養老機構管理辦法

2013年6月27日，《養老機構管理辦法》經民政部部務會議通過，自2013年7月1日起施行。 ^[5] 

2019年7月3日，《養老機構管理辦法》列入民政部2019年立法工作計劃（修訂）。（力爭年內完成，責任單位：養老服務司、政策法規司） ^[6] 

2020年4月14日，從民政部獲悉，《養老機構管理辦法（修訂草案徵求意見稿）》即日起至2020年5月13日面向社會公開徵求意見，結合新冠肺炎疫情防控要求，徵求意見稿依法完善了養老機構發現老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人時的應對措施。 ^[1] 

2020年9月17日上午，民政部召開專題新聞發佈會，正式發佈新修訂的《養老機構管理辦法》。 ^[2] 

2020年11月1日，　新修訂的《養老機構管理辦法》正式實施，這也是自2013年《養老機構管理辦法》實施以來首次全面修訂。 ^[4] 

第一條 為了規範對養老機構的管理，促進養老服務健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，牀位數在10張以上的機構。

養老機構包括營利性養老機構和非營利性養老機構。

第三條 縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

第四條 養老機構應當按照建築、消防、食品安全、醫療衞生、特種設備等法律、法規和強制性標準開展服務活動。

養老機構及其工作人員應當依法保障收住老年人的人身權、財產權等合法權益。

第五條 入住養老機構的老年人及其代理人應當遵守養老機構的規章制度，維護養老機構正常服務秩序。

第六條 政府投資興辦的養老機構在滿足特困人員集中供養需求的前提下，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。

政府投資興辦的養老機構，可以採取委託管理、租賃經營等方式，交由社會力量運營管理。

第七條 民政部門應當會同有關部門採取措施，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法為養老機構提供捐贈和志願服務。

第八條 鼓勵養老機構加入養老服務行業組織，加強行業自律和誠信建設，促進行業規範有序發展。

第九條 設立營利性養老機構，應當在市場監督管理部門辦理登記。設立非營利性養老機構，應當依法辦理相應的登記。

養老機構登記後即可開展服務活動。

第十條 營利性養老機構辦理備案，應當在收住老年人後10個工作日以內向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養老機構辦理備案，應當在收住老年人後10個工作日以內向登記管理機關同級的人民政府民政部門提出。

第十一條 養老機構辦理備案，應當向民政部門提交備案申請書、養老機構登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，並對真實性負責。

備案申請書應當包括下列內容：

（一）養老機構基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主要負責人信息等；

（二）服務場所權屬；

（三）養老牀位數量；

（四）服務設施面積；

（五）聯繫人和聯繫方式。

民政部門應當加強信息化建設，逐步實現網上備案。

第十二條 民政部門收到養老機構備案材料後，對材料齊全的，應當出具備案回執；材料不齊全的，應當指導養老機構補正。

第十三條 已經備案的養老機構變更名稱、法定代表人或者主要負責人等登記事項，或者變更服務場所權屬、養老牀位數量、服務設施面積等事項的，應當及時向原備案民政部門辦理變更備案。

養老機構在原備案機關轄區內變更服務場所的，應當及時向原備案民政部門辦理變更備案。營利性養老機構跨原備案機關轄區變更服務場所的，應當及時向變更後的服務場所所在地縣級人民政府民政部門辦理備案。

第十四條 民政部門應當通過政府網站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等途徑向社會公開備案事項及流程、材料清單等信息。

民政部門應當依託全國一體化在線政務服務平台，推進登記管理機關、備案機關信息系統互聯互通、數據共享。

第十五條 養老機構應當建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進行評估，並根據評估結果確定照料護理等級。

老年人身心狀況發生變化，需要變更照料護理等級的，養老機構應當重新進行評估。

養老機構確定或者變更老年人照料護理等級，應當經老年人或者其代理人同意。

第十六條 養老機構應當與老年人或者其代理人簽訂服務協議，明確當事人的權利和義務。

服務協議一般包括下列條款：

（一）養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯繫方式；

（二）老年人或者其代理人和緊急聯繫人的姓名、住址、身份證明、聯繫方式；

（三）照料護理等級和服務內容、服務方式；

（四）收費標準和費用支付方式；

（五）服務期限和場所；

（六）協議變更、解除與終止的條件；

（七）暫停或者終止服務時老年人安置方式；

（八）違約責任和爭議解決方式；

（九）當事人協商一致的其他內容。

第十七條 養老機構按照服務協議為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

第十八條 養老機構應當為老年人提供飲食、起居、清潔、衞生等生活照料服務。

養老機構應當提供符合老年人住宿條件的居住用房，並配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗。

養老機構提供的飲食應當符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利於老年人營養平衡、符合民族風俗習慣。

第十九條 養老機構應當為老年人建立健康檔案，開展日常保健知識宣傳，做好疾病預防工作。養老機構在老年人突發危重疾病時，應當及時轉送醫療機構救治並通知其緊急聯繫人。

養老機構可以通過設立醫療機構或者採取與周邊醫療機構合作的方式，為老年人提供醫療服務。養老機構設立醫療機構的，應當按照醫療機構管理相關法律法規進行管理。

第二十條 養老機構發現老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告，配合實施衞生處理、隔離等預防控制措施。

