黨的執政方式

中國共產黨執政以來，執政方式經歷了從以政策為主，到政策法律並舉、到高度重視依法治國的執政方式的根本轉變。黨的十六大以來，全黨加強了執政方式的探索和研究，逐步形成了具有時代特色的黨的執政方式。這就是黨的十六屆四中全會提出的科學執政、民主執政、依法執政這三種基本的執政方式。這是黨總結執政歷史經驗得出的必然結論，是新形勢下我們黨更好執政的根本要求和基本方略。這三種執政方式各有特點，又相互聯繫，必須把它們作為一個整體來理解。

科學執政，就是遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業。科學執政是建立在對客觀規律認識的基礎上的，堅持科學執政就要真正認識並掌握客觀規律，主要是當前，實行科學執政，最重要的就是要落實科學發展觀，實現決策科學化。

民主執政，就是堅持為人民執政，靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和健全民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持民主執政就是發展黨內民主，推動人民民主，不斷健全社會主義民主政治制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，最大限度地調動人民羣眾的積極性。當前，實行民主執政，最重要的就是要堅持兩點：一要堅持和完善民主集中制這一黨和國家根本的組織制度和領導制度，二要堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

依法執政，是指堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化。使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施。當前，實行依法執政，最重要的就是黨的各級組織和領導要帶頭維護憲法和法律的權威，並督促、支持和保證國家機關依法行使職權。

這三種執政方式之間相互統一、相輔相成。一方面，科學執政與民主執政互為條件和前提。要做到科學決策，必須充分發揚民主，廣泛聽取意見，進行民主協商和民主討論。而要實現民主執政，也必須以科學的思想、方法和制度為前提。另一方面，科學執政、民主執政很大程度上要依靠依法執政來體現，重要的是使科學執政、民主執政制度化和規範化，這就要靠依法執政來保證。科學執政，就是結合中國實際不斷探索和遵循黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律。以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。

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依法執政是中國共產黨的基本執政方式，科學執政，民主執政要通過依法執政體現出來，又要靠依法執政來保證實現。依法執政有利於黨始終發揮總覽全局、協調各方面的領導核心作用。

十八大提出建設“服務型”執政黨主要着眼於執政理念和執政方式的務實轉變。作為未來5至10年中共執政的綱領，十八大報告多處強調“服務”理念，凸顯出“把‘人民’舉過頭頂”的執政觀。 ^[3] 

例如在行政改革方面，十八大報告稱要建設“人民滿意的服務型政府”，確定了“繼續簡政放權”的改革方向；民生方面，報告強調加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，改進政府提供公共服務方式；黨建方面，報告提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”，“問政於民、問需於民、問計於民”等等，諸如此類的表述不勝枚舉。 ^[3] 

尤其在社會建設領域，十八大報告透露出中共對社會管理的政策變化。對於日漸活躍的社會組織，報告不言“加強管理”，而是強調引導發揮其在社會管理中的基礎作用。對於信訪制度，報告強調暢通和規範羣眾訴求表達渠道，從“堵”到“疏”，體現出執政黨力圖塑造“服務者”形象的努力，警示黨員、官員不要站在民眾的“上面”甚至“對立面”。 ^[3] 

與之相呼應的是，中南海高層多次表示，把人民羣眾滿意作為行使權力的根本標準，“常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受監督”。在執政操作層面，“服務精神”的政策指向在於尊重民眾的訴求和利益。當前，中國人的民主和權利意識空前覺醒，執政黨唯有強化“服務”宗旨，才能不斷適應時代潮流和國情變化。 ^[3] 

為貫徹落實黨的十九大精神，十九屆中央委員會第四次全體會議着重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題。其中包括： ^[4] 

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。 ^[4] 

（一）建立不忘初心、牢記使命的制度。確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、幹部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘鍊黨員、幹部忠誠乾淨擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，使一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民願望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。 ^[4] 

（二）完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。 ^[4] 

（三）健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層羣眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局各方面。完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。 ^[4] 

（四）健全為人民執政、靠人民執政各項制度。堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民羣眾的血肉聯繫，把尊重民意、彙集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的羣眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，着力防範脱離羣眾的危險。貫徹黨的羣眾路線，完善黨員、幹部聯繫羣眾制度，創新互聯網時代羣眾工作機制，始終做到為了羣眾、相信羣眾、依靠羣眾、引領羣眾，深入羣眾、深入基層。健全聯繫廣泛、服務羣眾的羣團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、羣眾性，把各自聯繫的羣眾緊緊團結在黨的周圍。 ^[4] 

（五）健全提高黨的執政能力和領導水平制度。堅持民主集中制，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督。改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導幹部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、羣眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領。 ^[4] 

（六）完善全面從嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管幹部、選賢任能制度。規範黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨內政治文化，全面淨化黨內政治生態。完善和落實全面從嚴治黨責任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作鬥爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。 ^[4]