黃巖島事件

保護漁民——2012年4月10日，中國派“中國海監75號”和“中國海監84號”編隊趕赴黃巖島海域，對我漁船和漁民實施現場保護。2012年4月13日，中國漁船在海監船護送下離開黃巖島海域。 ^[1] 

維權護漁巡航——2012年4月15日，中國漁政44061船從湛江港出發，前往南沙海域開展為期50天的維權護漁巡航任務。4月18日，中國派最先進漁政310船赴南海執行維權護漁任務。4月20日，中國漁政公務310船抵達位於中沙羣島的黃巖島海域，開始進行常態化的巡航執法管理。 ^[1] 

嚴正交涉——2012年4月11日，中方表示，黃巖島是中國固有領土。中國對黃巖島擁有無可爭辯的主權。敦促菲方不要製造新的事端。2012年4月15日，中國外交部副部長傅瑩緊急約見菲律賓駐華使館臨時代辦，就圍繞黃巖島海域出現的緊張局勢提出交涉。 ^[1] 

反對國際化——2012年4月18日，外交部第二次就菲侵權行動提出交涉，表示黃巖島是中國的固有領土，不存在提交國際海洋法法庭的問題。2012年4月26日，中方表示，黃巖島不存在提交國際仲裁問題，希望菲方不要一再搞小動作。 ^[1] 

做好各種準備——2012年5月7日，中國外交部副部長傅瑩約見菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福烔，就當前黃巖島事件向菲方提出嚴正交涉。傅瑩表示，中方做好了應對菲方擴大事態的各種準備。 ^[1] 

主動挑釁——2012年4月10日，菲律賓海軍欲在南海中沙羣島黃巖島附近抓扣中國漁民，被趕到的中國海監船制止，雙方隨後發生對峙。 ^[1] 

尋求國際化——2012年4月17日，菲律賓外交部長稱“要和中國一同到國際法院尋求解決途徑”。菲律賓護衞艦“埃德賽”號掛白旗進入黃巖島海域。2012年4月24日，菲律賓外交部宣佈將在一週內“邀請”中國到國際海洋法法庭打官司。 ^[1] 

挑撥離間——2012年4月23日，菲海軍另外兩艘戰艦和一架反潛機趕往黃巖島海域。菲外長稱中國的南海主權毫無根據，呼籲周邊國家對抗中國。 ^[1] 

煽動民眾——2012年4月27日，菲律賓僑民組織呼籲各地菲律賓人到中國駐各地使領館示威，“捍衞黃巖島主權”。 ^[1] 

抹黑中國——2012年4月29日，菲總統阿基諾表示，相信中國不會對菲律賓採取軍事行動。同時，菲當局正在收集中國“欺負”菲律賓的相關“證據”。 ^[1] 

重新命名——2012年5月6日，菲律賓正式將黃巖島稱為“帕納塔格礁”，並下令清除黃巖島上與菲律賓無關的標識和建築。 ^[1] 

變相示弱——2012年5月7日，菲方希望與中國達成一個協議，將“政治”與“商業”分開，允許民間企業前往南海開發油氣資源，而兩國政府則單獨商議南海的主權問題。 ^[1] 

黃巖島距離海南島550海里。乘船經過黃巖島海域時，從遠處看，那是深藍海水中的一片淺藍，海浪衝擊着外圍的礁石，翻出朵朵白色的浪花。 ^[3] 

“黃巖島一帶是我們潭門人祖祖輩輩耕耘的海域，上一輩人領着下一輩人，傳承着潛捕、航海等謀生的技巧。”潭門漁民説。 ^[3] 

世代在自家的島礁上捕魚的漁民，自上世紀90年代開始，頻頻遭到菲律賓軍方的襲擾。據農業部南海區漁政局介紹，1998年1-3月，我國四艘漁船相繼在黃巖島海域被菲海軍攔截，51位漁民被菲拘押近半年；1999年5月，一艘中國漁船在黃巖島遭菲軍艦撞沉。2000年-2011年，菲律賓軍艦在黃巖島海域追趕、搶劫、抓扣等襲擾事件10宗，涉及我漁船32艘，漁民439人。 ^[3] 