養老機構發現老年人為疑似精神障礙患者的，應當依照精神衞生相關法律法規的規定處理。

第二十一條 養老機構應當根據需要為老年人提供情緒疏導、心理諮詢、危機干預等精神慰藉服務。

第二十二條 養老機構應當開展適合老年人的文化、教育、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養老機構開展文化、教育、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。

第二十三條 養老機構應當為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利，為老年人聯繫家庭成員提供幫助。

第二十四條 鼓勵養老機構運營社區養老服務設施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務。

第二十五條 養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、食品、衞生、財務、檔案管理等規章制度，制定服務標準和工作流程，並予以公開。

第二十六條 養老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，並依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，定期開展職業道德教育和業務培訓。

養老機構中從事醫療、康復、消防等服務的人員，應當具備相應的職業資格。

養老機構應當加強對養老護理人員的職業技能培訓，建立健全體現職業技能等級等因素的薪酬制度。

第二十七條 養老機構應當依照其登記類型、經營性質、運營方式、設施設備條件、管理水平、服務質量、照料護理等級等因素合理確定服務項目的收費標準，並遵守國家和地方政府價格管理有關規定。

養老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，接受社會監督。

第二十八條 養老機構應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。

養老機構應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監控設施，並妥善保管視頻監控記錄。

第二十九條 養老機構內設食堂的，應當取得市場監督管理部門頒發的食品經營許可證，嚴格遵守相關法律、法規和食品安全標準，執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，並依法開展食堂食品安全自查。

養老機構從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產經營許可的供餐單位訂購，並按照要求對訂購的食品進行查驗。

第三十條 養老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置消防設施、器材並定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。

養老機構的法定代表人或者主要負責人對本單位消防安全工作全面負責，屬於消防安全重點單位的養老機構應當確定消防安全管理人，負責組織實施本單位消防安全管理工作，並報告當地消防救援機構。

第三十一條 養老機構應當依法制定自然災害、事故災難、公共衞生事件、社會安全事件等突發事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，定期開展突發事件應急演練。

突發事件發生後，養老機構應當立即啓動應急預案，採取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據突發事件應對管理職責分工向有關部門和民政部門報告。

第三十二條 養老機構應當建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務協議等相關資料。檔案的保管期限不少於服務協議期滿後五年。

養老機構及其工作人員應當保護老年人的個人信息和隱私。

第三十三條 養老機構應當按照國家有關規定接受、使用捐贈、資助。

鼓勵養老機構為社會工作者、志願者在機構內開展服務提供便利。

第三十四條 鼓勵養老機構投保責任保險，降低機構運營風險。

第三十五條 養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當在合理期限內提前書面通知老年人或者其代理人，並書面告知民政部門。

老年人需要安置的，養老機構應當根據服務協議約定與老年人或者其代理人協商確定安置事宜。民政部門應當為養老機構妥善安置老年人提供幫助。

養老機構終止服務後，應當依法清算並辦理註銷登記。

第三十六條 民政部門應當加強對養老機構服務和運營的監督檢查，發現違反本辦法規定的，及時依法予以處理並向社會公佈。

民政部門在監督檢查中發現養老機構存在應當由其他部門查處的違法違規行為的，及時通報有關部門處理。

第三十七條 民政部門依法履行監督檢查職責，可以採取以下措施：

（一）向養老機構和個人瞭解情況；

（二）進入涉嫌違法的養老機構進行現場檢查；

（三）查閲或者複製有關合同、票據、賬簿及其他有關資料；

（四）發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停業整頓。

民政部門實施監督檢查時，監督檢查人員不得少於2人，應當出示執法證件。

對民政部門依法進行的監督檢查，養老機構應當配合，如實提供相關資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十八條 對已經備案的養老機構，備案民政部門應當自備案之日起20個工作日以內進行現場檢查，並核實備案信息；對未備案的養老機構，服務場所所在地的縣級人民政府民政部門應當自發現其收住老年人之日起20個工作日以內進行現場檢查，並督促及時備案。

民政部門應當每年對養老機構服務安全和質量進行不少於一次的現場檢查。

第三十九條 民政部門應當採取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式對養老機構實施監督檢查。抽查情況及查處結果應當及時向社會公佈。

民政部門應當結合養老機構的服務規模、信用記錄、風險程度等情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風險高的養老機構，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實施嚴管和懲戒。

