會，請審議，我在這裏不再説明了。鑑於過去年（1979年）度計劃制定得比較晚，不利於各地區、各部門早日安排工作，國務院確定，今年（1980年）提前制定1981年國民經濟計劃，提請這次大會審議。經大會批准後，再組織各地區、各部門編制各項具體計劃。

現在，我着重報告1979年以來貫徹執行調整、改革、整頓、提高方針的情況和1981年國民經濟計劃的安排。

第五屆全國人民代表大會第二次會議，號召全國各族人民在黨和政府的領導下，堅決實現工作着重點轉到現代化建設上來的偉大戰略轉移，貫徹執行國民經濟調整、改革、整頓、提高的方針。經過一年多來全國各族人民的緊張努力，團結奮鬥，在調整國民經濟的各項工作中取得了顯著的進展。

農業、輕工業的發展加快了，農輕重的比例關係有所改善。黨的十一屆三中全會以來，由於在農村落實了一系列政策，國家在資金和物資上加強了對農業的支援，大幅度地提高了主要農產品的收購價格，減免了貧困社隊的糧食徵購任務，大大激發了廣大農民的生產積極性，使農業生產有了較快的發展。1979年農業總產值比1978年增長8．6%。糧食產量33，212萬噸，比上年增加2，737萬噸，這是在1978年糧食豐收的基礎上實現的，1978、1979兩年共增產糧食4，900多萬噸。兩年這樣大幅度的連續增產，是建國以來沒有過的。1979年油料產量644萬噸，比上年增加122萬噸；肉類產量1，062萬噸，比上年增加206萬噸。增產的幅度都很大。棉、麻、絲、茶等經濟作物，也有不同程度的增產。多年來農業生產發展緩慢的狀況開始有了變化。

由於採取了在原料、燃料和動力供應等方面優先保證輕工業生產的措施，1979年輕工業總產值比上年增長9．6%，今年（1980年）上半年又比去年（1979年）同期增長24．2%，都超過了重工業的增長速度。輕工業主要產品，如棉紗、棉布、化纖、紙、合成洗滌劑、自行車、縫紉機、表等的產量，都有較大的增長，許多產品的質量和花色品種有顯著改進。今年（1980年）上半年，集體所有制工業產值比去年（1979年）同期增長23．6%。

在重工業方面，對長線產品的生產進行了控制，增產了一批適銷對路的產品，關停並轉了一批消耗高、質量差、貨不對路、長期虧損的企業，在調整中繼續前進。1979年重工業總產值比上年增長7．7%，今年（1980年）上半年又比去年（1979年）同期增長6%。煤炭、石油工業，由於調整採掘、採儲比例關係，生產增長速度減慢。電力工業，在發電量增長的同時，加強了管理，改變了多年嚴重低周波、低電壓運行的狀況。鋼鐵工業，1979年鋼產量比上年增加270萬噸，而能源消耗總量（按每公斤發熱量7，000大卡的標準煤計算），比上年降低了100萬噸。每噸鋼的綜合能耗，由上年的2．51噸煤，降低到2．28噸煤。機械工業，在調整服務方向、改變產品結構上，做了許多工作，僅一機部系統就試製成功了重要的新產品945種，是近十年來新產品品種增加最多的一年。化學工業、建材工業的許多重要產品，如化肥、塑料、水泥、平板玻璃等的產量都有較大的增長。國防工業在整頓提高軍品質量方面取得了成績，同時在軍民結合方面有所前進，1979年生產的民用產品已佔國防工業總產值的20%左右。交通郵電、地質勘探也取得了新的成績。

積累和消費的比例關係有所改善。1979年國民收入比上年增長7%。國民收入中，用於積累的部分為1，120億元，用於消費的部分為2，211億元。積累率由1978年的36．5%，降為33．6%。根據1980年計劃，積累率可能進一步降到30%左右。積累率的降低，主要是由於提高了城鄉人民消費基金，控制基本建設規模和節約流動資金。這對正確處理國家建設和人民生活的關係，促進國民經濟有計劃按比例地發展，起了積極作用。

在縮短基本建設戰線、提高投資效果方面，取得初步成效。1979年國家預算內和預算外的基本建設投資總額完成500億元，停建、緩建了大中型項目295個。計劃建成投產大中型項目118個，實際建成128個，改變了多年來投產項目完不成計劃的狀況。1980年計劃基本建設投資總額控制在500億元，進一步停建、緩建大中型項目238個。在基本建設投資總額中，提高了職工住宅、科學文教衞生和城市建設等方面的投資比重。這個比重，1978年為17．4%，1979年達到27%，1980年將達到29%。