“菲律賓軍艦堵住了潟湖口，我們想逃都逃不掉，他們都帶槍，我們只能老老實實地在原地等。”2012年4月，被菲律賓軍艦襲擾的12艘漁船之一的瓊·瓊海09099號漁船船長許德譚帶着全船16名船員安全回到潭門老家後，回憶起當時的情況仍然驚魂未定。 ^[3] 

據許德譚回憶，2012年4月10日，菲律賓軍艦對漁船實施逐個搜查。9名菲律賓海軍坐着充氣艇靠近他的船，其中7人帶着長槍。“菲律賓士兵關掉了船上的北斗衞星船位監控系統和無線電通訊設備，拿着照相機到處搜查、拍照，還讓我們在太陽底下站了四個小時，不允許我們説話。” ^[3] 

當中國的海監船幫漁民解圍後，許德譚提前結束了航次啓程返回，這一次他們僅作業25天，而原本每個航次都要在海上作業50天左右。 ^[3] 

1997年以前，菲律賓從未對中國政府對黃巖島行使主權管轄和開發利用提出過任何異議。但從2000年多年來，菲律賓在黃巖島“小動作”不斷，隔三岔五挑起事端，覬覦黃巖島的主權。為了將黃巖島侵為己有，菲律賓編織了多套説辭。那麼，這些説辭是否站得住腳？ ^[5] 

——“地理鄰近論”。菲律賓歪稱，黃巖島離其距離近，理所當然“歸屬”菲律賓。從國際法和國際司法實踐看，所謂的“地理鄰近論”根本沒有任何依據。不存在以地域遠近確定主權歸屬的國際法準則，世界上許多國家都有距本土非常遙遠而距其他國家更近的領土。 ^[5] 

例如，英國的海峽羣島完全位於法國海岸附近，最近的不到12海里；法國一些島嶼橫跨大西洋位於加拿大海岸附近，一些位於太平洋島國附近。但是，這些島嶼都不曾因為地理遠近問題而出現主權爭議。如果不顧及歷史與現實狀況，而按菲律賓的邏輯來主張島礁主權，那世界地理版圖就要改天換地了。

——“專屬經濟區論”。菲律賓宣稱“黃巖島在菲200海里專屬經濟區內”，其對黃巖島的主權聲索符合《聯合國海洋法公約》的規定。菲律賓是典型的避實就虛，公約中既沒有任何對國家陸地領土進行變更的條款，更未賦予任何國家憑藉專屬經濟區和大陸架的主權權利去侵吞位於其中的他國領土主權的權利。

——“主權繼承論”。菲律賓聲稱，美國曾控制黃巖島，因而菲律賓從美軍手中“繼承了對黃巖島的主權和管轄權”。上世紀70年代駐菲美軍曾經把黃巖島當作靶場，但美國從未宣稱對黃巖島擁有過主權，菲律賓怎麼能繼承呢？ ^[5] 

菲律賓的種種説辭從國際法上説根本經不起推敲。正是基於這種“虛弱感”，菲當局在“無理狡辯”的同時，意欲先下手為強，將黃巖島“收入囊中”，佔據所謂的主動。菲律賓此次派出軍艦襲擾在黃巖島海域正常作業的中國漁民，爾後又步步緊逼，力推局勢升温，顯然是菲當局誤判形勢而進行的一次“政治投機”。 ^[5] 

一旦中菲兩國在黃巖島問題上發生武力衝突，將對兩國和兩國人民的利益造成巨大的損失，對於這一點，兩國的決策者都十分清楚。 ^[6] 

南海島礁主權歸屬問題並不是中菲關係的全部，作為一個負責任的大國，中國通過外交途徑妥善處理與他國爭議是應有的選擇。 ^[6] 

中國在黃巖島爭議上始終保持自我剋制，不推崇武力介入。短期內，除了在外交上的努力，中國的主要策略是派出海監船和漁政船。 ^[6] 

該做法既顯示了中國把涉及黃巖島事務作為中國的內部事務處理，傳遞了中國在領土主權問題上不可讓步的態度，又充分顯示了不以武力解決問題的良好意願。 ^[6] 