第四十條 民政部門應當加強對養老機構非法集資的防範、監測和預警工作，發現養老機構涉嫌非法集資的，按照有關規定及時移交相關部門。

第四十一條 民政部門應當充分利用信息技術手段，加強對養老機構的監督檢查，提高監管能力和水平。

第四十二條 民政部門應當定期開展養老服務行業統計工作，養老機構應當及時準確報送相關信息。

第四十三條 養老機構應當聽取老年人或者其代理人的意見和建議，發揮其對養老機構服務和運營的監督促進作用。

第四十四條 民政部門應當暢通對養老機構的舉報投訴渠道，依法及時處理有關舉報投訴。

第四十五條 民政部門發現個人或者組織未經登記以養老機構名義開展活動的，應當書面通報相關登記管理機關，並配合做好查處工作。

第四十六條 養老機構有下列行為之一的，由民政部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處以3萬元以下的罰款：

（一）未建立入院評估制度或者未按照規定開展評估活動的；

（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者未按照協議約定提供服務的；

（三）未按照有關強制性國家標準提供服務的；

（四）工作人員的資格不符合規定的；

（五）利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關的活動的；

（六）未依照本辦法規定預防和處置突發事件的；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產權益行為的；

（八）向負責監督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（九）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

養老機構及其工作人員違反本辦法有關規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 民政部門及其工作人員在監督管理工作中濫用職權、翫忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 國家對農村五保供養服務機構的管理有特別規定的，依照其規定辦理。

第四十九條 本辦法自2020年11月1日起施行。2013年6月28日民政部發布的《養老機構管理辦法》同時廢止。 ^[2] 

《辦法》一共7章49條，和舊的《辦法》相比新增了17條內容，修改了29條內容，修改的幅度還是很大的。除總則和附則以外，其餘是備案辦理、服務規範、運行管理、監督檢查、法律責任等五章。

第一是關於《辦法》的總則，總則是規章的總綱。《辦法》為與民法總則、民法典、《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》等政策文件保持一致，明確把養老機構分為營利性養老機構和非營利性養老機構。《辦法》增加了有關養老機構活動基本要求的內容，明確養老機構應該按照建築、消防、食品安全、醫療衞生、特種設備等法律法規的規定和強制性的國家標準開展服務，以進一步壓實責任，避免因取消許可導致安全底線被擊穿的問題。

《辦法》強化政府投資興辦養老機構的兜底保障責任，增加要求其保障特困人員、經濟困難的計劃生育特殊困難家庭等老年人服務需求的有關內容。

《辦法》增加政府投資興辦養老機構經營方式改革的有關內容。明確政府投資興辦的養老機構，可以採取委託管理、租賃經營等方式，交由社會力量運營管理。

第二是關於備案的辦理。2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關於修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》，對《中華人民共和國老年人權益保障法》進行了修訂，取消了以前關於設立養老機構需要許可的規定，第43條規定，設立公益性養老機構，應當依法辦理相應的登記。設立經營性養老機構，應當在市場監督管理部門辦理登記。養老機構登記後即可開展服務活動，並向縣級以上人民政府民政部門備案。

這次修訂按照老年人權益保障法的規定，用“備案辦理”專章五個條文細化了備案制度的相關內容。具體規定了備案機關、備案時間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關信息公開及共享的內容。

第三是關於服務規範。主要是明確了養老機構向老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務活動的要求。一是完善了入院評估制度，規定養老機構應當對老年人身心狀況進行評估，並根據評估結果確定或者變更老年人照料護理等級。

二是根據新冠肺炎疫情防控實踐和傳染病防治法要求，細化了養老機構發現老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時的應對措施，明確應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告，配合實施衞生處理、隔離等預防控制措施。

三是增加了養老機構協助老年人家庭成員看望和問候老年人的內容。四是增加了鼓勵養老機構開展延伸服務的內容，明確養老機構可以運營社區養老服務設施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務。

第四是關於運營管理，主要對養老機構的內部工作機制進行規範。一是重視養老護理人員隊伍建設，增加養老機構應當建立健全體現養老護理人員職業技能等級等因素的薪酬制度的內容。

二是強調養老機構安全保障工作，增加養老機構應當在相關公共場所安裝視頻監控設施，妥善保管視頻監控記錄的內容。

三是依照突發事件應對法有關規定，強化養老機構對突發事件的預防和處置，除應當制定突發事件應急預案外，還應當配備必要設施、設備並定期組織應急演練，發生突發事件後，養老機構必須採取防止危害擴大的必要處置措施。

第五是關於監督檢查，養老機構設立許可取消後，事中有效的監督檢查變得尤為緊要，《辦法》對此進行了較大幅度修改的完善。

一是貫徹綜合監管要求，明確民政部門在監督檢查中發現養老機構存在應當由其他部門查處的違法行為的，應當及時通報有關部門處理。二是強化民政部門監督檢查職責，明確實施“雙隨機、一公開”的監管方式，且要求民政部門應當每年對養老機構服務安全和質量進行不少於一次的現場檢查。

三是針對養老服務領域非法集資問題，明確民政部門防範、監測和預警職責。四是規定未經登記以養老機構名義活動的處置辦法。

第六是關於法律責任。《辦法》加大了事後懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養老機構承擔法律責任的行為方式，將未建立入院評估制度或者未按照規定開展評估活動、未按照協議約定提供服務、未依法預防和處置突發事件等行為增加為應當予以處罰的情形。 ^[7]