農村在放寬政策、發揮優勢方面，開闢了一些新的路子。根據黨中央關於加快農業發展若干問題的決定，各地區在尊重社隊自主權方面採取了一些措施，進一步落實按勞分配政策，實行了多種形式的生產責任制，發展多種經營和家庭副業，開放集市貿易，使農村經濟大大活躍起來。根據因地制宜的原則，許多地區對農業內部結構和生產佈局開始進行了調整。在增加糧食生產的同時，注意了林、牧、副、漁各業的發展。在種植業內部，經濟作物的播種面積1979、1980兩年都有增加。長期以來我國農業結構和佈局的不合理狀況開始有些變化。

工業在組織聯合、按需生產方面，有了良好的開端。各地在不改變所有制和隸屬關係的前提下，開始試行兼顧各方面經濟利益的多種形式的聯合，有的成立專業化協作總廠，有的打破行業界限實行聯合投資，有的加工企業和原料產地實行跨地區聯合經營，等等。通過聯合，發揮了潛力，創造了新的生產力，開闢了原料來源，提高了經濟效果。許多地方和企業加強市場調查，開展各種形式的展銷、自銷、代銷等活動，促進了工商結合、產需銜接，使適銷對路的產品逐步增加。鋼鐵工業根據市場需要，增產小型材、線材、薄板、焊管等短線鋼材200多萬噸。機械工業1979年計劃任務不足，實行按需生產，自找門路，打開了銷路，全年總產值比上年增長8．1%，出口額增長30．8%。

經濟管理體制的改革，在調查研究的基礎上，根據積極穩重的方針進行了試點。實行擴大自主權試點的工業企業，到今年（1980年）上半年有6，600個左右，產值約佔全國全民所有制工業企業總產值的45%左右。擴大企業自主權的試點，對於調動企業和廣大職工的積極性，增加經營觀念、市場觀念、服務觀念和競爭觀念，改善經營管理，發展生產，提高質量，增加盈利，起了很大的推動作用。試點企業的產量、產值和上繳利潤的增長幅度，一般都超過試點前的水平，也高於尚未試點的同行業其他企業的水平。據四川省試點的84個地方企業的統計，1979年比上年產值增長14．9%，利潤增長33%，上繳國家的利潤增長24．2%。今年（1980年）上海市紡織工業實行了全行業利潤留成的試點，上半年產值比去年（1979年）同期增長14．1%，上繳國家的利潤增長16．3%，都高於全市總產值和上繳利潤的增長幅度。在農村，在一百多個國營農場和一些縣試辦了農工商聯合企業，情況一般也是好的。財政體制實行了中央和地方“劃分收支，分級包乾”的管理辦法，調動了地方增收節支的積極性。外貿體制開始進行了一些改革的試驗，適當擴大了地方和一部分工業部門的進出口經營權，實行了外匯留成辦法。所有這些改革的試點，都是為了體現計劃調節和市場調節相結合的原則，體現中央、地方、企業和勞動者個人利益統籌兼顧的原則，體現把勞動者的物質利益同企業經營的好壞密切聯繫起來的原則，激發企業和勞動者改善經營管理、增產節約的積極性和主動性。總的説來，這些試點的效果是好的。試點中發現了不少新的問題，有待於今後進一步解決。

在農業生產和農業基本建設中，瞎指揮和無效勞動有所減少，不計工本的情況開始有了改變。1979年全國農業生產各項費用佔農業總收入的比重有所下降。長期虧損的國營農場，1979年有了盈利，由上年虧損9，000萬元轉為盈利3億多元。在工業生產中，節約能源的工作開始取得成效。1979年在能源增長不到3%的情況下，工業總產值比上年增長了8．5%。今年（1980年）上半年，在能源增長較少的情況下，工業總產值比去年（1979年）同期增長了13．6%。全民所有制工業企業新增加的產值中，由於勞動生產率提高而增加的產值佔62%。每百元工業固定資產淨值提供的税收利潤，1977年為31．5元，1978年為35．5元，1979年進一步提高到36．3元。流動資金週轉加快，去年（1979年）國營工商企業流動資金佔用水平比上年減少64億元，今年（1980年）上半年又比去年（1979年）同期減少160億元。基本建設1979年交付使用的固定資產佔投資的比重，由上年的74．3%提高到83．7%。

通過發展農業生產和提高主要農產品收購價格，1979年農民增加收入108億元。由於減免農業和社隊企業税收，減輕農民負擔20億元。1979年農民從集體分得的收入，每人平均達到83．4元，比1978年增加了9．4元，而1965年到1976年11年中，農民每人平均從集體分得的收入總共只增加了10．5元。這些數字都沒有包括農民家庭副業收入在內。1979年全國在城鎮安置了903萬人就業，開始提升40%職工的工資級別，調整了部分地區的工資類別，發給了職工副食品價格補貼，企業普遍實行了獎勵制度。1979年全民所有制職工全年工資總額（包括獎金在內）比上年增加60億元；職工的年平均工資達到705元，比上年增加61元。1979年新建職工住宅6，256萬平方米，比上年增長66%，這是建國以來新建職工住宅最多的一年。1980年上半年職工住宅施工面積7，371萬平方米，比去年（1979年）同期又有所增長。