對於菲律賓提出要把黃巖島問題提交“國際法庭”解決的企圖，張海文説，這是菲方玩弄的一個小把戲，旨在將黃巖島問題國際化；我們完全沒有必要、也沒有任何法律義務陪它去什麼“國際法庭”。退一步講，就算是南沙羣島爭端，中國也早於2006年就已經按照《聯合國海洋法公約》的有關規定向聯合國提交了正式聲明，明確説明凡是涉及領土主權和海域劃界等重大爭端問題，都不接受導致有拘束力的國際裁判。也就是説，除非中國與有關當事國之間達成了一致意見，否則，此類糾紛是不能被提交給國際司法機構的。依照該公約的規定，中國的聲明不僅提交給了聯合國秘書長，而且一直公佈在聯合國海洋與海洋法司的官網上。因此，菲外長反覆地提出要將黃巖島事件交給所謂的“國際法庭”解決，如果不是無知，那麼就是在無理取鬧。 ^[6] 

在拉攏美國和東盟成員國入局企圖破碎，訴諸國際仲裁亦無望的情況下，菲律賓應儘快扭轉對形勢的誤判，儘快返回到談判桌前來。 ^[6] 

專家建議，由於菲律賓方面數度違背中菲雙方此前達成的關於不使事態擴大化、複雜化的共識，不計後果地不斷推動事態升級，中方對此要做好各方面準備。 ^[6] 

自2012年4月10日來，菲律賓在黃巖島海域挑起主權爭議已近4個月。中國國際問題研究所所長曲星表示，黃巖島事態下一步如何發展，完全取決於菲律賓方面如何作為。 ^[7] 

如果菲律賓撤走在黃巖島海域船隻，停止干擾中國漁船作業和中國政府公務船依法執行公務，事態就會向好的方向發展；如果菲律賓繼續錯誤行動，事態可能就會升級，向更復雜化和長期化發展。 ^[7] 

中國國際問題研究所副所長董漫遠認為，從現況看，菲律賓方面仍然繼續錯誤估計形勢，繼續堅持戰略誤判，黃巖島事態在短期內的發展難以令人樂觀。 ^[7] 

菲方的戰略誤判是對美國重返亞洲可能產生的戰略效果產生誤判，是對美菲共同防禦條約對菲律賓提供的所謂支撐產生誤判，是對中國捍衞主權、領土完整和海洋權益的決心與意志產生誤判，對其他東盟國家特別是在南海問題上有聲索主張的某些國家是否會與菲律賓採取同步行動產生誤判。 ^[7] 

專家認為，出於國內和國際政治的雙重需要，菲律賓在黃巖島問題上短期內突然轉向的可能性不大，形勢難以樂觀。 ^[7] 

中方正在加大對菲律賓就黃巖島問題進行外交斡旋的力度，堅持通過外交協商解決當前事態，讓菲律賓糾正錯誤立場、放棄無理主張，儘快回到正確的道路上來。如菲方繼續一意孤行地挑戰中國的主權底線，必將承擔由此引發的嚴重後果。 ^[7] 

菲律賓有媒體2月4日報道，1艘中國公務船在南海爭議海域衝撞至少3艘菲律賓漁船，菲律賓外交部表示，正在查證中。

台灣“中央社”2月4日援引菲律賓dzBB廣播電台報道稱，中國大陸海警船在黃巖島海域驅趕菲律賓漁船，最後衝撞其中3艘，導致菲船受損。

菲律賓外交部發言人傅查理（Charles Jose）表示，菲律賓外交部正在查證這則報道。

報道説，大陸以南海9段線，菲律賓則援引聯合國海洋法公約，各自聲稱擁有黃巖島的主權。

中國外交部對此作出迴應，指出多艘菲方漁船在黃巖島附近非法逗留，且不服從中方管理，中國海警船依法進行驅離，與其中一艘發生輕微擦碰，中方敦促菲方加強對本國漁民的管束和教育。 ^[8] 

從2012年4月，雙方船艦在黃巖島海域對峙了數個月之久，大陸據信實質控制了黃巖島和周邊海域。而菲律賓則要求自己的漁民遠離黃巖島海域以避免與中國海警船的衝突。菲律賓外長羅薩里奧曾公開承認黃巖島處於中國的實際控制下，但這説法隨後又被其防長卡塔潘否認稱“因菲律賓還在抗議，所以不算失去控制”。 ^[9-10] 

【資料來源： ^[11]  】