1979年商業部門收購商品總額1，992億元，比上年增長14．5%；今年（1980年）上半年，收購商品總額又比去年（1979年）同期增長17．9%。由於多數職工和農民的收入有所提高，社會購買力大幅度增長，1979年社會商品零售總額1，753億元，比上年增加225億元，增長14．7%，這是多年來增加最快的一年。今年（1980年）上半年，社會商品零售總額又比去年（1979年）同期增長18．5%。去年（1979年）以來，城鄉居民主要消費品的消費水平都有提高。長期供不應求的豬肉已經敞開供應。針棉織品、自行車、縫紉機、收音機、手錶、電視機、錄音機等的銷售量，也有較多增加。

1979年進出口貿易總額比上年增長28%，1980年上半年又比去年（1979年）同期增長20．2%。旅遊、僑匯、港口服務等非貿易外匯收入，也有較快的增長。

1979年國家已批准的發明103項，全國取得的重大科學技術成果3，000多項。在雜交水稻和沼氣的大面積推廣應用、農業自然資源的調查和區域規劃等方面，都作出了新的成績。工業部門試製成功上千種重要的新產品，攀枝花、包頭和金川三大共生礦的綜合利用，在科學研究方面取得了可喜的進展。國防科研方面，運載火箭、核武器、人造衞星等研製工作取得了新的進展。今年（1980年）上半年，完成了向太平洋海域發射運載火箭的全程飛行試驗，標誌着我國科學技術達到了一個新的水平。社會科學領域思想很活躍，在社會主義經濟理論和實踐的研究方面，提出了許多有益的見解。

1979年大專學校在校學生102萬人，達到歷史最高水平。中等專業學校在校學生120萬人，普通中學在校學生5，905萬人。各種形式的成人高教育在校學生達到86萬人。文化、藝術、廣播、電視、新聞、出版、衞生、體育等各項事業都取得了新的成績。計劃生育取得了進展，1979年人口自然增長率由上年的1．2%下降到1．17%。

今年（1980年）國民經濟計劃的執行情況是比較好的。農業生產，由於不少地區自然災害嚴重，夏糧減產一成以上。現在正是大秋作物的生長季節，如果不再發生嚴重的自然災害，預計秋糧產量有可能接近去年（1979年）水平。棉花、糖料的產量預計可以超過去年（1979年）水平。油料、肉類、水產品的產量預計可以完成計劃。工業生產，原煤、原油、發電量、鋼、水泥、化肥、棉紗、化纖、紙、糖、自行車、電視機等主要產品的產量，預計都可以完成或超額完成全年計劃。全年工業總產值計劃比上年增長6%，預計可以超過。

一年多來，黨和政府在經濟方面採取的一系列方針政策，實踐證明是正確的，廣大羣眾是擁護的，經濟調整工作進展順利，羣眾對取得的成績是滿意的。但是，我們前進的道路上還存在不少問題。大多數農民、工人的生活有了改善，但一些經濟長期發展緩慢的邊遠地區和少數民族地區，以及受災地區的人民生活還很困難；一部分沒有獎金收入或者獎金很少的科研、教學、醫務和機關工作人員的收入增加不多，或者沒有增加，有的實際生活水平還有所下降。城鄉居民的購買力提高以後，由於產業結構的改變要有一個過程，有些商品還供不應求。長期積累下來的職工住宅、醫療衞生、城市公用事業和環境保護等問題，還要多年努力逐步解決。基本建設戰線總的説來仍然過長，有些該壓縮的大項目壓縮下不去，有些該增加的，例如能源、交通、建築材料和科學教育，由於財力不足，又難以滿足要求。在調整過程中，一部分重工業企業，特別是機械工業開工不足，一部分生產資料積壓的情況相當嚴重，財政還有赤字。國民經濟的調整是一項極其複雜艱鉅的任務，在調整過程中必然會出現一些矛盾和困難。只要我們認真執行黨中央、國務院的各項方針政策，努力工作，增產節約，這些問題是可以逐步得到解決的。

1981年發展國民經濟的主要任務，是繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，促進工農業生產和各項事業協調地前進。具體説來，要努力加快農業、輕工業的發展，使消費品的供應同社會購買力的增長大體相適應，保持市場物價的基本穩定。大力加強能源的開發和節約，加強交通和建築業，加快機械工業的改組和技術改造，合理調整冶金、化工等重工業生產，努力增產短缺的和新型的原材料，更好地為農業、人民生活、出口、國防和整個國民經濟服務。繼續嚴格控制基本建設規模，努力縮短建設週期，爭取有更多的工程建成投產。進一步開展對外貿易，擴大國際經濟交流。大力加強科學技術、教育衞生、城市建設、環境保護和勞動保護。全面講究經濟效果，努力開源節流，增加財政收入。進一步調整積累和消費的比例關係，使人民生活在生產發展的基礎上繼續有所改善。

因字數限制，未盡全文見中國政府網： ^[1]